Решение № 2-2209/2019 2-2209/2019~М-1729/2019 М-1729/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2-2209/2019

Дело № 2-2209/19

22RS0011-02-2019-001990-75


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2019 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

Председательствующего Хоченовой Е.В.,

при секретаре Екатериничевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Рубцовска об организации проведения уборки проезжей части улиц г. Рубцовска,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Алтайского края обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Рубцовска, просили обязать Администрацию города Рубцовска организовать проведение специализированными организациями уборки (механизированной мойки, поливки и подметании) подметально-уборочными машинами проезжей части пр. Ленина, пр. Рубцовского, ул.ул. Комсомольской, Октябрьской, Пролетарской, К.Маркса, ФИО1, Алтайской, Северной, Красной.

В обоснование требований указано, что в адрес территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Алтайского края поступила жалоба гражданина, согласно которой не осуществляется уборка тротуаров, проезжей части дорог и территории около многоквартирных домов в г. Рубцовске Алтайского края, что сопровождается запылением города.

В ходе проведения проверки было установлено, что на проезжей части (преимущественно возле бордюров) пр. Ленина, пр. Рубцовского, ул.ул. Комсомольской, Октябрьской, Пролетарской, К.Маркса, ФИО1, Алтайской, Северной, Красной в г. Рубцовске имеются скопления пыли, что свидетельствует о не проведении уборки (механизированной мойки, поливки и подметании) подметально-уборочными машинами проезжей части указанных улиц.

Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах» были проведены исследования атмосферного воздуха на территории возле проезжей части улиц в г. Рубцовске. Согласно протокола испытаний атмосферного воздуха от 11.04.2019 № 7783 установлено превышение ПДК взвешенных веществ (пыли) в атмосферном воздухе.

Администрация города Рубцовска в нарушение ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не принимает мер по проведению организационных и санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на охрану окружающей среды, а именно, не обеспечивает контроль за проведением специализированными организациями уборки подметально-уборочными машинами проезжей части указанных выше улиц города Рубцовска, что приводит к угрозе возникновения массовых инфекционных заболеваний среди населения, причинения ущерба здоровью людей или окружающей среде, что нарушает права граждан на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду обитания.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования и доводы иска поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО3, представляющий интересы Администрации города Рубцовска Алтайского края на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что Администрацией города Рубцовска заключен муниципальный контракт на 2019 год с ООО «Спецтранссервис», предметом которого является уборка улиц города.

Выслушав участников, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации).

П. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно ст. 19 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (принят Решением Рубцовского городского Совета депутатов от 18.08.2011 N 633) (ред. от 22.11.2018) в структуру органов местного самоуправления входят Рубцовский городской Совет депутатов Алтайского края - представительный орган муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, Глава города Рубцовска - Глава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, Администрация города Рубцовска Алтайского края, Контрольно-счетная палата города Рубцовска Алтайского края.

В соответствии со ст. 56 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края к полномочиям Администрации города относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Решением Рубцовского городского Совета депутатов от 15.10.2009 N 266 (ред. от 20.09.2018) утверждены Правила благоустройства города Рубцовска, согласно п. 1.1 которых Правила благоустройства города Рубцовска в соответствии с действующим законодательством устанавливают порядок организации благоустройства и озеленения территории города, содержания зеленых насаждений, земельных участков, объектов капитального строительства, временных сооружений, удаления отходов, очистки и уборки городских территорий.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с частью 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Частью 4 ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Согласно п. 4.4 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88) механизированную мойку, поливку и подметание проезжей части улиц и площадей с усовершенствованным покрытием в летний период следует производить в плановом порядке.

Пункт 4.7 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" устанавливает, что проезжую часть улиц, на которых отсутствует ливневая канализация, для снижения запыленности воздуха и уменьшения загрязнений следует убирать подметально-уборочными машинами.

Пунктом 2.1 Правил благоустройства города Рубцовска предусмотрено, что физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку отведенных им в установленном порядке земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 7.2 указанных Правил специализированные организации производят уборку, посыпку песком, текущий и капитальный ремонт асфальтового покрытия тротуаров, проезжей части улиц, площадей на основании соглашений с физическими, юридическими лицами, указанными в п. 2.1 Правил.

Капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, осуществляется специализированными организациями на основании муниципальных контрактов, заключенных с уполномоченным муниципальным заказчиком. Объемы работ выполняются в соответствии с предусмотренными (утвержденными) бюджетными ассигнованиями города. Перечень объектов и дорог, подлежащих ремонту, утверждается Администрацией города (п.7.4).

Судом установлено, что 10.04.2019 главным специалистом-экспертом территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Алтайского края Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю было проведено обследование проезжей части пр. Ленина, пр. Рубцовского, ул.ул. Комсомольской, Октябрьской, Пролетарской, К.Маркса, ФИО1, Алтайской, Северной, Красной в г. Рубцовске и установлено, что на проезжей части данных улиц (преимущественно возле бордюров) имеется скопление пыли, что свидетельствует о не проведении уборки (механизированной мойки, поливки и подметании) подметально-уборочными машинами проезжей части указанных улиц.

Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах» были проведены исследования атмосферного воздуха на территории возле проезжей части улиц в г. Рубцовске. Согласно протокола испытаний атмосферного воздуха от 11.04.2019 № 7783 установлено превышение ПДК взвешенных веществ (пыли) в атмосферном воздухе. Исследовались пробы с точек: пр. Ленина, 58. ул. Октябрьская, 107, ул. Комсомольская, 114А, ул. Комсомольская, 138.

30.05.2019 Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах» вновь были проведены исследования атмосферного воздуха на территории возле проезжей части улиц в г. Рубцовске, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний атмосферного воздуха от 30.05.2019 № 12684. Исследовались пробы с пересечений: ул. Громова и Бульвара Победы, ул. Танковой и ул. Октябрьская, ул. Северная и ул. Октябрьская, ул. Менделеева и Новоегорьевского тракта, ул. Арычная и Рабочего тракта. Установлено превышение ПДК взвешенных веществ (пыли) в атмосферном воздухе.

05.04.2019 Администрацией города Рубцовска Алтайского края (Заказчик) с ООО «Спецтранссервис» (Исполнитель) был заключен муниципальный контракт № Ф.2019.146821 (далее – Контракт), согласно п.1.1 которого исполнитель обязуется собственными или привлеченными силами, своевременно выполнить на условиях настоящего контракта комплекс работ по содержанию дорог, тротуаров, пешеходных переходов и остановок общественного транспорта на территории города Рубцовска в 2019 году.

Сроки выполнения работ по Контракту установлены п. 4.2 с даты заключения контракта и до 31 октября 2019.

В приложении № 1 к Контракту указаны перечень и объем работ по выполнению комплекса работ по содержанию дорог, тротуаров, пешеходных переходов и остановок общественного транспорта на территории города Рубцовска в 2019 году. Это механизированная уборка улиц города, в том числе, указанных в иске, ручная уборка тротуаров, газонов, остановок общественного транспорта и прибордюрной части дорог; а также перечень технологических операций, производимых в весенний и летний периоды 2019 года.

Технология уборки автомобильных дорог общего пользования местного значения в летний период заключается в уборке колонной подметально-уборочных машин, движущихся с уступом 10-20 м. с вакуумной подборкой смета мусора и с механизированным сбором мусора в зависимости от загрязнения и погодных условий.

Подметание дорожных покрытий, осевых и резервных полос и проездов осуществляется с обязательным предварительным увлажнением дорожных покрытий в ночное время.

В соответствии с п.3.1.2 Контракта заказчик вправе в любое время проверять ход и качество выполняемой исполнителем работы.

Пункт 5 Приложения № 1 к Контракту устанавливает общие требования заказчика к качеству работ, их безопасности, результатам работ, предоставляя заказчику право давать обязательные для исполнителя указания по вопросам обеспечения качества выполняемых работ, соблюдения срока их выполнения.

03.07.2019 Администрацией города Рубцовска в адрес генерального директора ООО «Спецтранссервис» направлено предостережение в связи с выявленными Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю недостатками в содержании дорог, с требованием в течение суток со дня получения предостережения провести работы по устранению выявленных недостатков и письменно уведомить Администрацию города о принятых мерах.

Истец просил обязать Администрацию города Рубцовска организовать проведение специализированными организациями уборки (механизированной мойки, поливки и подметании) подметально-уборочными машинами проезжей части пр. Ленина, пр. Рубцовского, ул.ул. Комсомольской, Октябрьской, Пролетарской, К.Маркса, ФИО1, Алтайской, Северной, Красной. При этом в качестве оснований заявленных требований указано на непринятие ответчиком мер по проведению организационных и санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на охрану окружающей средства, а именно, не обеспечение контроля за проведением специализированными организациями уборки проезжей части улиц города Рубцовска.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что Администрацией города Рубцовска уборка дорог местного значения в весенне-летний период 2019 года организована, что подтверждается Муниципальным контрактом № Ф.2019.146821.

Каких-либо иных требований, указывающих на конкретные мероприятия, которые обязан совершить ответчик в рамках исполнения своих полномочий как орган местного самоуправления по содержанию дорог местного значения, а также в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, помимо указанных выше, истцом не заявлено.

Решение суда должно быть определенным и окончательным. В нем должны быть определены права и обязанности сторон. Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 (ред. от 23.06.2015) "О судебном решении" в решении должно быть четко и понятно сформулировано, что именно постановил суд, кто, какие конкретные действия и в чью пользу должен произвести.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае выявления таких фактов в действиях лиц, ответственных за уборку территорий, расположенных в пределах муниципального образования Город Рубцовск, истец, как орган, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, вправе решать вопрос о привлечении указанных лиц к административной ответственности.

Учитывая изложенное выше, суд полагает, что в удовлетворении исковых требований должно быть отказано.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Рубцовска отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Хоченова