Решение № 2-552/2018 2-552/2018 ~ М-201/2018 М-201/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2-552/2018

Дело № 2-552/ 2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров

26 февраля 2018 года

Октябрьский районный суд г. Кирова в составе:

судьи Кожевниковой И.П.,

при секретаре Ашихминой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о взыскании убытков,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании убытков. В обосновании иска указала, что с 1991 года работает медицинской сестрой, в настоящее время старшей медицинской сестрой поликлинического отделения войсковой части 46194. Проживает и прописана в пгт Первомайский с 1997 года До 01.01.2005 пользовалась льготой по оплате жилья с отоплением и освещением, с 01.01.2005 года льгота не предоставляется. Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 07.02.2008 № 383-О-П закрепленное в п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22.08.2004 правовое регулирование во взаимосвязи с положением преамбулы и ст. 153 данного ФЗ, не предполагают отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 01.01.2005 года, а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. Данный вывод в полной мере распространяется на медицинских работников, которые проживают в сельской местности и работают в воинских частях Минобороны России, оказывающих военнослужащим медицинскую помощь аналогичного характера. Считает, что ее право нарушено, она несет убытки. Ею уплачено за коммунальные услуги 300035 руб. 78 коп. Просит взыскать понесенные ею убытки с Министерства финансов России в сумме 300035 руб. 78 коп.

Определением суда от 31.01.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство обороны России.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования уменьшила, в связи с ошибкой в расчете задолженности за 2014 год на 20000 рублей, в обоснование привела доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства финансов России в лице УФК по Кировской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против иска, в обоснование привел доводы, указанные в письменных пояснениях к иску и дополнениях к ним. Пояснил, что истец в расчетах иска включила содержание жилья, текущий ремонт, наем жилья, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, отопление, всего на сумму 300035,78 руб. Считают, что право на бесплатьное предоставление квартир с отоплением и освещением означает освобождение от оплаты за отопление, электроэнергию и пользование жилым помещением, правовых оснований для взыскания убытков по оплате услуг за содержание жилья, текущий ремонт, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение и газоснабжение не имеется. Кроме того, в представленный истцом расчет за 2015-2017 года вошла денежная сумма за декабрь 2014, которая решением Октябрьского районного суда г. Кирова от 08.06.2015 по делу № 2-1167/2015 взыскана с Министерства обороны России. Таким образом, за 2015-2017 года истцом оплачено за текущий ремонт, содержание жилья, холодную воду, водоотведение 92822,05-20000 = 72822, 05 руб. Всего подлежит взысканию: 33448,29 + 7194,40 + 72822,05+144667,7 + 21122,72 + 780,62 = 280035,78 руб. Истцом не представлена справка о том, что за период с 01.01.2015 по 30.12.2017 она не получила ежемесячную денежную выплату. Также Минфину России действующим законодательством не предоставлено право устанавливать для гражданского персонала воинских частей льготы и компенсации, считают надлежащим ответчиком Министерство обороны России. Кроме того, ввиду того, что действие Постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 839 распространяется на медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях здравоохранения, а Министерство обороны России и подведомственные ему воинские части и военно-медицинские организации не входят в систему государственных органов здравоохранения, ФИО1 не может быть отнесена к субъектам, на которых распространяется действие Постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 839. Просят отказать в удовлетворении исковых требований истцу.

Представитель ответчика Министерство обороны России в судебное заседание не явился, извещены, о чем в материалах дела имеется расписка.

Выслушав истца, представителя Министерства финансов России в лице УФК по Кировской области ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО1 с 07.08.1991 года работает медицинской сестрой, в настоящее время работает старшей медицинской сестрой поликлинического отделения войсковой части 46194, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 14).

Согласно выписке из Положения о войсковой части 46194 (9 отдельном медицинском батальоне), она создана во исполнение директивы Министра обороны Российской Федерации от 2013 года № Д-022, директивы Командующего РВСН от 12.08.2013 № ДР-3 и является лечебно-профилактическим учреждением Вооруженных Сил Российской Федерации. Учредителем войсковой части 46194 (9 отдельный медицинский батальон) является Министерство обороны Российской Федерации.

Согласно справке с места жительства ООО «Уют» (л.д. 31) ФИО1 проживает совместно с членами своей семьи в <данные изъяты>.

До 1 января 2005 года истец пользовалась мерами социальной поддержки в виде жилищно-коммунальных льгот, предоставляемых воинской частью, выделявшихся на указанные цели Министерству обороны Российской Федерации из средств федерального бюджета.

Данные обстоятельства подтверждаются расчетами расходов по оплате бесплатно предоставляемых квартир и коммунальных услуг мед.работниками Пижанской центральной райбольницы на 1992, 1993 год (л.д. 12,13).

Согласно выписок из лицевого счета истца, последней уплачено за период с 2015 по 2017 год за счет своих средств за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе газ 300 035 руб. 78 коп. (л.д. 9,18-29).

Согласно решению Октябрьского районного суда г. Кирова от 08.06.2015 с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 взысканы убытки (расходы истца за коммунальные платежи за период с января 2012 по декабрь 2014 год) в размере 226359 руб.

Согласно справке КОГКУ «УСЗН в Юрьянском районе» ФИО1 на учете не состоит, меры социальной поддержки не назначаются и не выплачиваются (л.д. 30).

Согласно представленному расчету за период с 2015 по 2017 год за электроэнергию истцом уплачено 33448,29 руб., за газ 7194,40 руб., за текущий ремонт, содержание жилья, наем жилья, холодная вода, водоотведение – 92822,05 руб.; за отопление 144667,7 руб., горячая вода 21122,72 руб., Хв для ГВС 780,62 руб., всего уплачено 300035 руб. 78 коп.

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 уменьшила исковые требования на 20000 руб.

Разрешая требования истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1, действовавших до 1 января 2012 г. и подлежащих применению к спорным отношениям, к государственной системе здравоохранения относятся федеральные органы исполнительной власти в области здравоохранения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения, Российская академия медицинских наук, которые в пределах своей компетенции планируют и осуществляют меры по охране здоровья граждан.

К государственной системе здравоохранения также относятся находящиеся в государственной собственности и подчиненные федеральным органам исполнительной власти или органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, санитарно-профилактические учреждения, территориальные органы, созданные в установленном порядке для осуществления санитарно-эпидемиологического надзора, учреждения судебно-медицинской экспертизы, службы материально- технического обеспечения, предприятия по производству медицинских препаратов и медицинской техники и иные предприятия, учреждения и организации.

В государственную систему здравоохранения входят медицинские организации, в том числе лечебно-профилактические учреждения; фармацевтические предприятия и организации; аптечные учреждения, создаваемые федеральными органами исполнительной власти в области здравоохранения, другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) предусматривала, что врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством (часть 2 статьи 63).

Пунктами 13, 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской" Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в статьи 12 и 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан были внесены ряд изменений.

В частности, часть 1 статьи 12 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан изложена в новой редакции, согласно которой, к государственной системе здравоохранения относятся федеральные органы исполнительной власти в области здравоохранения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения, Российская академия – медицинских наук, которые в пределах своей компетенции планируют и осуществляют меры по охране здоровья граждан.

Часть 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, закреплявшая право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством, признана утратившей силу. Одновременно в нее была введена часть четвертая, согласно которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации (введена Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 872 «О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля» утвержден Перечень федеральных специализированных медицинских учреждений. В данном Перечне войсковая часть 46194 (9 отдельный медицинский батальон) (место работы ФИО1), не названа.

Реализуя предоставленные приведенными нормами федерального законодательства полномочия, Правительство Российской Федерации издало Постановление от 17 октября 2011 г. N 839 "О мерах социальной поддержки в 2012 - 2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях» (далее - Постановление Правительства РФ от 17 октября 2011 г. N 839).

В соответствии с пунктом 1 указанного Постановления Правительство Российской Федерации постановило установить с 1 января 2012 г. по 31 декабря 2014 г. медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в качестве меры социальной поддержки ежемесячную денежную выплату по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей.

Пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 № 839 предусмотрено, что финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего Постановления осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых федеральным органам исполнительной власти, к ведению которых относятся расположенные в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) федеральные государственные учреждения.

Согласно пункту 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 839 на Министерство здравоохранения Российской Федерации совместно с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации возложена обязанность определить порядок осуществления выплат в соответствии с настоящим Постановлением.

В соответствии с указанным пунктом постановления Правительства Российской Федерации № 839 Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 1556ан и Министерства финансов Российской Федерации № 174н от 16.12.2011 «Об осуществлении денежных выплат, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. N 839 "О мерах социальной поддержки в 2012 - 2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях" утвержден Порядок осуществления с 1 января 2012 г. по 31 декабря 2014 г. в качестве меры социальной поддержки ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения медицинским и "фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти.

Указанный Порядок определяет правила осуществления с 1 января 2012 г. по 31 декабря 2014 г. в качестве меры социальной поддержки ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти (далее соответственно - работники, учреждения, ежемесячная денежная выплата).

В связи со вступлением в силу с 01 января 2012 г. Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан утратили силу.

В соответствии с частью 3 статьи 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государственную систему здравоохранения составляют:

1) федеральные органы исполнительной власти в сфере охраны здоровья и их территориальные органы;

2) исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, органы управления в сфере охраны здоровья иных федеральных органов исполнительной власти (за исключением федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 1 настоящей статьи);

3) подведомственные федеральным органам исполнительной власти и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации медицинские организации и фармацевтические организации, организации здравоохранения по обеспечению надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, судебно-экспертные учреждения, иные организации и их обособленные подразделения, осуществляющие деятельность в сфере охраны здоровья.

Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЭ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" закреплены права медицинских и фармацевтических работников и меры их стимулирования. Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (пункт 2 статьи 72).

Из приведенных нормативных положений следует, что действие Постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. N 839, принятого во исполнение Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утративших силу с 1 января 2012 г., распространяется на медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях здравоохранения, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в сфере охраны здоровья.

Между тем, в соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет функции в области обороны, и, следовательно, не является федеральным органом исполнительной власти в сфере охраны здоровья и не входит в систему государственных органов здравоохранения.

Ввиду того, что действие Постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. № 839 в силу приведенных норм действующего законодательства распространяется на медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях здравоохранения, а Министерство обороны Российской Федерации и подведомственные ему воинские части и военно-медицинские организации, в частности войсковая часть 46194, в которой работает ФИО1 по трудовому договору, не входят в систему государственных органов здравоохранения, в связи с чем, суд соглашается с доводами ответчика о том, что истец не может быть отнесена к субъектам, на которых распространяется действие Постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. N 839, принятого во исполнение вступившего в законную силу с 01.01.2012 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (до 01.01.2012 действовали Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (первоначальная редакция ст. 63 Основ действовала до 1 января 2005 г.)).

В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о взыскании убытков, связанных с правом по мнению истца на компенсацию льгот, предусмотренных ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года), на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением врачам, провизорам, работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей, и считает в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о взыскании убытков - отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города Кирова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.П. Кожевникова

Мотивированное решение изготовлено : 28.02.2018