Решение № 2А-533/2024 2А-533/2024~М-402/2024 М-402/2024 от 4 августа 2024 г. по делу № 2А-533/2024

Дело № 2а-533/2024

33RS0010-01-2024-000953-87


Решение

именем Российской Федерации

5 августа 2024 года

Киржачский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Колокиной И.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самохиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киржаче административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Киржачского района Владимирской области об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № №-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утвердить схему земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Киржачского района Владимирской области о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № №-4 об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец в адрес Администрации Киржачского района Владимирской области подал заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>. (Ориентир – прямо напротив земельных участков см кадастровыми номерами: №, №, №). ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил от администрации <адрес> решение об отказе в предварительном согласованиями земельного участка № № Согласно решению основанием отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка послужило не соответствие с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке. Кроме того, в решении дополнительно проинформировали о зоне рекреации. С данным отказом Административный истец не согласен, так как указанное выше решение Административного ответчика было вынесено с нарушением требований действующего земельного законодательства РФ.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания извещен.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее данные пояснения по административному иску поддержал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания извещен.

Суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал в Администрацию Киржачского района Владимирской области заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства на праве аренды на 20 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования; для индивидуального жилищного строительства с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением № №-4 от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Киржачского района Владимирской области отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В отказе указано, что «В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в формате документа на бумажном носителе» схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке.

В ответе на обращение №ДД.ММ.ГГГГ.22 от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в соответствии с требованиями подпункта 3, подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ администрация Киржачского района Владимирской области отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что согласно документам территориального планирования испрашиваемая территория включена в зону рекреации.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч.9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч.9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу абз. 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 1 января 2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Испрашиваемый к предоставлению в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена. расположен на территории сельского поселения Филипповское Киржачского района. Администрация Киржачского района орган местного самоуправления Киржачского муниципального района. С учетом указанной выше нормы права оспариваемое решение принято уполномоченным органом.

На основании п.п. 15 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;

Статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

По нормам п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа предусмотрены в приложении № 1 к Приказу Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе"

В п. 4 требований указано, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно ч. 1 ст. 28 Градостроительного кодекса российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов; 4) генеральные планы муниципальных округов.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения.

Согласно положениям ч. 3 ст. 9, чч. 9 и 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Из системного толкования положений пп. 2, 5, 6, 7 и 8 ст. 1, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Из правил землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение Филипповское, утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования сельское поселение <адрес> следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в жилой зоне.

По сведениям из генерального плана муниципального образования сельское поселение Филипповское, утвержденного решением Совета народных депутатов муниципального образования сельское поселение <адрес> третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ № в предложениях по территориальному планированию (проектном плане) испрашиваемый земельный участок расположен на землях рекреационного назначения. Тогда как по сведениям из генерального плана муниципального образования сельское поселение Филипповское, размещенного в общем доступе на сайте администрации испрашиваемый земельный участок расположен на землях населенного пункта.

Из публичной карты, представленной административным истцом, следует, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории испрашиваемый земельный участок расположен в непосредственной близости с земельными участками категория земель: земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства.

Представленная административным истцом Схемы расположения земельного участка подготовлена на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории, при подготовке схемы были выполнены требования к подготовке схемы расположения земельного участка, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что представленная административным истцом схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке, административным ответчиком не предоставлено. Представленная им выписка из карты под названием Предложения по территориальному планированию (проектный план) не соответствует карте генерального плана, размещенной в общем доступе в сети интернет. При таких обстоятельствах, указанные в оспариваемом решении основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка отсутствовали.

При таких обстоятельствах решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № №-4 от <данные изъяты> года суд признает незаконным и отменяет его.

Поскольку в полномочия суда не входит принятие решений по заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд обязывает административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в установленном законом порядке.

В удовлетворении остальной части административного иска суд отказывает.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Киржачского района Владимирской области удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № №-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в установленном законом порядке.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Взыскать с администрации муниципального образования <адрес> в пользу ФИО1 в возмещение расходов на оплату государственной пошлины <данные изъяты>) рублей.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья И.И. Колокина

Мотивированное решение составлено 12 августа 2024 года.