Решение № 2А-96/2019 2А-96/2019~М-102/2019 М-102/2019 от 4 января 2019 г. по делу № 2А-96/2019

Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25GV0004-01-2019-000147-84

23 мая 2019 года город Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - Абдулхалимова И.А., при секретаре судебного заседания Сергеевой Е.В., с участием представителя административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-96/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <...> ФИО3 об оспаривании действий начальника ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с предоставлением денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными решения начальника ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Востокрегионжильё») от 14 сентября 2017 года № 8311 о предоставлении ему денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищная субсидия) и от 10 декабря 2018 года № 27/2/31708 об отказе в пересмотре названного решения.

Обосновывая заявленные требования, административный истец в своём заявлении указал, что решением административного ответчика от 14 сентября 2017 года № 8311 ему была предоставлена жилищная субсидия, при этом были учтены действия его супруги по отчуждению жилого помещения, расположенного по <адрес>, - общей площадью 38 кв.м. Вместе с тем вступившим в законную силу решением Елизовского районного суда Камчатского края от 28 сентября 2018 года договор дарения указанного дома и декларация об объекте недвижимости признаны недействительными, а сведения об упомянутом доме решено исключить из Единого государственного реестра недвижимости. В этой связи считает, что административный ответчик неправомерно отказал ему в пересмотре оспариваемого решения.

Извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания административный истец в суд не прибыл, ходатайствовал о проведении судебного заседания без его участия.

Представитель административного истца поддержала требования своего доверителя по приведённым в административном исковом заявлении основаниям, при этом пояснила, что недействительная сделка не влечёт юридических последствий и недействительна с момента её совершения, в связи с чем административный ответчик неправомерно учёл указанное жилое помещение при определении размера жилищной субсидии.

Представитель административного ответчика, как в своих возражениях, так и в судебном заседании, заявленные требования не признала и просила отказать в их удовлетворении, при этом пояснила, что супруга административного истца по своему усмотрению распорядилась находившимся в её собственности жилым помещением путём его дарения третьему лицу, то есть намеренно ухудшила свои жилищные условия, в связи с чем оспариваемым решением были учтены действия, в результате которых уменьшился размер занимаемых (имеющихся) у административного истца и членов его семьи жилых помещений, что прямо предусмотрено п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 76. Действия или гражданско-правовые сделки учитываются в течение 5 лет со дня их совершения, что в свою очередь согласуется с требованием ст. 53 ЖК РФ. Кроме того, пояснила, что указанное решение суда принято после предоставления административному истцу жилищной субсидии, то есть после выполнения государством своей обязанности по его жилищному обеспечению, в связи с чем названное судебное постановление не может иметь значения для оспариваемого решения. Указала, что упомянутым решением договор дарения признан недействительным, в связи с чем супруга административного истца вновь стала собственником жилого помещения.

Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства в их совокупности, военный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с копией договора дарения 23 мая 2017 года супруга административного истца путём дарения распорядилась принадлежащим ей на праве собственности жилым домом, расположенным по <адрес>, - общей площадью 38 кв.м.

Этот договор в установленном законом порядке 2 июня 2017 года был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Камчатскому краю.

Согласно копиям решения начальника ФГКУ «Востокрегионжильё» от 14 сентября 2017 года № 8311 и платёжного поручения от 19 сентября того же года административному истцу предоставлена жилищная субсидия. При этом норматив общей площади жилого помещения для расчёта жилищной субсидии уменьшен на 38 кв.м., то есть на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение.

Из копии вступившего в законную силу решения Елизовского районного суда Камчатского края от 28 сентября 2018 года следует, что договор дарения указанного дома и декларация об объекте недвижимости признаны недействительными, а сведения об упомянутом доме решено исключить из Единого государственного реестра недвижимости.

Как видно из копии заявления административного истца от 1 ноября 2018 года, он просит административного ответчика пересмотреть оспариваемое решение в связи с признанием указанным судебным постановлением недействительным упомянутого договора дарения.

Как усматривается из сообщения административного ответчика от 10 декабря 2018 года № 27/2/31708, в пересмотре оспариваемого решения отказано со ссылкой на принятие упомянутого судебного постановления после выполнения государством своей обязанности по обеспечению административного истца жилым помещением.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее - Закон), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Одной из форм реализации жилищных прав военнослужащих является предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Как установлено ч. 16 ст. 15 Закона, при предоставлении гражданам, указанным в абз. 3 и 12 ч. 1 этой же статьи, жилищной субсидии её размер определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определённого в соответствии с ч. 4 ст. 15.1 Закона, норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и поправочных коэффициентов с учётом общей продолжительности военной службы, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. Порядок расчёта жилищной субсидии утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 76 утверждены Правила расчёта субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Законом (далее - Правила), согласно п. 3 которых для семьи из трёх и более человек норматив общей площади жилого помещения установлен в размере 18 кв. м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

В судебном заседании установлено, что административный истец принят на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений в форме предоставления жилищной субсидии на состав четыре человека.

Вместе с тем в судебном заседании также установлено, что супруга административного истца распорядилась жилым помещением общей площадью 38 кв.м.

Как указано в ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на такой учёт не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, в частности, относится отчуждение имеющегося в собственности граждан и членов их семей жилого помещения или частей жилого помещения.

Аналогичное основание предусматривает и п. 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее - Инструкция), согласно которому военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учётной нормы площади жилого помещения, в том числе связанных с отчуждением жилых помещений или их частей.

Более того, в силу п. 4 Правил, норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с п. 3 Правил, уменьшается, в том числе на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершённых военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

Анализ вышеуказанных положений законодательства позволяет суду прийти к выводу о том, что п. 4 Правил в его системной взаимосвязи соответствует положениям ч. 8 ст. 57 ЖК РФ, согласно которым при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Таким образом, анализируя действующее законодательство применительно к рассматриваемой ситуации в совокупности с исследованными в судебном заседании доказательствами, суд приходит к выводу о том, что супруга административного истца, распорядившись принадлежащим ей на праве собственности жилым помещением, намеренно совершила действия по ухудшению своих жилищных условий, претендуя в дальнейшем бесплатно получить жилое помещение от органа исполнительной власти, в котором её супруг проходит военную службу, в связи с чем указанные действия правомерно были учтены при предоставлении административному истцу жилищной субсидии.

При таких обстоятельствах и поскольку не истёк срок, предусмотренный п. 4 Правил и ст. 53 ЖК РФ, у административного ответчика при принятии оспариваемого решения имелись законные основания для учёта 38 кв.м. общей площади жилого помещения, имевшегося в собственности супруги административного истца. В этой связи оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Требование административного истца о признании незаконным решения от 10 декабря 2018 года № 27/2/31708 также не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как установлено ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

Как следует из ст. 15 Закона, одной из форм реализации жилищных прав военнослужащих является предоставление жилищной субсидии.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 года № 510 утверждён Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы (далее - Порядок).

Как указано в п. 7 и 8 Порядка, решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим и членам их семей направляется уполномоченным органом или его структурным подразделением в закреплённый за ними финансовый орган. Жилищная субсидия предоставляется путём её перечисления на банковский счёт военнослужащего.

Таким образом, жилищным законодательством, к которому в силу положений ст. 5 ЖК РФ относится Порядок, предусмотрено, что предоставление жилищной субсидии является актом, из которого возникают в соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности.

В этой связи, предоставив (выплатив) административному истцу 19 сентября 2017 года жилищную субсидию, государство исполнило имевшееся перед последним своё обязательство по его жилищному обеспечению.

При этом решение Елизовского районного суда Камчатского края от 28 сентября 2018 года, которым договор дарения указанного дома и декларация об объекте недвижимости признаны недействительными, а сведения об упомянутом доме подлежащими исключению из Единого государственного реестра недвижимости, правового значения для рассматриваемого дела не имеет, исходя из следующего.

Как определено ст. 5 ЖК РФ, Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение этого Кодекса, других федеральных законов и иных нормативно-правовых актов.

Как установлено ст. 15 ЖК РФ, порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым оно должно отвечать, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Реализуя свои полномочия в сфере регулирования жилищных отношений, Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 года № 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

В силу п. 7, 42, 43, 45 и 47 Положения, жилое помещение частного жилищного фонда признаётся непригодным для проживания граждан заключением соответствующей комиссии, созданной органом местного самоуправления, при наличии соответствующих оснований.

Таким образом, из анализа приведённых норм действующего законодательства в их совокупности, следует, что жилое помещение частного жилищного фонда признаётся непригодным для проживания граждан заключением межведомственной комиссии, созданной органом местного самоуправления, то есть в рассматриваемом случае - администрацией Елизовского района Камчатского края, при наличии соответствующих оснований. Административным истцом и его представителем заключение, вынесенное межведомственной комиссией, суду не предоставлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 об оспаривании действий начальника ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с предоставлением денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Верно:

Судья 35 гарнизонного военного суда И.А. Абдулхалимов

Секретарь судебного заседания Е.В. Сергеева