Решение № 2А-536/2019 2А-536/2019~М-512/2019 М-512/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 2А-536/2019

дело № 2а-536/2019

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Шарлык 05 ноября 2019 года

Шарлыкский районный суд Оренбургской области в составе судьи Рослякова Е.А., при секретаре Фаткулиной Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шарлыкского района Оренбургской области к администрации муниципального образования «Шарлыкский сельсовет» Шарлыкского района о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии должных мер в сфере реализации земельных правоотношений и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шарлыкского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Шарлыкский сельсовет с указанным иском, в обосновании которого указал, что прокуратурой Шарлыкского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в области земельных правоотношений в администрации Шарлыкского сельского совета.

Компетенция органов местного самоуправления в данной сфере определяется Конституцией РФ, Законом об общих принципах организации местного самоуправления, а также Земельным кодексом РФ, Законом РФ «О недрах» и другими нормативными актами.

В ходе проверки установлено, что администрацией сельсовета не принимаются должные меры к реализации полномочий в области земельных отношений, поскольку муниципальная программа в сфере использования и охраны земель до настоящего времени не разработана и не принята.

Таким образом, в результате бездействия администрации МО Шарлыкский сельсовет, нарушаются права неопределенного круга лиц в сфере земельных отношений.

В связи с этим просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Шарлыкский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии должных мер в сфере реализации земельных правоотношений, а именно в отсутствии в муниципальном образовании муниципальной программы в сфере использования и охраны земель и обязать ответчика в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры к должному исполнению требований ст. 11 Земельного кодекса РФ – разработать и принять муниципальную программу в сфере использования и охраны земель.

Представитель прокуратуры, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов дела, в судебное заседание не явился. Согласно поступившего письменного заявления заместителя прокурора Самарцева Е.А. исковые требования поддержал в полном объеме и просил рассмотреть дело без их участия.

Представитель административного ответчика – администрации МО Шарлыкский сельсовет, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Согласно заявления, имеющегося в материалах дела, за подписью зам.главы сельсовета ФИО1, просил дело рассмотреть без их участия, возражений относительно административного искового заявления не имеют.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд полагает возможным рассмотреть административное дело без участия представителей сторон, извещенных надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Конституция РФ, признавая и защищая равным образом муниципальную и иные формы собственности, закрепляет, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в муниципальной собственности. (ч.1 ст.132 Конституции РФ)

Закон об общих принципах организации местного самоуправления относит к территории муниципального образования все земли в его границах независимо от форм собственности и целевого назначения: земли городских, сельских поселений, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования.

Органы местного самоуправления, согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» призваны решать следующие основные задачи в области земельных отношений:

планирование и использование земель, находящихся в их ведении;

организация проведения работ по землеустройству;

совершение в соответствии с законодательством сделок с землей;

взимание платы за землю;

контроль за использованием земель на территории муниципального образования.

Частью 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Частью 2 статьи 11 ЗК РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

В соответствии со ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Судом установлено, что прокуратурой Шарлыкского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в области земельных правоотношений в администрации Шарлыкского сельского совета.

В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией муниципального образования Шарлыкский сельсовет не принимаются должные меры к реализации полномочий в области земельных отношений, поскольку муниципальная программа в сфере использования и охраны земель до настоящего времени не разработана и не принята.

Данные обстоятельства подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.

Так, согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ за подписью главы Шарлыкского сельсовета ФИО2, в сельсовете отсутствует муниципальная программа (подпрограмма в составе программы) в сфере использования и охраны земель.

Согласно справки заместителя прокурора Шарлыкского района от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведенной проверки выявлены нарушения в деятельности администрации Шарлыкского сельсовета в области земельных правоотношений, а именно что сельсоветом не принимаются должные меры к реализации полномочий в области земельных отношений, поскольку муниципальная программа в сфере использования и охраны земель до настоящего времени не разработана и не принята.

Невыполнение административным ответчиком указанных мероприятий, нарушают права неопределенного круга лиц в сфере земельных правоотношений.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

Таким образом, требования, изложенные в административном исковом заявлении прокурора Шарлыкского района, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Шарлыкского района Оренбургской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Шарлыкский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии должных мер в сфере реализации земельных правоотношений, а именно в отсутствии в муниципальном образовании муниципальной программы в сфере использования и охраны земель.

Обязать администрацию муниципального образования Шарлыкский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры к должному исполнению требований ст. 11 Земельного кодекса РФ – разработать и принять муниципальную программу в сфере использования и охраны земель.

Разъяснить административному ответчику обязанность сообщить суду и административному истцу, об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу (часть 9 статьи 227 КАС РФ).

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Шарлыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Росляков