Решение № 2-50/2020 2-50/2020~М-6/2020 М-6/2020 от 2 февраля 2020 г. по делу № 2-50/2020

Дело № 2-50/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 февраля 2020 года г. Куса

Кусинский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Леоновой Н.М.,

при секретаре Урвачевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Кусинского района Челябинской области Аришина Д.В., представителя ответчика ФИО1, гражданское дело по иску прокурора Кусинского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кусинского городского поселения о возложении обязанности обеспечить уличное освещение,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кусинского района Челябинской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кусинского городского поселения и, с учетом уточнений (л.д. 25-27) просил о возложении на ответчика обязанности в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить уличное освещение на территории Кусинского городского поселения, а именно - на АДРЕС.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Кусинского района Челябинской области проведена проверка по вопросу исполнения законодательства о реализации полномочий органами местного самоуправления в части организации уличного освещения на территории Кусинского городского поселения. Согласно данным, представленным отделом ГИБДД ОМВД России по Кусинскому муниципальному району от ДАТА и проведенному дополнительному осмотру, на территории Кусинского городского поселения не обеспечено надлежащим образом уличное освещение на АДРЕС обстоятельства не отвечают требованиям безопасности дорожного движения; непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам в ночное время.

В силу действующего законодательства обязанность по содержанию дорог, в том числе организации уличного освещения, возложена на органы местного самоуправления. При этом отсутствие денежных средств не освобождает органы местного самоуправления от исполнения обязанности по осуществлению соответствующей деятельности. Восстановление нарушенного права граждан не может быть поставлено в зависимость от финансовой деятельности органов местного самоуправления.

В судебном заседании прокурор Кусинского района Челябинской области Аришин Д.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика - администрации Кусинского городского поселения ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д. 31), исковые требования прокурора не признала, не оспаривая того обстоятельства, что организация уличного освещения отнесена к полномочиям администрации Кусинского городского поселения, поддержала доводы письменного отзыва (л.д. 28-30), согласно которому на территории г. Куса уличное освещение организовано на всех улицах, в том числе и на улицах, указанных в исковом заявлении. Электросетевой комплекс Кусинского городского поселения передан Управлением земельными и имущественными отношениями Кусинского муниципального района ООО «Южноуральская энергетическая сетевая компания». Между администрацией Кусинского городского поселения и ООО «Уральская энергосбытовая компания» заключен контракт энергоснабжения НОМЕР от ДАТА, согласно которого администрация Кусинского городского поселения оплачивает потребленную электрическую энергию приборами уличного освещения, установленными на опорах линий электропередач вышеуказанного электросетевого комплекса в полном объеме. Договор на работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту уличного освещения на территории Кусинского городского поселения планируется к заключению. Частичное отсутствие уличного освещения на улицах города объясняется работами ОАО «МРСК Урала» на электросетевом комплексе: при замене старых опор линий электропередач на новые, рабочие снимают установленные ранее приборы уличного освещения и не устанавливают их на новые опоры. Адмнистрация Кусинского городского поселения утраченные приборы уличного освещения устанавливает и осуществляет замену вышедших из строя ламп по заявкам граждан. В 2019 году введены в эксплуатацию новые линии уличного освещения протяженностью 1 500 м. по улицам: АДРЕС. В среднем светильники установлены через каждые 80 - 100м. По некоторым улицам, против установки светильников уличного освещения выступают сами жители. Приоритетом при установке светильников уличного освещения являются: пересечения автомобильных дорог, пути следования жителей к социально значимым объектам, пешеходные переходы и другие опасные участки. В отзыве отмечено, что при выходе из строя например фотореле управления линией уличного освещения, остается без освещения протяженный участок улиц, но говорить об отсутствии уличного освещения на данном участке не корректно, поскольку данная аварийная ситуация по мере возможности решается в первую очередь.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (часть 1статьи 24 указанного Федерального закона).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентом и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В статье 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дано понятие дорожной деятельности как деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, определены элементы обустройства автомобильных дорог, к которым относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

В силу пунктов 1 и 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отнесение к вопросам местного значения Кусинского городского поселения вопроса организации освещения улиц предусмотрено пунктом 21 статьи 5 Устава Кусинского городского поселения (л.д. 39).

Согласно пункта 6.9.2 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст), включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденные Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Пунктом 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают – в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

Факт того, что отсутствие надлежащего освещения противоречит требованиям безопасности дорожного движения, влечет трудности в ориентировании людей на местности, в их передвижении по территории, создавая угрозу жизни и здоровью людей, а также является фактором, способствующим совершению противоправных действий, является общеизвестным, а потому не нуждается в доказывании.

Сведениями о балансовой принадлежности (л.д. 9-12) подтверждено, что указанные в иске прокурора улицы - АДРЕС - находятся на территории и отнесены к балансовой принадлежности Кусинского городского поселения, при этом уличное освещение на них отсутствует полностью либо имеется в недостаточном объеме, что не отвечает требованиям безопасности дорожного движения.

Прокуратурой Кусинского района Челябинской области проведена проверка по вопросу исполнения законодательства в части организации уличного освещения. Установлено несоответствие требованиям безопасности дорожного движения освещение указанных улиц, об устранении выявленных нарушений ДАТА в адрес главы Кусинского городского поселения внесено представление (л.д. 15-17). В ответ на представление, администрацией Кусинского городского поселения Челябинской области установленные обстоятельства не оспаривались, указано на принятие необходимых мер с учетом объема бюджетного финансирования (л.д. 13-14, 23-24).

Представленным в материалы дела актом от ДАТА, составленным помощником прокурора Кусинского района Челябинской области совместно с государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД МВД России по Кусинскому муниципальному району Челябинской области (л.д. 36-37), установлено, что при АДРЕС в АДРЕС установлено отсутствие уличного освещения на всем протяжении улиц.

Таким образом, поскольку организация уличного освещения в силу действующего законодательства и положений Устава Кусинского городского поселения отнесена к полномочиям Кусинского городского поселения, факт отсутствия освещения указанных прокурором улиц надлежащим образом подтвержден, при этом доказательства наличия линий освещения на данных улицах ответчиком не представлены, а причины, по которым имеющиеся линии освещения на иных улицах не функционируют, не имеют юридического значения в рамках разрешаемого спора, принимая во внимание, что отсутствие уличного освещения нарушает права неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении предъявленных прокурором Кусинского района Челябинской области исковых требований.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если действия, подлежащие совершению ответчиком по решению суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Требуемый прокурором Кусинского района Челябинской области срок исполнения обязанности (шесть месяцев) с учетом объема необходимых в этих целях работ и требуемых финансовых затрат, суд полагает обоснованным.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кусинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кусинского городского поселения о возложении обязанности обеспечить уличное освещение, удовлетворить.

Обязать администрацию Кусинского городского поселения обеспечить уличное освещение на следующих улицах в городе Куса Челябинской области: АДРЕС, в течение 6 (Шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.М. Леонова

Решение суда в окончательной форме составлено 07 февраля 2020 года.

Судья Н.М. Леонова