Решение № 12-25/2025 12-894/2024 от 14 января 2025 г. по делу № 12-25/2025

УИД 48RS0001-01-2024-006996-05

Дело № 12-25/2025 (№ 12-894/2024)


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 января 2025 года г. Липецк

Судья Советского районного суда города Липецка Малюженко Е.А., рассмотрев жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области на постановление заместителя начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО5 № 98048/24/180664 от 28 июня 2024 года о привлечении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО5 № 98048/24/180664 от 28 июня 2024 года Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей по факту неисполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, выданного на основании решения Советского районного суда г. Липецка по гражданскому делу № 2-1042/2022, согласно которому на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой <адрес> была возложена обязанность предоставить ФИО6 на состав семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник управления ЖКХ Липецкой области ФИО7 обратился в суд с жалобой в интересах Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, в которой просил постановление должностного лица отменить и прекратить производство по делу, как незаконное и необоснованное.

Представитель УЖКХ Липецкой области, СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России, потерпевший в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Исследовав представленные доказательства, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Судом установлено, что вступившим в законную силу 05.05.2022г. судебным решением Советского районного суда г. Липецка от 15.03.2022г. на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области возложена обязанность по предоставлению ФИО6 на состав семьи 1 человек благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

27.05.2022г. на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Липецка, заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава МО по ВИП УФССП России по Липецкой области было возбуждено исполнительное производство №13418/22/48025-ИП в отношении должника Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, должнику был предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.

Факт получения копии постановления Управлением не оспаривается.

Однако, исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнен не был.

04.07.2022 и 25.07.2022 приставам поступали извещения Управления об исполнении судебного решения.

31.08.2022 г., руководствуясь ст. 6, 14, 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», заместителем начальника отделения - старшим судебным приставом МО по ВИП УФССП России по Липецкой области ФИО2 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Постановлением о взыскании исполнительского сбора установлен новый срок для исполнения решения суда: до 30.11.2022 года.

03.11.2022 Управлением получено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 18.00 часов 31.12.2022 г.

Решением Советского районного суда города Липецка от 07.12.2022 года (дело № 2а-5394/2022) в удовлетворении административного искового заявления Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области к УФССП России по Липецкой области, заместителю начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области ФИО2 от 31.08.2022г. по исполнительному производству № 13418/22/48025-ИП было отказано. Размер исполнительского сбора по исполнительному производству № 13418/22/48025-ИП был снижен до 37 500 рублей.

Постановлением врио начальника отделения – старшим судебным приставом Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП по Липецкой области ФИО2 №48025/23/24702 от 31 марта 2023 года Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Решением Советского районного суда г. Липецка от 05.06.2023 по делу № 12-160/2023 указанное выше постановление по делу об административном правонарушении №48025/23/24702 оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения (вступило в законную силу 30.06.2023).

03.08.2023 в Управление направлено новое требование об исполнении исполнительного документа, в котором был указан срок – до 18.00 часов 18.08.2023.

Постановлением врио начальника Специализированного отделения судебных приставов по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО5 №98048/23/60501 от 22.09.2023 года Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Советского районного суда г. Липецка от 21.12.2023 по делу № 12-323/2023 указанное выше постановление по делу об административном правонарушении №98048/23/60501 оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения (вступило в законную силу 27.01.2024).

31.10.2023 Управлением получено новое требование об исполнении исполнительного документа, в котором был указан срок – до 18.00 часов 30.12.2023.

Постановлением заместителя начальника Специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО5 № 98048/24/143655 от 29.02.2024 года Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением Советского районного суда г. Липецка от 27.05.2024 по делу № 12-384/2024 указанное выше постановление по делу об административном правонарушении №98048/24/143655 оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения (вступило в законную силу 14.06.2024).

12.04.2024 Управлением получено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда – до 13.05.2024.

10.06.2024 года в адрес начальника Управления было направлено извещение о вызове на прием по вопросу исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, на 17.06.2024 года.

17.06.2024 года в ходе проверки материалов исполнительного производства установлено, что в срок до 24-00 часов 13.05.2024 года, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и штрафа, Управление не исполнило требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, выданного Советским районным судом г. Липецка по гражданскому делу № 2-1042/2022, а именно, не представило ФИО6 на состав семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В связи с чем, 17.06.2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по ЛО ГМУ ФССП России ФИО10 составлен протокол об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

20.06.2024 в Управление было направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела на 28.06.2024.

Потерпевший был извещен по почте.

Постановлением заместителя начальника Специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО5 № 98048/24/180664 от 28.06.2024 года Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Судом учитывается, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ состоит в том, что виновный не исполняет требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст.5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленные указанным законом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Управлением, приобретение жилья осуществляется в соответствии с действующим законодательством, то есть с учетом норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, процедура приобретения жилых помещений (объявление торгов, оформление сделки, регистрация прав) требует временных затрат.

Как следует из материалов дела, до и после вынесения постановления о назначении нового срока исполнения решения суда (10.04.2024) и до нового установленного срока указанным постановлением – 13.05.2024, для исполнения судебного решения Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области осуществляло действия по исполнению решения суда в отношении взыскателя (г. Липецк), которые привели к предоставлению жилья, а именно:

- издан Приказ от 01.06.2023 № 19 о проведении 35 аукционов в электронной форме на право заключения контрактов на приобретение жилых помещений, которые будут созданы в будущем в г. Липецке (взыскатель занимал 45 позицию в списке нуждающихся);

- издан Приказ от 03.07.2023 № 22 о проведении 8 аукционов в электронной форме на право заключения контрактов на приобретение жилых помещений, которые будут созданы в будущем в г. Липецке (взыскатель занимал 45 позицию в списке нуждающихся);

- издан Приказ от 04.08.2023 № 25 о проведении 13 аукционов в электронной форме на право заключения контрактов на приобретение жилых помещений, которые будут созданы в будущем в г. Липецке (взыскатель занимал 45 позицию в списке нуждающихся);

- издан Приказ от 29.08.2023 № 26 о проведении 8 аукционов в электронной форме на право заключения контрактов на приобретение жилых помещений, которые будут созданы в будущем в г. Липецке (взыскатель занимал 46 позицию в списке нуждающихся);

- издан Приказ от 07.11.2023 № 35 о проведении 1 запроса котировок в электронной форме на право заключения контрактов на приобретение жилых помещений в г. Липецке (взыскатель занимал 48 позицию в списке нуждающихся);

- издан Приказ от 17.07.2024 № 28 о проведении 72 аукционов в электронной форме на право заключения контрактов на приобретение жилых помещений посредством участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в РФ г. Липецке в рамках реализации государственной программы ЛО «Социальная поддержка граждан, реализация семейно-демографической политики Липецкой области» (взыскатель занимал 22 позицию в списке нуждающихся);

- в марте 2024 объявлен электронный аукцион на приобретение жилого помещения в г. Липецке, по итогам которого 05.03.2024 была подана 1 заявка на участие в нем;

- 18.03.2024 заключен контракт на приобретение жилого помещения, которое будет создано в будущем в г. Липецке;

- 20.12.2024 УЖКХ ЛО издан приказ № 01-03/1217 о предоставлении жилого помещения взыскателю.

Представленные истцом документы, позволяют сделать вывод о том, что в настоящем случае, длительность не заключения договора найма жилого помещения и неисполнения решения суда обусловлена временем проведения процедур закупки жилого помещения, оформления его статуса как специализированного жилого фонда, а не бездействием должника. Еще до составления протокола по делу об административном правонарушении (до 17.06.2024) был заключен контракт на приобретение жилого помещения (18.03.2024), что привело к предоставлению жилья взыскателю.

Таким образом, при вынесении оспариваемого постановления заместителем начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО5 обстоятельства, свидетельствующие о виновности лица в совершении административного правонарушения, установлены не были, выводы о наличии вины Управления в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, не основаны на представленных доказательствах, что в силу ст. 1.5 КоАП РФ является недопустимым.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что Управлением приняты все зависящие от него меры для исполнения решения суда о предоставлении ФИО6 жилого помещения, которое не было исполнено не по вине Управления.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенное, постановление заместителя начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО5 № 98048/24/180664 от 28.06.2024 года, принятое в отношении Управления, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области удовлетворить.

Постановление заместителя начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО5 № 98048/24/180664 от 28.06.2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья (подпись) Е.А.Малюженко