Решение № 12-47/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 12-47/2017

копия

Дело № 12-47/2017


РЕШЕНИЕ

16 октября 2017 года город Карпинск

Судья Карпинского городского суда Свердловской области Торгашина Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Нечаевой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства общего и профессионального образования Свердловской области на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 2 Карпинского судебного района Свердловской области от 14 июля 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Карпинского судебного района Свердловской области от 14 июля 2017 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа, возбужденное по протоколу об административном правонарушении № 43 от 02 июня 2017 года, составленному главным специалистом отдела контроля и надзора Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Будучи несогласным с данным постановлением Министерством общего и профессионального образования Свердловской области подана жалоба, в которой просит указанное постановление отменить. В обоснование указано, что в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа было составлено три протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом, протокол об административном правонарушении № 43 от 02 июня 2017 года был направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Карпинского судебного района Свердловской области, а протокол об административном правонарушении № 44 от 02 июня 2017 года направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 Карпинского судебного района Свердловской области, протокол об административном правонарушении № 45 от 02 июня 2017 года направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка № 3 Краснотурьинского судебного района Свердловской области. Несмотря на это, протокол об административном правонарушении № 43 от 02 июня 2017 года был рассмотрен мировым судьей судебного участка № 2 Карпинского судебного района Свердловской области с вынесением оспариваемого постановления. Считает, что данное постановление вынесено незаконно в связи с тем, что мировым судьей судебного участка № 2 Карпинского судебного района Свердловской области были нарушены правила подведомственности, поскольку на нее соответствующим распоряжением не было возложено исполнение обязанностей мирового судьи судебного участка № 1 Карпинского судебного района Свердловской области в случае временного отсутствия мирового судьи.

Также считает, что составление трех протоколов в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа определяется объективной стороной выявленных составов административных правонарушений, поскольку имеют место разные места совершения правонарушения, разные участники образовательных отношений. Учитывая содержащиеся в протоколах сведения о различных местах совершения нарушения – осуществления образовательной деятельности на разных территориях в городском округе Карпинск и городском округе Краснотурьинск при длящемся характере нарушения, считает, что выявленные правонарушения не вытекают из одного действия (бездействия).

Нарушение одной и той же статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении разных участников образовательных отношений – обучающихся в разных местах совершения, не освобождает Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа от административной ответственности за правонарушения, по которым составлены протоколы об административном правонарушении.

Представитель Министерства общего и профессионального образования Свердловской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела был извещен надлежащим образом, повестками, направленными электронной почтой 12.10.2017 в адрес Министерства общего и профессионального образования Свердловской области и представителя Министерства ФИО1 по адресам электронной почты: kompasova_unk@minobraz.ru, info@ minobraz.ru.

Представитель Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа в судебное заседание не явился, о дне слушания дела был извещен надлежащим образом, повесткой, направленной электронной почтой Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа 12.10.2017 по адресу электронной почты: dyussh@ekarpinsk.ru.

Суд, рассмотрев материалы дела, считает необходимым постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 2 Карпинского судебного района Свердловской области от 14 июля 2017 года оставить без изменения, а жалобу Министерства общего и профессионального образования Свердловской области без удовлетворения по следующим основаниям.

Разрешая вопрос о подведомственности протокола об административном правонарушении № 43 от 02 июня 2017 года, суд исходит из следующего.

В качестве мест совершения административного правонарушения указаны адреса в <...> Поскольку территориально данные адресы подведомственны на основании параграфа 1 главы 10 Закона Свердловской области от 28.11.2001 N 52-ОЗ (ред. от 29.06.2017) "О создании судебных участков Свердловской области и должностей мировых судей Свердловской области", мировому судье судебного участка №1, данный протокол был направлен Министерством общего и профессионального образования Свердловской области мировому судье судебного участка № 1 Карпинского судебного района Свердловской области.

Из содержания п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что в части первой статьи 29.5 закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

При этом, под филиалами понимается обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности. Представительства и филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц (ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что местом нахождения юридического лица - Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа является <...>. Из содержания устава и выписки из ЕГРЮЛ, следует, что у указанного юридического лица не имеется филиалов. Согласно справки о местах осуществления образовательной деятельности (л.д. 57), помещение клуба «Импульс», расположенное по адресу ул. Пролетарская, 69, передано в пользование Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа на основании Распоряжения комитета по управлению имуществом ГО Карпинск от 24.03.2011 № 54, помещение спортивного зала МАОУ СОШ № 5 по адресу ул. Трудовая, 41, передано в пользование Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа на основании договора безвозмездного пользования помещением спортивного зала от 01.09.2016. Таким образом, указанные помещения не являются филиалами Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа. Следовательно, подлежат применению правила общей подсудности – по месту нахождения юридического лица.

Исходя из изложенного, принятие решения в виде постановления по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа, возбужденному по протоколу об административном правонарушении № 43 от 02 июня 2017 года, составленному главным специалистом отдела контроля и надзора Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, мировым судьей судебного участка № 2 Карпинского судебного района Свердловской области не нарушает положений закона о подведомственности. Отсутствие процессуального документа о передаче дела об административном правонарушении от мирового судьи судебного участка № 1 мировому судье судебного участка № 2 Карпинского судебного района Свердловской области не влечет его незаконность в связи с нарушением подведомственности.

Анализируя законность принятого мировым судьей судебного участка № 2 Карпинского судебного района Свердловской области постановления – прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа по п. 7 ч. 1 ст. 24.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд исходит из следующего.

Из содержания постановления по делу об административном правонарушении № 5-406/2017 от 02.08.2017 мирового судьи судебного участка № 2 Карпинского судебного района Свердловской области следует, что юридическое лицо - Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа понесло административное наказание в виде предупреждения в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в том, что данное учреждение осуществляет образовательную деятельность по адресам, не указанным в приложении к лицензии: <...> Солнечная, <...>.

Таким образом, деятельность Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа по адресам, указанным в протоколе об административном правонарушении № 43 от 02 июня 2017 года - <...> являлись предметом рассмотрения и оценки, как элемента состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении № 5-406/2017 от 02.08.2017 мирового судьи судебного участка № 2 Карпинского судебного района Свердловской области не оспорено, вступило в законную силу 29.08.2017.

Таким образом, отсутствуют установленные законом основания для признания незаконным постановления мирового судьи судебного участка № 2 Карпинского судебного района Свердловской области от 14 июля 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Карпинского судебного района Свердловской области от 14 июля 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа, на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Министерства общего и профессионального образования Свердловской области - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия.

Судья:

Копия верна: