Решение № 12-148/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 12-148/2018

Дело № 12-148/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Спасск-Дальний

Приморский край 20 июня 2018 года

Спасский районный суд Приморского края в составе

председательствующего судьи Большаковой Е.Г.,

при секретаре Бандурко Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации городского округа Спасск-Дальний Приморского края на постановление и.о. начальника отдела судебных приставов по городскому округу Спасск-Дальнему и Спасскому муниципальному району Приморскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о.начальника отдела судебных приставов по ГО Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району Приморского края ФИО1 - юридическое лицо – администрация городского округа Спасск-Дальний Приморского края привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Представитель Администрации городского округа Спасск-Дальний Приморского края ФИО2 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ обратился с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление № отменить и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель Администрации ФИО2 доводы жалобы поддержал и суду пояснил, что первоначально в администрацию городского округа Спасск-Дальний Приморского края поступило требование от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении документов свидетельствующих об исполнении исполнительного документа, либо уведомления о причинах неисполнения. Неисполнение указанного требования является основанием для привлечения администрации к административной ответственности. Требование поступило в администрацию без даты ДД.ММ.ГГГГ, где был установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить в службу судебных приставов документы подтверждающие исполнения решения суда, либо подтверждающие документы о невозможности исполнения решения суда. На данное требования документов подтверждающих исполнения суда, у администрации, не было. В протоколе об административном правонарушении судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение укакого требования, содержащегося в исполнительном документе, допущенного администрацией. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие квалифицирующего признака отсутствует.

Просит постановление - отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Судебный пристав-исполнитель ФИО3 в судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Спасским районным судом Приморского-края об обязании Администрации городского округа Спасск-Дальний произвести работы по приведению придомовой территории <адрес> и проезжей части дороги, расположенной между домами № и № по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Судебным приставом — исполнителем возбуждено исполнительное производство № в отношении Администрации городского округа Спасск-Дальний. В связи с неисполнением решения суда, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом — исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации городского округа Спасск-Дальний исполнительского сбора в размере <Сумма> руб, которое было вручено должнику лично, что свидетельствует штамп входящей корреспонденции на постановлении. ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства, администрации города вручено требование об исполнении решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа после вынесения исполнительского сбора, ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации городского округа Спасск-Дальний. ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении материала об административном правонарушении установлено, что отсутствовали обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда. Администрацией городского округа Спасск-Дальний не обращалась в суд о рассрочке, отсрочке исполнения решения суда. Кроме того, должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями. Должник в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения судебного решения, к судебному приставу- исполнителю или в суд с заявлением об отложении исполнительных действий, предоставлением отсрочки исполнения, не обращался. Считает, что в действиях должника Администрации городского округа Спасск-Дальний, имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Просит в удовлетворении жалобы – отказать.

Суд, выслушав стороны по делу, изучив материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения жалобы в части, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Частью 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом- исполнителем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному протоколу, установлено, что администрацией ГО Спасск-Дальний не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документа, о возложении обязанности на Администрацию городского округа Спасск-Дальний провести работы по приведению придомовой территории <адрес> и проезжей части дороги, расположенной между домами № и № по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. ДД.ММ.ГГГГ вручено требование в соответствии с которым до ДД.ММ.ГГГГ должнику необходимо представить документы подтверждающие исполнение требования. Однако в установленный срок должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными обстоятельствами.

ДД.ММ.ГГГГ было вынесено оределение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением и.о.начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по ГО Спасск-Дальний и Спасского муниципального района УФССП России по Приморскому краю ФИО1 - юридическое лицо – администрация городского округа Спасск-Дальний Приморского края привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем событие вмененного администрации административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Следует отменить, что неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, при описании события данного административного правонарушения, судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение требования. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие названного квалифицирующего признака отсутствует.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Исходя из диспозиции ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положений ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вместе с тем время совершения административного правонарушения судебным приставом-исполнителем не устанавливалось, в составленном в отношении администрации протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения не указано.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

В соответствии с п.п.4,6 ч.1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Аналогичные требования предъявляются к решению, принимаемому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. В силу ч. 2 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях такое решение должно содержать сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 названного Кодекса.

Однако в постановлении судебного пристава о привлечении администрации к административной ответственности событие административного правонарушения не описано полностью, в нем также пропущен обязательный квалифицирующий признак.

Вместе с тем в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его судебному приставу-исполнителю для устранения недостатков.

Кроме того, в постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, дата вынесения исправлена ручкой. Однако, исправление описки, опечатки или арифметической ошибки производится в виде определения, где указывается, по чьей инициативе оно выносится; в чем заключается допущенная ошибка в определении.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решения, принятого судебным приставом, которыми эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям ст. 24.1, 26.1 названного Кодекса.

Срок давности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение законодательства об исполнительном производстве, равный одному году, не истек.

При таких обстоятельствах постановление и.о.начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по ГО Спасск-Дальний и Спасского муниципального района УФССП России по Приморскому краю ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о.начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по ГО Спасск-Дальний и Спасского муниципального района УФССП России по Приморскому краю ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ - отменить, дело об административном правонарушении возвратить должностному лицу на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Спасский районный суд.

Председательствующий Е.Г. Большакова