Решение № 2-2399/2019 2-2399/2019~М-1581/2019 М-1581/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2-2399/2019

Дело №2-2399/19

Категория №2.200

УИД 36RS0004-01-2019-001911-92


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2019 г. г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе: председательствующего судьи Горшенева А.Ю., при секретаре Никульшиной М.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Правительству Воронежской области, Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области о взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Правительству Воронежской области, Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области о взыскании компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований истец указывает, что он является членом семьи собственника жилого помещения, зарегистрирован и постоянно проживает с семьей в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> в целях реализации конституционного права на жилище, обеспечения сохранности помещения исполняет требования гражданского и жилищного законодательства, своевременно и в полном объёме семьёй оплачиваются взносы на проведение капитального ремонта.

Постановлением Правительства Воронежской области от 06.03.2014г. №183 утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы, в соответствии с которой плановый период (срок) проведения работ по капитальному ремонту в многоквартирном доме <адрес> предусматривался в 2014 – 2019 годы.

Постановлением Правительства Воронежской области от 23.12.2016г. №983 в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы внесены изменения, согласно которым выполнение работ по капитальному ремонту в многоквартирном доме <адрес> установлено на 2020 - 2022 годы.

21 декабря 2017г., а за тем 21 февраля 2019г. истцом получены письма администрации городского округа город Воронеж из содержания, которых следует, что многоквартирный дом <адрес> фактически пришел в аварийное состояние, комиссия и специалисты МКУ «ГорДЕЗ ЖКХ» не могут дать рекомендации о необходимости проведения капитального ремонта, поскольку необходимо проведение инструментального обследования специализированной организацией.

Учитывая то обстоятельство, что рядом стоящие многоквартирные дома <адрес> и <адрес> в период действия региональной программы признаны аварийными, истец считает, что ответчиками в нарушение требований статей 1, 2, 167 - 168 ЖК РФ сформирована региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области произвольно, без проведения надлежащего мониторинга технического состояния многоквартирных домов, сроки проведения капитального ремонта общего имущества установлены без учета установленных законом критериев, без учета требований ВСН 58 - 88 и технического состояния многоквартирного дома, общий физический износ домов определен на основании предположений и без привлечения специалистов, осуществляющих технический учет и инвентаризацию (БТИ), также ответчики вносили изменения в региональную программу капитального ремонта при её актуализации, предусматривающие перенос установленного срока проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний срок без наличия соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Следовательно, по мнению истца, действия и решения ответчиков не направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, нарушают права и законные интересы истца и его семьи на комфортные и безопасные условия проживания, а также их имущественные права и интересы, создают угрозу нарушения права и в частности утраты права пользования жилым помещением в случае признания дома аварийным, в результате истцу (его семье) причинен моральный вред.

На основании изложенного ФИО1 просит суд взыскать с Правительства Воронежской области в его пользу компенсацию морального вреда в размере 600 000 рублей. .

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика – Правительства Воронежской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. Ранее представил письменные возражения на иск.

Представитель ответчика – Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. Ранее представил отзыв на исковое заявление.

С учетом изложенного, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон по имеющимся материалам.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является членом семьи собственника жилого помещения, зарегистрирован и постоянно проживает с семьей в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> что подтверждается справкой АО «УК Коминтерновского района» от 14.03.19г.

На неоднократные обращения истца (от 23.11.2018г., 10.12.2018г.) в Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области и в прокуратуру г. Воронежа (от 18.12.2018г.) последнему были даны ответы, из которых следует, что Постановлением Правительства Воронежской области от 06.03.2014г. №183 была утверждена региональная программа капитальная ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы, в соответствии с которой плановый период (срок) проведения работ по капитальному ремонту в многоквартирном доме <адрес> предусматривался в 2014 – 2019 годы. Постановлением Правительства Воронежской области от 23.12.2016г. №983 в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы внесены изменения, согласно которым выполнение работ по капитальному ремонту в многоквартирном доме <адрес> установлен на 2020 - 2022 годы.

Кроме того, истцу было разъяснено, что при визуальном обследовании многоквартирного дома <адрес> были выявлены и описаны дефекты и повреждения конструкций и инженерных коммуникаций, произведены контрольные обмеры, выполнены описания и фотографии дефектных участков, выявлены косвенные признаки наличия характерных деформаций здания и отдельных строительных конструкций. Однако, в установленном порядке указанный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не признан; заявления от собственников о признании дома аварийным на рассмотрение городской межведомственной комиссии не поступало.

Посчитав, что действиями ответчиков по установлению сроков проведения капитального ремонта дома <адрес>, а в дальнейшем, по внесению изменений в региональную программу капитального ремонта без наличия соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме нарушены его права, ФИО1 обратился в суд с требованиями о взыскании морального вреда.

В соответствии с ч. 1 ст. 168 Жилищного кодекса РФ региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 41 Устава и ч. 1 ст. 1 Закона № 77-03 правительство Воронежской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Воронежской области.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы утверждена постановлением правительства Воронежской области от 06.03.2014 № 183, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 168 ЖК РФ, ч.1 ст. 44, ч. 1 ст. 41 Устава и ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 18 Закона № 77-03.

Мониторинг жилищного фонда Воронежской области относится к компетенции департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области в соответствии с п.3.2.5 Положения о департаменте жилищно-коммунального хозяйства Воронежской области, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 26.11.2014 № 1056.

Порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области, утвержден приказом департамента от 16.12.2014 № 245, в соответствии с п. 3.1 которого органы местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области ежегодно до 30 марта формируют списки домов, подлежащих осмотру, и обеспечивают внесение информации о техническом состоянии многоквартирных домов в информационную систему.

В соответствии с п. 3.3 данного приказа уполномоченный орган (департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области) анализирует и обобщает сведения, полученные в результате мониторинга, и формирует (вносит изменения и дополнения) в соответствующую региональную программу.

Первоначально капитальный ремонт многоквартирного дома <адрес> предусматривался в 1 этапе реализации региональной программы (2014-2019 годы).

Однако Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ были внесены изменения в пункт 3 части 2 статьи 168 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которыми региональная программа капитального ремонта должна включать в себя плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ, при этом указанный срок может определяться указанием на календарный год или не превышающий трех календарных лет период, в течение которых должен быть проведен такой ремонт.

Согласно п. 12 ст. 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ актуализация региональных программ капитального ремонта в 2015 - 2016 годах в целях приведения их в соответствие с требованиями пункта 3 части 2 статьи 168 ЖК РФ осуществляется без согласования с собственниками помещений в многоквартирном доме.

Учитывая изложенное, постановлением правительства Воронежской области от 23.12.2016 № 983 в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014 - 2044 годы были внесены изменения в части изменения периодов реализации программы, в связи с чем выполнение капитального ремонта многоквартирного дома <адрес> было отнесено на 2020-2022 годы.

Указанные обстоятельства были предметом исследования в судебных заседаниях по делу № 2а-2628/18 по иску ФИО1 к департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области о признании незаконным бездействия департамента, выразившегося в непроведении мониторинга технического состояния многоквартирного дома при разработке региональной программы капитального ремонта, признании незаконными действий в установлении очередности и планового периода проведения работ по капитальном) ремонту в многоквартирном доме, без учета критериев очередности.

Решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 22.06.2018 по делу № 2а-2628/18 в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Однако, так как функция по проведению мониторинга жилищного фонда относится к компетенции департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, а постановление правительства Воронежской области от 06.03.2014 № 183 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2914-2044 годы» принято в рамках реализации полномочий правительства Воронежской области, действия правительства Воронежской области нельзя признать незаконными.

В соответствии с ч. 1 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области включен истцом в число ответчиков, однако каких-либо требований к данному ответчику исковое заявление не содержит.

Поскольку доказательств причинения истцу вреда в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, суду не представлено, основания для удовлетворения требований ФИО1 о взыскании с Правительства Воронежской области компенсации морального вреда отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Правительству Воронежской области, Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области о взыскании с Правительства Воронежской области компенсации морального вреда компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья А.Ю. Горшенев