Решение № 2А-1341/2017 2А-1341/2017~М-1229/2017 М-1229/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2А-1341/2017

2а-1341/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Великий Устюг 28 ноября 2017 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Нагаевой Н.Н.,

при секретаре Козулиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление по иску ФИО1 к КУ ВО «Центр социальных выплат» о признании незаконным решения об отказе в назначении государственной социальной помощи

у с т а н о в и л :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к КУ ВО «Центр социальных выплат» о признании незаконным решения об отказе в назначении государственной социальной помощи.

В обоснование исковых требований указал, что 25 сентября и 12 октября 2017 года им было подано заявление о предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, начиная с 01 октября 2017 года, с приложением необходимых документов, указанных в ст. 159 ЖК РФ. 19 октября 2017 года административным ответчиком было принято решение № 2625/61 об отказе в назначении государственной социальной помощи в связи с отсутствием регистрации по месту постоянного жительства. Он зарегистрирован по месту жительства по адресу: г. Красавино, .... В 2007 году дом сгорел. 23 ноября 2017 года с ним заключен договор найма жилого помещения в специализированном жилом помещении по адресу: г. Красавино, ..., где он с 04 октября 2017 года по 31 декабря 2018 года зарегистрирован по месту пребывания и постоянно в нем проживает. Другого жилья он не имеет. Просит признать решение КУ ВО «Центр социальных выплат» филиала по Великоустюгскому району от 19.10.2017 года № 2625/61 об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг незаконным. Возложить на филиал по Великоустюгскому району КУ ВО «Центр социальных выплат» обязанность предоставить ему субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг с 01.10.2017 года.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал, дополнив, что маневренное жилье по адресу: г. Красавино, ..., ему было предоставлено в 2009 году. С того времени он постоянно проживает по указанному адресу, с 04 октября 2017 года по 31 декабря 2018 года зарегистрирован по месту пребывания. Другого жилья он не имеет.

Представитель ответчика ФИО2 с иском не согласна, указав, что на дату подачи заявления ФИО1 имел постоянную регистрацию по месту жительства по адресу: г. Красавино, ..., а субсидию просил назначить по адресу: г. Красавино, ..., где являлся нанимателем на основании договора найма жилого помещения в специализированном жилищном фонде от 23.01.2017 г. № 792. ФИО1 было отказано в назначении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг в связи с отсутствием регистрации по постоянному месту жительства по адресу: г. Красавино, ...

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

Частью 1 статьи 159 ЖК РФ предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Согласно ч.ч.2,3 ст.159 ЖК РФ право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

На основании части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В силу пункта 3 Правил право на субсидии имеют, в том числе пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде.

Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов, указанных в пункте 8 Правил.

В силу подп. «а» п.8 указанных Правил для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее - заявители), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением в том числе копий документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, - в случае, если заявитель является нанимателем жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, членом жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. Согласно п. 44 Правил при представлении документов, предусмотренных пп. 8 и 9 Правил, с 1 по 15 число месяца субсидия предоставляется с 1 числа этого месяца.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: г. Красавино, ..., находящегося в муниципальной собственности.Жилое помещение предоставлено ФИО1 на основании договора найма жилого помещения в специализированном жилищном фонде № 792 от 23 января 2017 года, заключенного с администрацией городского поселения Красавино сроком с 01 января 2017 года до 31 декабря 2018 года, в связи с утратой ФИО1 жилого помещения по адресу: г. Красавино, ..., в результате произошедшего 20.05.2007 пожара. При этом подп.г п.6 данного договора предусмотрено право истца как нанимателя на получение субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в порядке и на условиях, предусмотренных ст.159 ЖК РФ.

В указанном жилом помещении ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания с 04 октября 2017 года по 31 декабря 2018 года.

21 сентября 2017 года и 12 октября 2017 года ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: г. Красавино, ..., которое решением филиала по Великоустюгскому району КУ ВО «Центр социальных выплат» оставлено без удовлетворения ввиду отсутствия у него регистрации по месту постоянного жительства в жилом помещении, для оплаты которого заявитель обращается за субсидией.

Сведений о том, что истец имеет иное жилое помещение для постоянного проживания, помимо квартиры по вышеуказанному адресу, материалы дела не содержат.

ФИО1, как наниматель помещения муниципального жилищного фонда, относится к категории граждан, имеющих в силу ст.159 ЖК РФ право на получение субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

Жилищный кодекс Российской Федерации, Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг прямо предусматривают предоставление гражданам, входящим в определенные законом категории, субсидий для оплаты жилого помещения, в котором они постоянно проживают.

Вышеуказанное жилое помещение является местом постоянного жительства истца, в правовом смысле, придаваемом данному понятию статьей 20 ГК РФ, ст.159 ЖК РФ и статьей 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Так, в соответствии с п.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В статье 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» даны определения понятий места пребывания и места жительства.

При этом под местом пребывания подразумевается временное пребывание гражданина в различного рода учреждениях (в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, больницах и других подобных учреждениях), а также в жилых помещениях, не являющихся местом постоянного жительства.

Под местом жительства подразумевается постоянное или преимущественное проживание гражданина в жилых помещениях в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также проживание в специализированных домах (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие).

Сама по себе регистрация является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или месту жительства, что в силу ч.1 ст.27 Конституции Российской Федерации не препятствует свободному передвижению и выбору места жительства. Наличие ограниченной определенным сроком регистрации ФИО1 в жилом помещении само по себе не свидетельствует о том, что указанное жилое помещение является местом временного пребывания истца. Но в любом случае ФИО1 относится к пользователям жилого помещения муниципального жилищного фонда, представляющим по смыслу, установленному в ч.2 ст.159 ЖК РФ, самостоятельную категорию граждан, имеющую право претендовать на предоставление указанных субсидий.

Проанализировав совокупность представленных суду доказательств, вышеприведенных норм законодательства, суд считает, что предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту фактического жительства гражданина без регистрации не противоречит действующему законодательству, отсутствие регистрации по месту жительства на момент подачи заявления ответчику не может ограничивать право ФИО1 на получение субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, так как установлено, что ФИО1 фактически проживает и пользуется коммунальными услугами по адресу: г. Красавино, ... с 04.10.2017 года зарегистрирован по месту пребывания.

Обстоятельств, вследствие которых ФИО1 не вправе рассчитывать на субсидию (помимо отсутствия регистрации) не имеется. Отказ ответчика по сути лишает заявителя субсидии при наличии у него такого права.

При таких обстоятельствах решение КУ ВО «Центр социальных выплат» филиала по Великоустюгскому району от 19.10.2017 года № 2625621 об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг ФИО1 не может быть признано законным.

Удовлетворяя заявленные истцом требования о признании незаконным решения КУ ВО «Центр социальных выплат» филиала по Великоустюгскому району от 19.10.2017 года, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность принять решение о предоставлении ФИО1 субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг по адресу его фактического проживания: г. Красавино, ..., на основании поданного им заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.277 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать решение филиала по Великоустюгскому району КУ ВО «Центр социальных выплат» от 19.10.2017 года № 2625/61 об отказе в предоставлении ФИО1 субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг незаконным.

Возложить на филиал по Великоустюгскому району КУ ВО «Центр социальных выплат» обязанность принять решение о предоставлении ФИО1 субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг по адресу: г. Красавино, ..., с 01.10.2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Великоустюгский райсуд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья- Нагаева Н.Н.