Решение № 2А-506/2019 2А-506/2019~М-124/2019 М-124/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № 2А-506/2019

Дело № 2а-506/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2019 года г. Иваново

Ленинский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Полосиной О.В.,

при секретаре судебного заседания Алаевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приволжского района Ивановской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по Ивановской области о признании информации размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приволжского района Ивановской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Управлению Роскомнадзора по Ивановской области о признании информации запрещенной к распространению.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка в рамках исполнения требований законодательства об обеспечении доступа к информации и в сфере выявления и пресечения незаконной деятельности в сети «Интернет». Выявлен факт размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц на сайте http://newpult.ru информации о способах хищения электроэнергии и других коммунальных ресурсов путем преднамеренного искажения показателей приборов учета электроэнергии (воды, газа) и рекламной информации, содержащей предложение приобрести технические устройства, позволяющие осуществлять безучетное потребление электроэнергии и других коммунальных ресурсов.

Распространяемая на данном сайте рекламная информация побуждает потребителей коммунальных услуг приобретать и устанавливать незаконно модифицированные приборы учета и другие устройства, способные искажать и занижать показания объёмов потребленной электроэнергии (воды, газа). В этих целях распространителями предусмотрены различные варианты осуществления платежа к доставки технических устройств во все регионы Российской Федерации, включая г. Иваново.

Указанная информация на сайте предоставлена в свободном доступе, дополнительной регистрации не требуется, ознакомится с содержанием сайта, может любой интернет-пользователь. Установка данных устройств потребителями приводит к самовольному (безучетному) использованию электроэнергии и неоплате фактически использованного энергоресурса, что является противоправным деянием.

Распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства в сфере предоставления коммунальных услуг, наносит вред нравственности граждан.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», статьей 39 КАС РФ, ст.9 и ст. 15.1 Федерального закона №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», прокурор просил суд признать информацию, размещенную на сайте http://newpult.ru в сети Интернет информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Включить указатель страницы сайтов в сети «Интернет» в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Представитель административного истца – помощник прокурора Приволжского района Ивановской области Матвеева Е.Ю. заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика – Управления Роскомнадзора по Ивановской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, направил в суд письменный отзыв, из которого следует, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в соответствии с требованиями статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» с 01 ноября 2012 года создана и ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора. Деятельность по ведению реестра осуществляет центральный аппарат Роскомнадзора, в настоящее время территориальные органы Роскомнадзора осуществляют функции по введению в единый реестр сведений о судебных решениях, вступивших в законную силу о признании информация запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. При осуществлении проверки доступности размещенной информации по указанному в заявлении URL адресу http://newpult.ru установлено, что на данной странице действительно размещена информация о способах хищения электроэнергии и других коммунальных ресурсов путем преднамеренного искажения показателей приборов учета электроэнергии (воды, газа), а также рекламная информация, с предложением приобрести технические устройства, позволяющие осуществлять безучетное потребление электроэнергии и других коммунальных ресурсов. В ЕАИС сведения о данной странице не внесены. В этой связи Управление считает возможным удовлетворение заявленных требований.

Суд, учитывая доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ст. 2 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» информационно-телекоммуникационная связь - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Сайт в сети Интернет это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети Интернет.

В силу части 1 статьи 9 указанного закона, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Положениями пункта 2.1 статьи 9 указанного закона предусмотрено, что порядок идентификации информационных ресурсов в целях принятия мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, требования к способам (методам) ограничения такого доступа, применяемым в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также требования к размещаемой информации об ограничении доступа к информационным ресурсам определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

Согласно ч. 1 ст. 10 указанного Закона распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных Федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 ФЗ № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в сети «Интернет» на сайте http://newpult.ru размещена информация, обладающая признаками запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, а именно на указанном Интернет-ресурсе размещена информация о способах хищения электроэнергии и других коммунальных ресурсов путем преднамеренного искажения показателей приборов учета электроэнергии (воды, газа) и рекламной информации, содержащей предложение приобрести технические устройства, позволяющие осуществлять безучетное потребление электроэнергии и других коммунальных ресурсов.

Согласно частям 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» при применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации. Конструкция средств измерений должна обеспечивать ограничение доступа к определенным частям средств измерений (включая программное обеспечение) в целях предотвращения несанкционированных настройки и вмешательства, которые могут привести к искажениям результатов измерений.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 23.11.2009 г. N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354, потребитель не вправе осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов учета.

Статьями 7.19 и 7.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность за самовольное (безучетное) использование электрической энергии, причинение имущественного ущерба собственнику или иному владельцу имущества путем обмана или злоупотребления доверием при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния.

На основании положения статьи 165 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за незаконное потребление, в том числе коммунальных ресурсов, а именно за причинение имущественного вреда собственнику (иному владельцу) путем обмана при отсутствии признаков хищения.

Таким образом, вышеприведенными правовыми нормами в их взаимосвязи установлен запрет на распространение и необходимость ограничения доступа к сведениям, которые могут провоцировать граждан на незаконное потребление коммунальных ресурсов, незаконное безучтенное потребление коммунальных ресурсов.

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Вход на сайт http://newpult.ru является свободным, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных страниц может любой Интернет-пользователь. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует.

Таким образом, распространение данной информации нарушает права неопределенного круга лиц, противоречит целям и задачам действующего законодательства, подрывает основы конституционного строя, нарушает права и законные интересы Российской Федерации.

Помимо того, размещенная на сайте информация не только побуждает граждан и должностных лиц совершать преступления, но и воспитывает противоправное поведение.

В целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в силу ч. 4 ст. 15.1 ФЗ № 149-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти включает соответствующую запрещенную информацию в реестр.

При этом п. 2 ч. 5 этой же статьи предусмотрено, что основанием для включения в соответствующей реестр сведений, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Кроме того, в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 от 2018 года разъяснено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (далее - Роскомнадзор), подлежит привлечению к участию в рассмотрении соответствующих административных дел в качестве административного ответчика. Административное исковое заявление подается в районный суд по месту нахождения Роскомнадзора или его территориального органа (ст. 19, 22 КАС РФ), если административное дело не отнесено к подсудности Московского городского суда (ч. 2 ст. 20 КАС РФ). При этом неявка административного ответчика в судебное заседание, за исключением случая, когда его явка признана судом обязательной, непредставление им объяснений по административному делу не препятствуют рассмотрению дела по существу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором Приволжского района Ивановской области требования о признании распространяемой в сети «Интернет» информации запрещенной в Российской Федерации, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Приволжского района Ивановской области удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети Интернет на сайте с сетевым адресом: http://newpult.ru, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Включить указатель страницы сайтов в сети «Интернет» в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Копию вступившего в законную силу решения суда направить в Управление Роскомнадзора по Ивановской области для включения указателя сайта в сети «Интернет» http://newpult.ru в единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иванова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Полосина

Мотивированное решение изготовлено 19.02.2019 года.