Решение № 12-662/2025 от 9 декабря 2025 г. по делу № 12-662/2025

Дело № 12-662/2025

УИД 27RS0001-01-2025-006571-75


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

10 декабря 2025 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Гришина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя Мэра города- директора финансового департамента администрации <адрес> ФИО6 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО3 В.И. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.7.30.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного специалиста отдела размещения заказов управления муниципального заказа администрации <адрес> – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ по итогам внеплановой проверки, главным специалистом отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок финансового департамента администрации <адрес> ФИО5 в отношении главного специалиста отдела размещения заказов управления муниципального заказа администрации <адрес> – ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.7.30.1 КоАП РФ, согласно которому ФИО1 допустила нарушение порядка установленного законодательством Российской Федерации и иными нормативно правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, а именно при размещении извещения о закупке № от ДД.ММ.ГГГГ путем проведения электронного аукциона, в нарушение требований п.1 ч.2 ст.42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ не разместила в Единой информационной системе в сфере закупок документ, содержащий описание объекта закупки в соответствии с требованиями ст.33 Федерального закона №44-ФЗ.

Постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО3 В.И. от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.7.30.1 КоАП РФ в отношении главного специалиста отдела размещения заказов управления муниципального заказа администрации <адрес> – ФИО1 прекращено по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением и полагая его незаконным, заместитель Мэра города – директор финансового департамента администрации <адрес> ФИО6 обратился в суд с жалобой об отмене постановления с направлением дела на новое рассмотрение, указав в обоснование жалобы, что п.1 ч.2 ст.42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ установлен перечень электронных документов, которые должно содержать извещение о закупке, при этом описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Федерального закона №44-ФЗ и проект контракта выделены отдельными электронными документами. Аналогичное требование указано в пп. «а» и «в» п.8 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, утвержденном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Прекращая производство по делу об административном правонарушении УФАС, в нарушение указанных норм признало законными действия ФИО1 по неразмещению описания объекта закупки в виде отдельного электронного документа, что нарушает принципы открытости и обеспечения конкурентности, закрепленные в ст.6-8 ФЗ №, а также принцип профессионализма заказчика (ст.9 ФЗ №).

В судебном заседании начальник отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок финансового департамента администрации <адрес> ФИО7 и консультант финансового департамента администрации <адрес> ФИО8 доводы жалобы поддержали, просили постановление УФАС отменить, как незаконное.

Заместитель руководителя Хабаровского УФАС ФИО2 полагает постановление законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, жалобу без удовлетворения.

ФИО1 с доводам жалобы не согласилась, считает, что в ее действиях отсутствует состав вмененного правонарушения, при размещении извещения о закупке требования Федерального закона №44-ФЗ ею выполнены, описание объекта закупки размещено в ЕИС как в форме структурированного электронного документа в разделе Объект закупки, так и в виде приложения № к муниципальному контракту с названием Техническое задание (описание объекта закупки).

Заслушав участвующих лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, к порядку и сроку размещения информации и документов, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2 и 9 настоящей статьи, либо неразмещение информации и документов в нарушение порядка, установленного законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 9 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

Отношения в области обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Как следует из материалов дела, специалистами отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок финансового департамента администрации <адрес> проведена внеплановая проверка в управлении муниципального заказа администрации <адрес> (субъект контроля) на предмет соответствия действий (бездействия) субъекта контроля требованиям законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупок для муниципальных нужд по результатам которой установлено, что извещение о закупке № не содержит электронный документ с описанием объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ.

Указанное извещение об осуществлении закупки подписано и размещено главным специалистом отдела размещения заказов управления муниципального заказа администрации <адрес> – ФИО1

По мнению лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО1 неправомерно не разместила в Единой информационной системе в сфере закупок документ, содержащий описание объекта закупки, предусмотренный п.1 ч. 2 ст. 42 Закона №44-ФЗ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.7.30.1 КоАП РФ.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении должностное лицо УФАС пришло к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 события инкриминируемого ему административного правонарушения, изложив в постановлении мотивы принятого решения, причин не согласиться с которыми у суда не имеется.

Вывод должностного лица финансового департамента администрации <адрес>, составившего протокол об административном правонарушении, о наличии в действиях главного специалиста отдела размещения заказов управления муниципального заказа администрации <адрес> ФИО1 состава административного правонарушения сводится к тому, что положения п.1 ч.2 ст.42 Закона №44-ФЗ предусматривают обязательное размещение в ЕИС описания объекта закупки путем формирования электронного документа в виде отдельного файла.

В силу ч.2 ст.42 Закона №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе описание объекта закупки в соответствии со ст.33 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение о порядке формирования и размещения информации и документов в Единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам.

В соответствии с п.3 Положения № формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

Согласно п.4 Положения № документы, сформированные без использования единой информационной системы, размещаются в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа, объем каждого из которых не должен превышать 50 мегабайт, при этом:

а) если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы;

б) такие электронные документы и образы должны иметь открытые форматы, обеспечивающие возможность просмотра всего документа либо его фрагмента средствами общедоступного программного обеспечения, и не должны быть зашифрованы или защищены средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержимым без дополнительного программного обеспечения, которое требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем такого программного обеспечения, если оно предусматривает взимание платы.

В силу п.8 Положения № извещение об осуществлении закупки формируется по форме согласно приложению (пп.«а»). Раздел 2 должен содержать указание на документы, прилагаемые к извещению об осуществлению закупки в форме электронных документов или образов бумажных документов, сформированных без использования единой информационной системы, в том числе описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Федерального закона (пп. «в»).

Таким образом, с учетом вышеуказанных требований описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона №44-ФЗ должно содержаться в составе извещения, в том числе в форме электронного документа или образа бумажного документа.

Иных требований к формату размещения в ЕИС описания объекта закупки законодательство Российской Федерации о закупках не содержит. Вопреки доводам жалобы, Федеральный закон №44-ФЗ и Положение № не предусматривают обязательного формирования электронного документа в виде отдельного файла.

Как установлено по делу, описание объекта закупки размещено ФИО1 в ЕИС по закупке № в двух видах: в подготовленном с использованием ЕИС в сфере закупок структурированном электронном документе (раздел «Объект закупки»), в котором содержатся характеристики товара, работы, услуги, их значения, единицы измерения и инструкция по заполнению характеристик участниками закупки, а также в виде документа «Приложение № к муниципальному контракту» с названием «Техническое задание (Описание объекта закупки) на оказание услуг по передаче неисключительного права на использование программного обеспечения ViPNet Client в отделах ЗАГС», содержащего аналогичные извещению характеристики и являющегося образом бумажного документа, подготовленного без использования ЕИС (в формате ворд).

С учетом изложенного, действий ФИО1 при размещении извещения о закупке не образуют события инкриминируемого правонарушения, нарушений ч.2 ст.42 Закона №44-ФЗ, положения № о порядке размещения документов в ЕИС не допущено, поскольку положения закона не содержат требования выделять описание объекта закупки в отдельный файл в составе извещения о закупке.

Согласно ч.2 ст.29.4 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, постановление должностного лица Хабаровского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.7.30.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 в связи с отсутствием события административного правонарушения, является законным и обоснованным, вынесено с учетом фактических обстоятельств дела.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.7 КоАП РФ, отмену обжалуемого постановления, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО3 В.И. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.7.30.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного специалиста отдела размещения заказов управления муниципального заказа администрации <адрес> – ФИО1, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес> суд через Центральный районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня его вручения или получения.

Судья И.А. Гришина

Копия верна. Судья Гришина И.А.