Решение № 2А-1321/2018 2А-1321/2018~М-1161/2018 М-1161/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2А-1321/2018

дело № 2а-1321/2018

24RS0040-02-2018-001273-41


РЕШЕНИЕ

ИменемРоссийскойФедерации

19 ноября 2018 год город Норильск район Талнах

Норильский городской суд Красноярского края в составе:председательствующего судьи Шевелевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Пустохиной В.В.,с участием представителя административного истца адвоката Передельской Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1321/2018 по иску ФИО1 кначальнику Информационного центра ГУ МВД России по Красноярскому краю, Информационномуцентру ГУМВДРоссиипо Красноярскому краю о признании незаконным отказа в исключении из информационной базы данных сведений по факту осуждения, возложении обязанности исключить сведенияосудимостииз информационной базы данных,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, указав, что приговором мирового судьи судебного участка №156 в районе Талнах города Норильска Красноярского края от 31 января 2014 года он признан виновным и осужден за совершение преступления, предусмотренного ч.1 ст.116 УК РФ к наказанию в обязательных работ на срок 200 часов.Судимостьв установленном порядкепогашена. В настоящее время истец намерен организовать социальную занятость в сфере горного производства с опасными производственными факторами, в связи с чем обязан предъявить справкуосудимостиизИЦГУМВДРоссиипо Красноярскому краю, которая содержит негативно-характеризующую его информацию о наличии погашенной судимости. Полагает, что действия административных ответчиков по хранению и обработке персональных данных о факте осуждения не имеют целесообразности, не соответствуют требованиям КонституцииРФ, противоречат положениям ст.86 УК РФ, нарушают право истца на труд, тайну частной жизни и доброе имя.

В судебном заседании административный истец ФИО1 не участвовал, доверив представление своих интересов адвокату Передельской Т.В.

Представитель административного истца Передельская Т.В. на удовлетворении заявленныхтребованийнастаивала по основаниям, изложенным в иске, ссылаясь на то, что в соответствии с положениями уголовного закона в связи спогашениемсудимостиФИО1 является лицом, не имеющимсудимости, что исключает любые правовые последствия, однако хранение и предоставление такой информации не отвечает интересам истца и имеет для него неблагоприятные последствия.

Представитель административного ответчика ГУМВДРоссиипо Красноярскому краю ФИО2 по доводам административного иска представила письменные возражения, в которых при разрешении спора предложено учесть, что обработка и хранение спорнойинформациив отношении ФИО1 осуществляется в соответствии стребованиямидействующих нормативных актов, оснований для исключениясведенийоней из базы данных не имеется, права административного истца законными действиями ответчика не нарушены.

Заслушав представителя административного истца по заявленным требованиям, ознакомившись с возражениями представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам по следующим основаниям.

На основании ч.1 ст.218 КАСРФгражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд стребованиямиобоспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., вступившим в законную силу приговором мирового судьи судебного участка №156 в районе Талнах города Норильска Красноярского края от 31 января 2014 года признан виновным и осужден за совершение преступления, предусмотренного ч.1 ст.116 УК РФ к наказанию в виде обязательных работ сроком 200 часов.

15 июля 2014 года снят с учета Норильского межмуниципального филиала УИИ ГУФСИН России по Красноярскому краю в связи с отбытием срока наказания.

Согласно п. «б» ч. 3 ст. 86 УК РФ, судимость погашается в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, - по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания.

Вместе с тем, 25 июня 2018 года ИЦГУМВДРоссиипо Красноярскому краю административному истцу выдана справка № о наличии в отношении негосведенийосудимостипо указанному выше приговору мирового судьи судебного участка №156 в районе Талнах города Норильска от 31 января 2014 года.

Обжалуемым ответом начальника информационного центра ГУ МВД России по красноярскому краю от 04 сентября 2018 года, заявление ФИО1 об исключении из базы данных информационного центра ГУ МВД России по Красноярскому краю касающихся его сведений о судимости – оставлено без удовлетворения.

По правилам ч.9 ст.226 КАСРФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которыхподаносоответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены литребованиянормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемымитребованиямисуд учитывает общие положения ч.1 ст.219 КАСРФ, по смыслу которых, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может бытьподанов суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку административное исковое заявление об оспаривании действийначальника ИЦГУМВДРоссиипо Красноярскому краю, о которых административному истцу стало известно из информационного письма от 04 сентября 2018 года, полученного 17 сентября 2018 года (л.д.22 оборот) предъявлено в суд 13 ноября 2018 года, о чем свидетельствует соответствующий штамп на административном исковом заявлении, установленный законом срок на обращение в суд следует считать не нарушенным.

Разрешая по существу настоящий административный иск, суд учитывает следующее.

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектовРоссийскойФедерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, иными муниципальными органами, юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе винформационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных».

Особенности обработки специальных категорий персональных данных устанавливаются ст.10Федерального закона «О персональных данных».

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 10 указанного Федерального закона, обработка персональных данных осуществляется в соответствии с законодательствомРоссийскойФедерацииобобороне,обезопасности,опротиводействии терроризму, о транспортной безопасности, о противодействии коррупции, об оперативно-розыскной деятельности, об исполнительном производстве, уголовно-исполнительным законодательствомРоссийскойФедерации.

Как установлено ч.1 ст. 3 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» правовую основу деятельности полиции составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договорыРоссийскойФедерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты ПрезидентаРоссийскойФедерации и нормативные правовые акты ПравительстваРоссийскойФедерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии со ст. 17 названного Федерального закона полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученнойинформациив банки данных о гражданах. Внесению в банки данных подлежит, в том числеинформацияолицах, осужденных за совершение преступления (п. 2 ч. 3). Персональные данные, содержащиеся в банках данных, подлежат уничтожению по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей (ч. 8).

В ходе рассмотрения дела сторонами не оспаривалось само по себе право ГУМВДРоссиипо Красноярскому краю в лицеИнформационногоцентра на обработку персональных данных ФИО1 в частисведенийоналичии судимости, при этом сторона административного истца настаивает на отсутствии целесообразности хранения этихсведенийв настоящее время в связи спогашениемсудимости, а также о противоречии таких действий нормам уголовного закона и КонституцииРФ.

Исходя из ч. 7 ст. 17 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции», обработка персональных данных осуществляется в соответствии стребованиями, установленными законодательствомРоссийскойФедерации в области персональных данных.

В силу ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ порядок реализации прав,предоставленныхполиции, если он не является предметом регулирования федеральных законов, нормативных правовых актов ПрезидентаРФили нормативных правовых актов ПравительстваРФ, определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Суд учитывает, что единый для всех органов, осуществляющих дознание, предварительное следствие и судебное производство по уголовным делам, порядок учета преступлений и иных объектов учета определяется Положением о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, утвержденным совместным приказом ГенпрокуратурыРФ№ 39,МВДРФ№ 1070, МЧСРФ№ 1021, МинюстаРФ№ 253, ФСБРФ№ 780, МинэкономразвитияРФ№ 353, ФСКНРФ№399.

Согласно п. 46 Положения, одним из оснований учета уголовных дел и принятых по ним процессуальных решений является приговор суда, вступивший в законную силу. Информацияолицах, привлеченных в качестве обвиняемых, лицах, условно осужденных, также о лицах, осужденных к иным видам наказания, подлежит региональному учету.

По смыслу п. 3 Положения федеральные органы, утвердившие Положение, с учетом специфики и особенностей своей деятельности вправе издавать ведомственные инструкции по вопросам приема, регистрации, проверки сообщений о преступлениях и ведомственного контроля за этой деятельностью, не противоречащие федеральным законам и настоящему Положению.

Исходя из Наставления по ведению и использованию централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, формируемых на базе органов внутренних делРоссийскойФедерации, утвержденного приказомМВДРФот 12.02.2014 № 89дсп, в пофамильных учетах ГИАЦМВДРоссиииИЦучетные документы на лиц, осужденных независимо от срока и вида наказания хранятся до достижения этими лицами возраста 80 лет, еслисудимостьпогашена,либо снята.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования предусмотрено, что послепогашениясудимостимогут быть сняты с учетасведенияосудимостилиц, которые достигли восьмидесятилетнего возраста.

В этой связи, поскольку само по себепогашениелибо снятиесудимостине предусмотрено в качестве основания для прекращения обработки таких персональных данныхинформационнымицентрамиМВДРоссии, ФИО1 не достиг восьмидесятилетнего возраста, суд приходит к выводу об обоснованности действийИЦГУМВДРоссиипо Красноярскому краю, по обработке и сохранению в отношении негоинформацииобимевшем месте факте судимости.

По смыслу ст. 5 Конвенции о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных (заключена в г. Страсбурге 28.01.1981), персональные данные, подвергающиеся автоматизированной обработке собираются и обрабатываются на справедливой и законной основе; хранятся для определенных и законных целей и не используются иным образом, несовместимым с этими целями; являются адекватными, относящимися к делу и не чрезмерными для целей их хранения; являются точными и, когда это необходимо, обновляются; сохраняются в форме, позволяющей идентифицировать субъекты данных, не дольше, чем это требуется для целей хранения этих данных.

Статьей 6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных» установлено, что содержание и объем обрабатываемых персональных данных должны соответствовать заявленным целям обработки. Обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных допускается в случаях, если она необходима для исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти.

В силу ч.3 ст.55 КонституцииРФправа и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральный закон «О полиции», закрепляющий права полиции, исходит из предназначения данного органа, которое состоит в защите жизни, здоровья, прав и свобод гражданРоссийскойФедерации..., противодействии преступности, охране общественного порядка, собственности и обеспечении общественной безопасности (часть 1 статьи 1), основных направлений деятельности полиции (статья 2) и ее обязанностей (статья 12), и, соответственно, предполагает, что данные права подлежат использованию полицией только в соответствии с ее предназначением и в рамках исполнения возложенных обязанностей.

Предусматривая, что формирование и ведение банков данных о гражданах осуществляются в соответствии стребованиями, установленными законодательствомРФ, а персональные данные, содержащиеся в банках данных о гражданах, обрабатываются в соответствии стребованиями, установленными законодательством в области персональных данных, и подлежат уничтожению по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей, то есть во всяком случае не могут храниться бессрочно (части 2, 7 и 8), указанная статья предписывает, что такие данные должны обрабатываться и храниться полицией в соответствии с законодательствомРоссийскойФедерации.

При этом статья 17 Федерального закона «О полиции» допускает раскрытие содержащейся в банках данныхогражданахинформациигосударственным органам и их должностным лицам только в случаях, предусмотренных федеральным законом, и обязывает полицию обеспечить защиту такойинформации от неправомерного и случайного доступа, уничтожения, копирования, распространения и иных неправомерных действий (части 4 - 6).

В этой связи Конституционный СудРФнеоднократно отмечал (Определения от 28.01.2016 N 139-О, от 25.02.2016 N 333-О, от 25.02.2016 N 335-О и иные), что положения частей 1, 3 и 8 статьи17Федерального закона «О полиции», закрепляющие право полиции обрабатывать данные о лицах, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию, и хранить указанные данные в целях выполнения возложенных на нее функций по защите прав и свобод граждан, обеспечению правопорядка и общественной безопасности и рассматриваемые во взаимосвязи с другими положениями данного Федерального закона, не могут расцениваться как нарушающие конституционные права граждан.

С учетом изложенного, хранение в базе данныхИЦГУМВДРоссиипо Красноярскому краю достовернойинформацииопривлечении ФИО1 к уголовной ответственности и судимости, отвечает целям обработки такойинформации, является законным и обоснованным, в связи с чем данныесведенияисключению не подлежат.

Что касается доводов административного иска о препятствиях в организации социальной занятости по причине наличия спорныхсведенийпо учетамИЦГУМВДРоссиипо Красноярскому краю, то каких-либо объективных доказательств этому суду непредставлено.

Взаимоотношения сторон трудового договора, принимаемые работодателем решения, о незаконности действий иных органов государственной власти в рамках реализации полномочий таких органов свидетельствовать не может.

ИЦ ГУ МВД России по Красноярскому краю не решает вопрососудимостиили несудимостифизических лиц, не затрагивает вопросы, связанные с защитой прав и свобод человека и гражданина, а лишьпо запросу предоставляетинформациюпо факту возбуждения уголовного дела и его движения.

Информация,хранящаяся в оперативно-справочных учетах, носит закрытый характер, право и порядок обращения к учету строго регламентирован и не подлежит публичному доступу, следовательно, конституционные права заявителя не нарушаются.

Правовые основания для признания оспариваемых действий незаконными и возложения на административных ответчиков какой-либо обязанности отсутствуют, в связи с чем административный иск подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к начальнику Информационного центра ГУ МВД России по Красноярскому краю, Информационномуцентру ГУМВДРоссиипо Красноярскому краю о признании незаконным отказа в исключении из информационной базы данных сведений по факту осуждения, возложении обязанности исключить сведенияосудимостииз информационной базы данных, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Норильского городской суд Красноярского края в течение месяца с даты изготовления в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 ноября 2018 года.

Председательствующий: судья Е.В. Шевелева