Решение № 12-206/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 12-206/2018

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

<дата> Московская область, г. Пушкино

Судья Пушкинского городского суда Московской области Курлаева И.В., с участием защитника ООО «ГРАД» – представителя по доверенности ФИО1, рассмотрев материалы административного дела по жалобе ООО «ГРАД» на постановление № начальника Сергиево-Посадского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО2 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № начальника Сергиево-Посадского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО2 от <дата> ООО «ГРАД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, в том, что ООО «ГРАД» при оказании коммунальных услуг допустил нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно: в нарушение ст. ст. 11, 19 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 2.2, 3.2, 3.4.3, 3.5 СанПиН 2.<дата>-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» качество горячей и холодной воды из разводящей сети у потребителя по адресу: <адрес>; не соответствует гигиеническим нормативам по содержанию железа и составляет: 0,45мг/куб.дм+/-11мг/куб.дм – в сети холодного водоснабжения; 0,41мг/куб.дм+/-10мг/куб.дм – в сети горячего водоснабжения, тогда как норма содержания железа составляет не более 0,3мг/куб.м. ООО «ГРАД» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

ООО «ГРАД» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, ставя вопрос о его отмене, ссылаясь на то, что административным органом не доказано, что качество питьевой воды не соответствует нормативам по вине ООО «ГРАД». Административным органом в ходе проверки не проверялось качество питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть, орган ограничился результатами лабораторных испытаний пробы воды, взятой из крана в квартире потребителя.

Законный представитель ООО «ГРАД» в суд не явился, дело рассмотрено с участием защитника юридического лица – представителя по доверенности ФИО1, поддержавшего доводы жалобы.

Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, не нахожу оснований к ее удовлетворению, поскольку постановление № начальника Сергиево-Посадского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО2 от <дата> является законным и обоснованным.

Начальник Сергиево-Посадского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО2 обоснованно пришла к выводу о виновности ООО «ГРАД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ООО «ГРАД» в совершении им административного правонарушения в полном объеме подтверждается совокупностью собранных и исследованных должностным лицом административного органа доказательств:

- обращением ФИО3 (л.д. 31);

- протоколом взятие проб и образцов (л.д. 41);

- договором управления многоквартирным домом (л.д. 42-45);

- экспертным заключением (л.д. 58-63);

- договором управления и предоставления коммунальных услуг в жилом помещении многоквартирного дома от <дата> (л.д. 64-67);

- протоколом об административном правонарушении от <дата>, согласно которому ООО «ГРАД» при оказании коммунальных услуг допустил нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно: в нарушение ст. ст. 11, 19 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 2.2, 3.2, 3.4.3, 3.5 СанПиН 2.<дата>-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» качество горячей и холодной воды из разводящей сети у потребителя по адресу: <адрес>; не соответствует гигиеническим нормативам по содержанию железа и составляет: 0,45мг/куб.дм+/-11мг/куб.дм – в сети холодного водоснабжения; 0,41мг/куб.дм+/-10мг/куб.дм – в сети горячего водоснабжения, тогда как норма содержания железа составляет не более 0,3мг/куб.м (л.д. 69).

Исследованные доказательства в их совокупности суд признает допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с требованиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод заявителя об отсутствии вины общества в совершении вмененного ему административного правонарушения со ссылкой на то, что качество воды по указанному выше адресу не соответствует требованиям СанПиН 2.<дата>.2.1.4 по вине ресурсоснабжающей организации, суд находит несостоятельным.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно частям 1, 2 статьи 19 названного Закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Пунктом 8.1.2 СанПиН 2.<дата>-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" предусмотрено, что соединение сетей питьевого водопровода с сетями водопроводов, подающих воду непитьевого качества, не допускается. Качество водопроводной воды должно соответствовать гигиеническим требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> № «О введении в действие Санитарных правил» вместе с «СанПиН 2.<дата>-01.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

В соответствии с п. 2.2 СанПиН 2.<дата>.2.1.4 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

Пунктом 3.2 СанПиН 2.<дата>.2.1.4 предусмотрено, что качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно п. 3.4.3 СанПиН 2.<дата>.2.1.4 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека и содержание железа не должно превышать 0,3 мг/куб.м.Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Раздел 4 СанПиН 2.<дата>-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества" предусматривает, что в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль.

Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно ч. 1 ст. 24 и п. 2 ст. 25 Федерального закона от <дата> N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное, горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам холодную, горячую воду, соответствующую установленным требованиям; производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение.

Согласно ст. ст. 1.2, 1.3, 4.2 СанПиН 2.<дата>-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, правила контроля качества воды являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения; они предназначены, в том числе для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой; производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

На основании п. 1.5 СП <дата>-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

ООО «ГРАД», являясь управляющей компанией, которая осуществляет эксплуатацию инженерных сооружений, входящих в комплекс централизованной системы холодного и горячего водоснабжения и водоотведения многоквартирных домов, предназначенные для транспортировки воды, что наделяет его статусом организации, осуществляющей водоснабжение и таким образом, учитывая, что ООО «ГРАД» в рамках осуществления своей деятельности эксплуатирует систему водоснабжения, которая является частью центральной системы водоснабжения, Общество обязано обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела, действительно, имеются документы, свидетельствующие о том, что <дата> Общество обращалось в МУП «Пушкинский «Водоканал» по вопросу качества поставляемой питьевой воды собственникам квартир многоквартирного дома с просьбой направить специалиста МУП «Пушкинский «Водоканал» для выявления причин и их устранения.

Вместе с тем данное обстоятельство не свидетельствует о том, что ООО «ГРАД» были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований санитарных правил и норм.

Изложенное объективно свидетельствует о том, что ООО «ГРАД» своевременно не были приняты необходимые меры, направленные на оптимизацию работы внутридомовой системы горячего и питьевого водоснабжения и приведение параметров ее работы в соответствие с требованиями СанПиН 2.<дата>.2.1.4. При этом в случае несогласия Общества с позицией МУП «Пушкинский «Водоканал» изложенной в его ответе, и ненадлежащего, по его мнению, выполнения МУП «Пушкинский «Водоканал» обязанностей ресурсоснабжающей организации, заявитель был вправе передать возникший вопрос на разрешение арбитражного суда, чего им сделано не было.

ООО «ГРАД» является юридическим лицом, самостоятельно осуществляющим коммерческую деятельность, отвечающим за ее результаты и несущим риск убытков, связанных с этой деятельностью. Исходя из предмета и целей деятельности Общества оно обязано самостоятельно обеспечивать свое функционирование с соблюдением требований закона, в том числе регламентирующих соответствующий вид деятельности. Механизмы и способы такого обеспечения относятся к компетенции Общества, отвечающего за ненадлежащую реализацию своих функций. Таким образом, обеспечение реальной возможности осуществлять деятельность, связанную с управлением жилищным фондом, в строгом соответствии с требованиями закона является обязанностью ООО «ГРАД», невыполнение которой, повлекшее нарушение установленных правил и норм, является виновным, и ответственность за него подлежит возложению на Общество, которое в данном случае не приняло всех необходимых и достаточных мер для соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Кроме того, допущенные нарушения установленных правил и норм, повлекшие наложение на ООО «ГРАД» административного штрафа по ст. 6.5 КоАП РФ, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для здоровья людей, проживающих в многоквартирном доме по указанному выше адресу, относящемуся к зоне обслуживания ООО «ГРАД», существенно снижают уровень комфортности их проживания.

Иные доводы жалобы ООО «ГРАД» направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и не влекут отмену постановления.

Нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Оснований для отмены постановления № начальника Сергиево-Посадского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО2 от <дата> не усматривается.

Жалоба ООО «ГРАД» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление № начальника Сергиево-Посадского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО2 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ГРАД» – оставить без изменения, жалобу ООО «ГРАД» – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: