Апелляционное определение № 33А-3879/2025 от 7 декабря 2025 г.

Докладчик Лушникова Е.В. Апелляционное дело № 33а-3879/2025

Судья Кириллова С.А. Административное дело № 2а-285/2025

УИД 21RS0022-01-2024-0004052-57


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 декабря 2025 года город Чебоксары

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Евлогиевой Т.Н.,

судей Лушниковой Е.В., Петрухиной О.А.,

при секретаре судебного заседания Степановой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску заместителя прокурора города Новочебоксарска Ягудина В.Н., в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия, поступившее по апелляционной жалобе представителя административных ответчиков администрации г.Новочебоксарск Чувашской Республики, Управления городского хозяйства администрации г.Новочебоксарск ФИО1 на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 27 августа 2025 года.

Заслушав доклад судьи Лушниковой Е.В., судебная коллегия

установила:

Заместитель прокурора города Новочебоксарска Чувашской Республики Ягудина В.Н., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением с учетом уточнений о признании незаконным бездействия администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики по приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства детских игровых площадок, распложенных во дворе дома №<адрес> города Новочебоксарска Чувашской Республики, о возложении обязанности привести их в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности при размещении, содержании и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок расположенных на территории города Новочебоксарска, в ходе которой в деятельности администрации города Новочебоксарска, выявлены нарушения закона в установленной сфере.

В нарушении требований ГОСТ Р 52169-2012 не установлены информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В нарушение требований ГОСТ Р 52301-2013 в зоне приземления при скатывании с горки отсутствует ударопоглощающее покрытие.

Просил возложить на администрацию города Новочебоксарска Чувашской Республики в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меру к финансированию, а также возложить обязанность на Управление городского хозяйства администрации города Новочебоксарска В течении двух месяцев после финансирования администрацией города Новочебоксарска устранить выявленные нарушения.

Определением Новочебоксарского городского суда от 27 августа 2025 года производство по административному делу №2а-285/2025 в части предъявленных административным истцом требований к администрации города Новочебоксарск Чувашской Республики, Управлению городского хозяйства администрации города Новочебоксарск Чувашской Республики о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, путем обеспечения финансирования администрацией и установки требуемых сооружений Управлением городского хозяйства, на детских площадках во дворе дома №<адрес> города Новочебоксарска Чувашской Республики прекращено в связи с отказом административного истца от иска.

Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 27 августа 2025 года признано незаконными бездействие администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики по установке на детских площадках, расположенных во дворе дома №<адрес> города Новочебоксарска Чувашской Республики, информационных табличек или досок, содержащих Правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения и скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; по установке ударопоглощающего покрытия в зоне приземления с горки на детской площадке, расположенной возле <адрес> города Новочебоксарска Чувашской Республики.

Не согласившись с данным решением, представитель администрации г.Новочебоксарск, Управления городского хозяйства администрации г.Новочебоксарск ФИО1 подала апелляционную жалобу, в которой выражает несогласие с решением, поскольку все требования прокурора исполнены в полном объеме. Просит решение отменить.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Ягудин В.Н. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует государственную, в том числе судебную, защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 45, части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17, статья 18 Конституции Российской Федерации).

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 2202-1) предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с абзацем 4 пункта 3 статьи 22 Федерального закона № 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона № 2202-1, вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу положений пункта 1 статьи 24 Федерального закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из материалов дела следует и установлено судом, что прокуратурой г.Новочебоксарск проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности при размещении, содержании и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок, расположенных на территории г.Новочебоксарск, в ходе которой в деятельности администрации г.Новочебоксарск выявлены нарушения закона в указанной сфере. Проверкой установлено, что детских игровые площадки, расположенные во дворе дома №<адрес> г.Новочебоксарск не были оснащены информационными табличками или досками, содержащими Правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения и скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; на детской площадке возле <адрес> отсутствовала специальная конструкция в зоне приземления с горки с ударопоглощающим покрытием.

10 июля 2024 года заместителем прокурора в адрес главы города Новочебоксарск внесено представление об устранении нарушений законодательства, регламентирующего устройство и содержание детских игровых площадок (т.1 л.д. 29-30).

Согласно выписок из ЕГРН детская площадка, расположенная по адресу: г.Новочебоксарск, ул.<адрес>, детская площадка, расположенная возле <адрес>, детская площадка расположенная возле <адрес>, являются собственностью администрации г.Новочебоксарск (т.1 л.д. 11-18).

По результатам рассмотрения представления прокурора, 01 августа 2024 года администрацией г.Новочебоксарск дан ответ, согласно которому, администрацией принимаются меры по устранению выявленных нарушений. Должностным лицом, ответственным за решение обозначенных в представлении вопросов, указано на допущенные нарушения жилищного законодательства, регламентирующего содержание и эксплуатацию спортивно-игровой инфраструктуры и о недопустимости повторения подобных ситуаций. Вопрос о привлечении должностных лиц администрации г.Новочебоксарск к дисциплинарной ответственности разрешен в порядке исключительной компетенции работодателя и в соответствии с требованиями трудового законодательства и законодательства о муниципальной службе (т.1 л.д. 40).

01 ноября 2024 года Управление городского хозяйства администрации г.Новочебоксарск Чувашской Республики, в лице начальника Управления городского хозяйства администрации г.Новочебоксарск ФИО2 (заказчик) заключен контракт №122/24 с ООО «<данные изъяты>» (подрядчик) на выполнение работ по ремонту малых архитектурных форм в г.Новочебоксарск Чувашской Республики в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1) и локальной сметой (Приложение №2) (т.1 л.д. 106-109, 110, 189-198).

05 мая 2025 года Управление городского хозяйства администрации г.Новочебоксарск Чувашской Республики, в лице начальника Управления городского хозяйства администрации г.Новочебоксарск ФИО3 (заказчик) заключен договор 59/25 с ИП ФИО17 по изготовлению и установке информационного щита на детской площадке с печатью на территории г.Новочебоксарска Чувашской Республики в соответствии с условиями договора, технического задания (Приложение №1) и расчета (Приложение №2) (т.1 л.д. 163-169).

Однако по причине того, что выявленные нарушения полностью не устранены, заместитель прокурора обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, исходя из установленных по делу обстоятельств, а также положений Федерального закона №131-ФЗ, Правил благоустройства г. Новочебоксарска, пришел к выводу, что неисполнение администрацией города обязанности по надлежащему содержанию детских площадок создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, что свидетельствует о бездействии администрации по привидению в соответствие с требованиями федерального законодательства детских игровых площадок на территории города.

Судебная коллегия по административным делам не усматривает оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, которые постановлены обоснованно и мотивированно, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и применении норм материального права, подлежащих применению к отношениям сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории (пункт 3 статьи 132 Конституции Российской Федерации).

Пунктами 12 и 14 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесено создание условий для организации досуга жителей поселения, обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта.

Согласно пунктам 17, 25, 34 части 1 ст. 8 Устава администрации города Новочебоксарска принятого Решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 28 ноября 2005 года №С 5-1, к ведению администрации города Новочебоксарска относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города услугами организаций культуры, утверждение правил благоустройства территории города, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории города, организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городе.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 года № 182-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации - ГОСТ Р 52301-2013 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования".

В соответствии с пунктом 6.2 этого ГОСТ контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Контроль технического состояния включает:

- осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию;

- регулярный визуальный осмотр;

- функциональный осмотр;

- ежегодный основной осмотр (пункт 6.4).

Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации (п. 6.4.2), функциональный осмотр проводят с периодичностью один раз в 1-3 месяца в соответствии с инструкцией изготовителя (п. 6.4.3); ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью на более одного раза в 12 месяцев (п. 6.4.5).

Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию включают, в частности, нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов (пункт 7.8).

Для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие:

- правила и возрастные требования при пользовании оборудованием;

- номера телефонов службы спасения, скорой помощи;

- номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (п. 7.5).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 года № 1148-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации - ГОСТ Р 52169-2012 "Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования".

В соответствии с пунктом 4.3.22.2 этого ГОСТ для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

Аналогичного содержания требование предусмотрено пунктом 5.10 ГОСТ Р 52168-2012 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования", утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 сентября 2012 года № 334-ст.

Учитывая приведенные нормы, выводы суда первой инстанции о бездействии административного ответчика по принятию мер по надлежащему содержанию детских площадок являются законными и обоснованными.

Федеральным законом от 24.071998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлено, что одним из направлений деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере защиты прав детей является обеспечение их права на отдых.

Согласно ч. 2 ст. 12 указанного закона в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей обязана создавать безопасные условия пребывания в ней детей, содержания детей в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими и иными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации отдыха детей и их оздоровления; обеспечивать соответствие квалификации работников организации отдыха детей и их оздоровления соответствующим профессиональным стандартам или квалификационным требованиям в соответствии с трудовым законодательством.

Непринятие достаточных мер по созданию безопасных условий для детей является нарушением вышеназванного законодательства, влечет нарушение прав последних, а также негативно сказывается на состоянии их здоровья, что недопустимо.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При установлении фактов нарушения закона, прокурор в пределах возложенных на него полномочий, вправе обращаться в суд с требованиями об устранении выявленных нарушений, влекущих угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции были установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что все нарушения к моменту рассмотрения настоящего дела были устранены, не свидетельствует о незаконности принятого судом первой инстанции решения, поскольку суд дает оценку действиям (бездействиям) административного ответчика на момент их совершения.

Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 27 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административных ответчиков администрации г.Новочебоксарск Чувашской Республики, Управления городского хозяйства администрации г.Новочебоксарск ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи: