Постановление № 5-1175/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 5-1175/2017

Дело № 5-1175/2017 <данные изъяты>
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 сентября 2017 года г. Тверь

Судья Московского районного суда города Твери Акбарова Н.В.,

с участием:

представителя ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области», в отношении которого ведется производство по делу Бархатовой Е.И. по доверенности,

должностного лица ФИО1,

рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области», расположенного по юридическому адресу: г. Тверь, ул. Дарвина, д. 13, ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги по проезду Дарвина, ведущему к домам №№ 7, 9, 11, 13, 15, на участке от 11 м до 21,5 м от ул. Дарвина, в г. Твери, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, которые угрожают безопасности дорожного движения, чем совершено правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В Управление ГИБДД УМВД России по Тверской области 20.06.2017 поступило обращение Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры по вопросу неудовлетворительного состояния автомобильной дороги, ведущей от ул. Дарвина к зданиям Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области и Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тверской области. При этом данная в обращении было указано, что данная дорога является единственным подъездом к указанным выше учреждениям, а также о том, что её состояние не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», в связи с чем нарушены требования по обеспечению безопасности дорожного движения.

04.07.2017 года, в 12 часов 00 минут, старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ДИ отдела ДПС и ДИ УГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО1., было установлено, что факты, изложенные в обращении Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры подтвердились. В ходе осуществления дорожного надзора были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии проезда от ул. Дарвина к домам №№ 7(Управление следственного комитета), 9 (Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура), 11 (Управление федеральной государственной регистрации и картографии по Тверской области), 13 (ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области»), 15 (Центр дезинфекции в Тверской области) в г. Твери, угрожающие безопасности дорожного движения, а именно: на оси проезда на расстоянии 3,5 м от проезжей части ул. Дарвина имеется повреждение асфальтобетонного покрытия дороги размером 1,1х0,9х0,09 м, чем нарушены требования п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 (повреждение № 1 на схеме); на оси проезда на расстоянии 5 м от проезжей части ул. Дарвина имеется повреждение асфальтобетонного покрытия дороги размером 1,1х0,9х0,09 м, чем были нарушены требования п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 (повреждение № 2 на схеме); на оси проезда на расстоянии 8 м от проезжей части ул. Дарвина имеется повреждение асфальтобетонного покрытия дороги размером 1,6х1,1х0,09 м, чем были нарушены требования п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 (повреждение № 3 на схеме); на оси проезда на расстоянии 10 м от проезжей части ул. Дарвина имеется повреждение асфальтобетонного покрытия дороги размером 2,1х4,6х0,09 м, чем были нарушены требования п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 (повреждение № 4 на схеме); на оси проезда на расстоянии 15 м от проезжей части ул. Дарвина имеется повреждение асфальтобетонного покрытия дороги размером 1,3х1,2х0,09 м, чем были нарушены п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 (повреждения № 5 на схеме), согласно полученного ответа из Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери проезд на участке от 11 м до 21,5 м от ул. Дарвина (протяженностью 10,5 м), где были обнаружены повреждения № 4 (на оси проезда на расстоянии 10 м от проезжей части ул. Дарвина, размером 2,1х4,6х0,09 м) и № 5 (на оси проезда на расстоянии 15 м от проезжей части ул. Дарвина размером 1,3х1,2х0,09 м) находится в пользовании ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области», при этом ответственность за данные нарушения предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

04.07.2017 старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ДИ отдела ДПС и ДИ УГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО1 по результатам федерального государственного надзора был составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

Старшим инспектором ФИО1 было вынесено определение № от 04.07.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

01.09.2017 старшим инспектором ФИО1 в отношении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В связи с тем, что по данному административному правонарушению проведено административное расследование, материал поступил для рассмотрения в Московский районный суд города Твери.

В судебном заседании старший инспектор ФИО1 пояснил, что в Управление поступило обращение Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры по вопросу неудовлетворительного состояния автомобильной дороги, ведущей от ул. Дарвина к зданиям Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области и Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тверской области. Им был осуществлен надзор в рамках 380 Приказа. В ходе надзора 04.07.2017 года были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии проезда от ул. Дарвина, был составлен Акт выявленных недостатков в содержании дорог, а как следствие вынесено определение о возбуждении производства и проведения административного расследования, 01.09.2017 года составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Считает, что факт нарушения установлен и имеются основания для привлечения ФБУЗ «Центр гигиены» к административной ответственности. Указанный проезд участка дороги является дорогой, поскольку данный участок обустроен для движения транспортных средств, по данному участку осуществляется движение автомобилей. При этом указал, что при осуществлении им надзора, была составлена схема места совершения правонарушения 04.07.2017 года, на которой указаны недостатки, а именно выбоины, с указанием расстояния от тротуара до повреждения. Письмо из Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, в котором указано, что часть проезда протяженностью 11 метров расположена в границах участка <данные изъяты>, находится в государственной собственности и соответственно данный участок относится к Администрации г. Твери, получено им позже. В связи с чем часть повреждения № 4, а именно 1 м, не должно быть вменено как правонарушение, совершенное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области».

В судебном заседании представитель ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» Бархатова Е.И. пояснила, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» вину в совершении правонарушения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ не признает. Считает, что Учреждение не является субъектом данного правонарушения. Поддержала доводы, указанные в отзыве. При этом пояснила, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится в постоянном бессрочном пользовании ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области». Однако считают, что данный проезд не является автомобильной дорогой, что необходимо при привлечении учреждения к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. В свое время данный участок был только для проезда к их учреждению, но Следственный комитет отгородил часть дороги и проезд к зданию прокуратуры, росреестра возможен только через участок «Центр гигиены и эпидемиологии». Не отрицает, что по данному проезду осуществляют движение транспортные средства неопределенного круга лиц. Но данный участок как автомобильная дорога не стоит на балансе, денежные средства учреждению для содержания этого участка как дороги, то есть на ремонт, не выделяются, Уставом не предусмотрена никакая дорожная деятельность. Просила производство по делу в отношении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области», прекратить. Вместе с тем, представитель указала, что, если будет установлена вина ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» просила применить положения ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, поскольку организация находится в тяжелом материальном положении, недостаточно финансирования, бюджет организации ограничен. При этом указала, что в настоящий период, указанные выше повреждения проезда устранены, выбоин нет, при этом указала, что устранением данных повреждений Учреждение не занималось, нет техники и денежных средств, кто мог устранить повреждения, представителю неизвестно. Также пояснила, что 01.09.2017 года в адрес руководителя территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области направлено письмо для решения вопроса об изъятии части земельного участка из постоянного бессрочного пользования организации.

В адрес суда от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» поступил отзыв по делу об административном правонарушении, в котором Учреждение выражает свое несогласие с составленным в отношении него протоколом. При этом указывает, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: г. Тверь, ул. Дарвина, д. 13,17, является федеральной собственностью и закреплен за Учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании распоряжения Территориального управления Росимущества в Тверской области № 216 от 23.05.2006 года. Разрешенное использование: под здание санитарно-эпидемиологической станции, категория земель: земли населенных пунктов. Данный земельный участок не предоставлялся для размещения автомобильных дорог в соответствии со ст. 24 Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Территория указанного земельного участка используется Учреждением исключительно для выполнения своих уставных задач, и как участок дороги (или автомобильной дороги) на балансе Учреждения не состоит. Часть указанного земельного участка, протяженностью 10,5 м, на которой были обнаружены повреждения, не приспособлена и не обустроена под дорогу (автомобильную дорогу), однако фактически используется неограниченным кругом лиц как проход и проезд к зданиям № 7,9,11,13,15 по ул. Дарвина в г. Твери, лишь в виду с отсутствия иного доступа к указанным зданиям. В связи со сложившейся ситуацией, в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области направлено обращение от 01.09.2017 № «О согласовании границ раздела земельного участка», в соответствии с которым Учреждение, просит предварительно согласовать границы раздела земельного участка с кадастровым <данные изъяты> в целях последующего изъятия его части S*1 895,00 кв.м. (т.ч. проход и проезд, который используется неограниченным кругом лиц) из постоянного бессрочного пользования Учреждения. Одновременно, Учреждение считает, что в статье 12.34 КоАП РФ речь идет о юридических лицах, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе и закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и которые обязаны их содержать согласно уставным целям своей деятельности, а так же к подрядным организациям. Ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

В соответствии с вышеуказанной статьей, осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Ссылаясь на положения ст. 26.1 КоАП РФ, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в своем отзыве указывает, что решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Уставом Учреждения не предусмотрена никакая дорожная деятельность, земельный участок как участок дороги (или автомобильной дороги) на балансе Учреждения не состоит, в связи с чем, Учреждение считает, что ст. 12.34 КоАП РФ не может быть применена к Учреждению.

Таким образом, на основании вышеизложенного, Учреждение считает, что в его действиях отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Одновременно с изложенным, Учреждение указывает в своем отзыве, что в случае если судом будет принято решение о привлечении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» к административной ответственности в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, Учреждение просит при вынесении решения учитывать положения ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ, а также тот факт, что на настоящее время все неровности и углубления на территории Учреждения засыпаны и закатаны дорожным катком.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, оценив доказательства в их совокупности, нахожу вину ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полностью доказанной.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.2 и 26.3 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения и виновность лица, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, которые отражаются в протоколе об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 2статьи15Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Встатье2Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ раскрыты основные термины данного Закона, в частности указано, что под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силуст.3Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 N 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 названного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090п. должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении 04.07.2017 в 12 часов 00 минут на проезде от ул. Дарвина к домам №№ 7,9,11,13,15 в г. Твери, старшим инспектором дорожного надзора ФИО1 были выявлены недостатки в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, указанные выше.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении, должностным лицом указано, что в ходе проверки было выявлено нарушение со стороны ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» на оси проезда на расстоянии 10 м от проезжей части ул. Дарвина имеется повреждение асфальтобетонного покрытия размером 2,1х4,6х0,09 м (схема нарушение № 4).

При этом, в ходе проведенного административного расследования должностным лицом был направлен запрос в адрес Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери о предоставлении информации о принадлежности земельного участка, на котором расположен проезд, ведущий от ул. Дарвина к домам № 7, 9, 11, 13, 15 в г. Твери.

Согласно ответа Департамента (исх. № от 18.07.2017) указанный проезд, расположен в границах двух земельных участков: <данные изъяты> и <данные изъяты>.

Часть проезда протяженностью 11 метров расположена в границах участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Земельный участок площадью 9545,4 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположен по адресу: г. Тверь, ул. Дарвина, находится в государственной собственности до её разграничения. Для участка установлено разрешенное использование «под земли общего пользования».

Основная часть проезда расположена в границах участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Для данного земельного участка площадью 12587 кв.м., расположенного по адресу: г. Тверь, проезд Дарвина, д. 13, 17, установлено разрешенное использование «под здание санитарно-эпидемиологической станции». По сведениям Единого государственного реестра недвижимости участок находится в собственности Российской Федерации и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области».

Принадлежность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» также подтверждена свидетельством о государственной регистрации права от 22.08.2006 года (л.д. 93).

Таким образом, часть проезда протяженностью 11 метров находится в государственной собственности и соответственно на праве управления находится у Администрации г. Твери.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что указание в протоколе об административном правонарушении на нарушение со стороны ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» выразившееся в наличии повреждения асфальтобетонного покрытия дороги размером 2,1х4,6х0,09 м, на оси проезда на расстоянии 10 м от проезжей части ул. Дарвина, не относится к территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, который находится в постоянном (бессрочном) пользовании Учреждения.

При установленных обстоятельствах, подлежит исключению из протокола об административном правонарушении от 01.09.2017 указание на нарушение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» выразившееся в наличии повреждения асфальтобетонного покрытия дороги размером 2,1х4,6х0,09 м, (схема нарушение № 4) на расстоянии 1 метр от начала выбоины № 4 проезд ул. Дарвина, поскольку 1 метр указанного повреждения проезда в промежутке между 10 м до 11 м от края проезжей части ул. Дарвина, не относится к территории земельного участка, находящегося в пользовании Учреждения.

Следовательно, Учреждением совершены нарушения п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, выразившееся в наличии повреждения асфальтобетонного покрытия дороги размером 1,1х4,6х0,09м на оси проезда на расстоянии 11 м от проезжей части от ул. Дарвина г. Твери, а также на оси проезда на расстоянии 15 м от проезжей части ул. Дарвина повреждение асфальтобетонного покрытия дороги размером 1,3х1,2х0,09 м.

При таких обстоятельствах, протокол по делу об административном правонарушении № № от 01.09.2017 подлежит в этой части изменению.

Вина ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, а именно в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, подтверждается материалами дела об административном правонарушении:

- протоколом об административном правонарушении № от 01.09.2017, согласно которому 04.07.2017 года, в 12 часов 00 минут, старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ДИ отдела ДПС и ДИ УГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО1 в ходе осуществления дорожного надзора были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии проезда от ул. Дарвина к домам №№ 7(Управление следственного комитета), 9 (Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура), 11 (Управление федеральной государственной регистрации и картографии по Тверской области), 13 (ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области»), 15 (Центр дезинфекции в Тверской области) в г. Твери, угрожающие безопасности дорожного движения, а именно: на оси проезда на расстоянии 11 м от проезжей части ул. Дарвина имеется повреждение асфальтобетонного покрытия дороги размером 1,1х4,6х0,09 м, чем были нарушены требования п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 (повреждение № 4 на схеме); на оси проезда на расстоянии 15 м от проезжей части ул. Дарвина имеется повреждение асфальтобетонного покрытия дороги размером 1,3х1,2х0,09 м, чем были нарушены п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 (повреждения № 5 на схеме), при этом ответственность за данные нарушения предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № № от 04.07.2017;

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 04.07.2017.

- фототаблицей, являющейся приложением к акту выявленных недостатков от 04.07.2017;

- схемой места совершения административного правонарушения от 04.07.2017;

- письмом Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери от 18.07.2017 исх. № № исходя из которого земельный участок с основной частью указанного проезда, с кадастровым номером <данные изъяты> находится в собственности РФ и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области».

- распоряжением от 23.05.2006 № № Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тверской области, согласно которого земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: г. Тверь, ул. Дарвина, д. 13, 17 предоставлен ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области»;

- свидетельством о государственной регистрации права от 22.08.2006 года.

Приведенные доказательства согласуются между собой, взаимно дополняя друг друга, и в своей совокупности подтверждают вину департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Твери в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Довод представителя ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» о том, что Учреждение не является субъектом данного административного правонарушения, так как Учреждение в силу закрепленных в положении за ним полномочий не несет обязанности по содержанию дороги суд находит несостоятельным.

Согласно п. 2ст.12Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 12 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из материалов дела, участок земли, на котором расположена часть проезда на расстоянии 11 м от проезжей части ул. Дарвина принадлежит ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» на праве постоянного бессрочного пользования. Соответственно, Учреждение должно было поддерживать надлежащее техническое состояние дороги (проезда).

В связи с этим ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Доводы представителя ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» о том, что данный проезд не является автомобильной дорогой общего пользования, а используется Учреждением для осуществления своей деятельности, не соответствует положениям действующего законодательства и противоречит представленным материалам.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения РФ дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Представителем Учреждения не опровергалось, а материалами дела подтверждается, что на данном участке дороги осуществляется дорожное движение транспортных средств неопределенного круга лиц.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

Исходя из характера правонарушения, фактических обстоятельств дела, учитывая, что правонарушение связано с безопасностью дорожного движения, оснований для признания деяния, совершенного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области», и освобождения юридического лица от административной ответственности на основаниист.2.9 КоАПРФ, судья не усматривает.

Доводы представителя о применении положений ст. 4.1.1 и ст. 3.4 КоАП РФ, являются необоснованными.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается в несоблюдении норм права, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранности жизни и здоровья участников дорожного движения.

Таким образом, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания и соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, оснований для назначения наказания в виде предупреждения не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу не имеется.

Согласноч.3ст.4.1КоАПРФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом изложенного, суд считает целесообразным назначить ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Вместе с тем, учитывая, что ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» является некоммерческой организацией, созданной для исполнения государственных функций и оказания государственных услуг и, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, финансовое положение учреждения и бюджетный источник финансирования, что позволяет суду признать данные обстоятельства исключительными, и применить положенияч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, снизив размер административного штрафа до 100000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.3.5, 4.1, ч. 1 ст. 12.34, 29.7 – 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Банковские реквизиты: УФК по Тверской области (УМВД России по Тверской области), ИНН 6902013070, р/с 40101810600000010005 Отделение Тверь ГУ Банк России по Центральному федеральному округу, БИК 042809001, КПП 695201001, КБК 18811630030016000140, ОКТМО 28701000 УИН <данные изъяты>– административный штраф за нарушение ПДД.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части1статьи20.25Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Разъяснить, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

Разъяснить, что согласноч.1.3ст. 32.2 КоАПРФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью1.1статьи12.1,статьей12.8, частями 6 и 7статьи12.9, частью 3статьи 12.12, частью 5статьи12.15, частью 3.1статьи12.16,статьями12.24, 12.26, частью 3статьи12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья <данные изъяты> ФИО1

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>