Решение № 2-1921/2017 2-1921/2017~М-1872/2017 М-1872/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 2-1921/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2017 года г. Тула

Центральный районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Наумовой Т.К.,

при секретаре Черниковой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1921/17 по иску ФИО1 к Администрации г. Тулы об изменении границ населенного пункта,

установил:

Истец ФИО2, обратилась в суд с иском к Администрации г. Тулы об изменении границ населенного пункта.

В обоснование заявленных требований истица сослалась на то, что ДД.ММ.ГГГГ года ею был куплен земельный участок, площадью 1500 (тысяча пятьсот) кв.м., кадастровый номер: <данные изъяты>относящийся к категории земель населённых пунктов, с целевым назначением ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства и находящийся по адресу: <адрес>

Данный участок принадлежал ФИО3 на праве собственности, на основании акта на право собственности на землю <данные изъяты>, выданного постановлением главы администрации Алёшинского сельского Совета <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ

Перед оформлением договора купли- продажи участок был поставлен на кадастровый учёт и получен кадастровый паспорт земельного участка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ

При покупке участка повторное межевание границ не проводилось, границы участка были обозначены на местности столбами из асбестовых труб.

ДД.ММ.ГГГГ архитектурно-кадастровым бюро ООО «Верста» был подготовлен межевой план, в котором, учитывая отсутствие споров по границам данного земельного участка, местоположение и площадь земельного участка были уточнены по фактическим границам

В ДД.ММ.ГГГГ года были произведены мероприятия по планированию данного участка и отсыпке дороги щебнем для подъезда, а так же заключен договор с ПАО «МРСК Центра и Приволжья» филиалом «Тулэнерго» об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с максимальной мощностью присоединяемых энергопринимающих устройств -15кВт (0,4 кВ).

ДД.ММ.ГГГГ истцом была получена выписка из «Росреестра» <данные изъяты> с внесёнными изменениями и уточнениями.

При сборе документов для разрешения на строительство дома и получении градостроительного плана земельного участка <данные изъяты> выяснилось, что в связи с утверждением нового Генерального плана муниципального образования город Тула от ДД.ММ.ГГГГ г. <данные изъяты> границы деревни были перенесены в сторону уменьшения и участок оказался на территории СХ-Сельскохозяйственные угодья, без права строительства капитального дома, без права на строительство капитального дома.

На публичных слушаниях по обсуждению проектов Генерального плана муниципального образования город Тула и Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула в деревне Верхние Брусы истец не присутствовала и оповещена не была, так как постоянно проживает в <...>.

При обращении в администрацию города Тулы с целью решения данной проблемы в досудебном порядке был получен ответ, что в настоящее время внесение изменений в генеральный план, в части изменения границ населённых пунктов - не планируется.

На основании выше изложенного, истец просит суд: обязать администрацию города Тулы внести изменения в Генеральный план муниципального образования город Тула, с целью включения данного земельного участка в границы прилегающего населённого пункта Верхние Брусы Ленинского района Тульской области, путём изменения границ деревни Верхние Брусы в сторону увеличения и изменения вида разрешенного использования данного земельного участка с «СХ- сельскохозяйственные угодья» на «личное подсобное хозяйство, индивидуальное жилищное строительство».

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате. времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила.

Представитель истца ФИО2 по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика Администрации г. Тулы в судебное заседание не явился. о дате. времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщи, в письменных возражениях, адресованных суду, просил в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать.

Представитель ответчика Тульской городской Думы по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО2, полагая, что правовых оснований для этого не имеется.

Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования ФИО2 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и материалами дела подтверждено следующее.

Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года. заключенного между ФИО3 и ФИО2, последняя приобрела в собственность земельный участок площадью 1500 кв. м., относящийся к категории земель населенных пунктов, с целевым назначением- для индивидуального жилищного строительства и находящийся по адресу: <адрес>

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года серии <данные изъяты> за истцом ФИО2 зарегистрировано право собственности на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов. разрешенное использование: личное подсобное хозяйство, индивидуальное жилищное строительство, общей площадью 1500 кв. м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес> Кадастровый (или условный) номер:<данные изъяты>

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты>, из которого также усматривается, что спорный земельный участок имеет кадастровый номер <данные изъяты>, предыдущий номер <данные изъяты>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира:обл. <адрес> площадью 1500 кв. м., вид разрешенного использования: личное подсобное хозяйство. Индивидуальное жилищное строительство.

Также в п. 14 указанного документа имеются особые отметки, а именно о том, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно межевому плану, подготовленному кадастровым инженером ООО «Верста» ФИО6 межевой план подготовлен в связи с уточнением местоположения границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>

В соответствии с документами площадь земельного участка составляла 1500 кв. м.

При выходе на местность были проведены необходимые измерения с применением спутниковых приборов системы GPRS.

Местоположение уточняемых границ проводилось на топографической основе масштаба 1:500 и было выявлено, что фактическая площадь земельного участка составляет 1500 кв. м.

Предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков для вида разрешенного использования «личное подсобное хозяйство, индивидуальное жилищное строительство» не установлены.

В ходе проведения кадастровых работ было выявлено, что в правоустанавливающих документах отсутствуют сведения, позволяющие однозначно определить местоположение границы и конфигурацию уточняемого земельного участка. Координаты поворотных точек границы уточняемого земельного участка были определены методом спутниковых геодезических измерений в соответствии с фактически сложившимся местоположением границы на местности.

Учитывая отсутствие споров по границам уточняемого земельного участка(см. акт согласования) кадастровый инженер счел возможным уточнить местоположение и площадь земельного участка по фактическим границам.

По границам н1-н2,н2-н3,н3-н4,н4-н1 уточняемый земельный участок граничит с муниципальными землями. В соответствие с письмом Минэкономразвития <данные изъяты> и от ДД.ММ.ГГГГ, если земельный участок граничит с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности(не с земельными участками), то согласование местоположения в отношении такой границы с органом местного самоуправления в порядке, установленном Законом о кадастре, не проводится.

При выполнении кадастровых работ было установлено, что на уточняемом земельном участке зданий, строений, сооружений, объектов незавершенного строительства, сведения о которых содержатся в ГКН, не выявлено.

Решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> утвержден новый генеральный план муниципального образования город Тула.

В соответствии с частью 1 статьи 7, пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее -Закон N 131-ФЗ) утверждение генерального городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления закреплены в пп. 1 ч. 3 ст. 8 Градостроительного Кодекса РФ (далее - ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (часть 1 статьи 8 ЗК РФ).

Нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (часть 3 статьи 8 ЗК РФ).

Таким образом, в рамках рассмотрения настоящего дела необходимо установить нарушение установленного порядка принятия генерального плана муниципального образования город Тула. Отсутствие нарушений при утверждении нового генерального плана муниципального образования город Тула исключает возможность удовлетворения требований истца.

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа (пункт 1 части 3 статьи 8, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Под территориальным планированием в ГрК РФ понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (ст. 1 ГрК РФ).

Согласно статье 23 ГрК РФ на картах генерального плана определяются границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон. Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования (в том числе генеральными планами городских округов, городских и сельских поселений) определены границы и функциональное назначение. При этом Градостроительный кодекс РФ не содержит норм, обязывающих органы местного самоуправления определять функциональные зоны в генеральном плане города в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на ее развитие (изменение) в будущем.

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (ч. 1 ст. 35 ГрК РФ).

В силу ст. 9 ГрК РФ такое территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования (генеральном плане) назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана, а также внесение в него изменений регулируется ст. 9, 23-25, 28 ГрК РФ.

Решение о подготовке генерального плана принимается главой местной администрации (часть 2 ст. 24 ГрК РФ). Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии со ст. 9 ГР К РФ с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3 ст. 24 ГрК РФ).

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со ст. 28 ГрК РФ. Представительный орган местного самоуправления с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его главе местной администрации на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением (часть 13 ст. 24 ГрК РФ).

Все вышеуказанные процедуры органом местного самоуправления были соблюдены.

На основании обращения Главы администрации города Тулы от 05.05.2016 года № 366-ки были назначены публичные слушания по вопросу обсуждения проекта Генерального плана. В соответствии с ч. 3 ст. 28 ГРК РФ публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования.

Реализуя указанную норму, постановлением главы муниципального образования город Тула от 10.05.2016 № 243-п были назначены публичные слушания по обсуждению проекта генерального плана муниципального образования город Тула в деревне Верхние Брусы Ленинского района Тульской области, которые состоялись ДД.ММ.ГГГГ года.

Указанные документы были опубликованы на официальном сайте для опубликования муниципальный правовых актов в сети «Интернет» http://npacitv.tula.ru.

Замечаний и предложений по проекту Генерального плана муниципального образования город Тула в отношении спорного земельного участка с <данные изъяты> в комиссию по подготовке и проведению публичных слушаний не поступало.

Итоги публичных слушаний по вопросу обсуждения проекта генерального плана муниципального образования город Тулы были опубликованы ДД.ММ.ГГГГ также на официальном сайте в сети «Интернет».

Согласно п. 2.10 положения об организации и проведении публичных слушаний в муниципальном образовании город Тула, утвержденного решением Тульской городской Думы от 25.03.2009 № 65/1422 с момента опубликования постановления Главы муниципального образования город Тула о назначении публичных слушаний их участники считаются оповещенными о времени и месте проведения публичных слушаний.

На основании изложенного, доводы истца о том, что он не участвовал и не был оповещен о проведении публичных слушаниях, являются необоснованными. Также необоснованным, основанном на неверном толковании норм материального права является довод истца о необходимости отображения в генеральном плане ранее существовавшей зоны и ранее существовавшего вида разрешенного использования с учетом сложившийся застройки по вышеизложенным основаниям.

Более того, при подготовке генерального плана по сведениям публичной кадастровой карты Росреестра спорный земельный участок с <данные изъяты> был поставлен на кадастровый учет как «ранее учтенный» ДД.ММ.ГГГГ без определения координат границ. Дата изменений в сведения ГКН указана ДД.ММ.ГГГГ года, т.е. после проведения публичных слушаний. Следовательно, учесть земельный участок с <данные изъяты> на момент утверждения генерального плана не представлялось возможным.

Решение Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> об утверждении генерального плана муниципального образования город Тула официально опубликовано на официальный сайт муниципального образования город Тула http://www.npacity.tula.ru, ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, процедура принятия спорного муниципального правового акта, в соответствии с которым спорный земельный участок расположен на территории СХ- сельскохозяйственные угодия, не нарушена (генеральный план прошел все необходимые согласования, по каждому населенному пункту были проведены публичные слушания, решение об утверждении принято уполномоченным органом в установленной форме, подписано главой муниципального образования и официально опубликовано).

Также суд полагает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права. Учитывая принцип разделения властей, суд не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления. Суд не может своим судебным актом восполнить отсутствие тех фактических и юридически значимых действий, которые должен совершить орган местного самоуправления в соответствии с требованиями градостроительного законодательства при рассмотрении вопроса о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования город Тула.

Требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Исходя из смысла закона, при выборе способа восстановления нарушенных прав и законных интересов суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Правовая квалификация оспариваемых решений, действий (бездействия) и определение надлежащего способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя относится к компетенции суда, реализуемой в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу; при этом суд не ограничен в выборе способа восстановления нарушенных прав и законных интересов указанной заявителем восстановительной мерой.

В рассматриваемом случае, удовлетворяя требования административного истца, суд выйдет за пределы предоставленных ему полномочий, изменив границы населенного пункта в обход установленной процедуры.

Суд не может подменять собой орган местного самоуправления в области градостроительной деятельности, так как указанная процедура урегулирована градостроительным законодательством и установлена в нормах Градостроительного Кодекса Российской Федерации, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений по четко установленной процедуре, что является недопустимым, с точки зрения задач судопроизводства, заключающихся в защите нарушенных или оспариваемых прав и интересов.

Частью 1 ст. 196 ГПК РФ предусмотрено, что при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В нарушении ст. 56 ГПК РФ истцом не доказано нарушений норм земельного и градостроительного законодательства при утверждении генерального плана муниципального образования город Тула, чем нарушаются его права, а также незаконность принятого генерального плана муниципального образования город Тула.

При недоказанности обстоятельств, послуживших основанием рассматриваемого иска, неправильно избранный способ защиты нарушенного права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В своем исковом заявлении истец указывает на два обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований и возражений:

1) проведение публичных слушаний по обсуждению проекта генерального плана, правил землепользования и застройки без участия истца;

2) при разработке проекта генерального плана не были учтены фактические границы земельного участка с <данные изъяты>

В соответствии со ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов городского округа является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 31 ГрК генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, правила

землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) утверждаются представительным органом местного самоуправления городского округа.

Решение о подготовке проекта генерального плана, проекта ПЗЗ принимается главой местной администрации городского округа (ч. 2 ст. 24, п. 5 ст. 31 ГрКРФ).

Согласно ч. 11 ст. 24, ч. 11 ст. 31 ГрК РФ проекты генерального плана, ПЗЗ подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 28 ГрК РФ порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В рамках реализации ч. 2 ст. 28 ГрК РФ решением Тульской городской Думы от 25.03.2009 № 65/1422 утверждено Положение «Об организации и проведении публичных слушаний в муниципальном образовании город Тула» (далее - Положение).

Согласно п. 2.3. Положения публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования (не менее пяти депутатов Тульской городской Думы) или главы муниципального образования.

Публичные слушания, проводимые по инициативе Главы муниципального образования назначаются постановлением Главы муниципального образования.

ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение главы администрации города Тулы о назначении публичных слушаний по обсуждению проекта Генерального плана (№ <данные изъяты>) и Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула (<данные изъяты>).

Согласно ч. 3 ст. 28 ГрК РФ публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования.

На основании вышеизложенного, Главой МО г. Тула приняты постановления о назначении публичных слушаний во всех населенных пунктах МО г. Тула, в частности:

Постановлением Главы муниципального образования город Тула от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>п назначены публичные слушания по обсуждению проекта Генерального плана муниципального образования город Тула в деревне Верхние Брусы Ленинского района Тульской области на ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Главы муниципального образования город Тула от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> назначены публичные слушания по обсуждению проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула в деревне Верхние Брусы Ленинского района Тульской области на ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с пунктом 2.9. Положения муниципальный правовой акт Главы муниципального образования город Тула о назначении публичных слушаний, проект муниципального правового акта, выносимого на обсуждение, подлежат опубликованию (размещению) на официальном сайте муниципального образования город Тула, Тульской городской Думы и администрации города Тулы в сети "Интернет11 в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня принятия таких муниципальных правовых актов.

В связи с чем, указанные постановления были опубликованы <данные изъяты> на официальном сайте муниципального образования город Тула http://npacity.tula.ru/, Тульской городской Думы http://cityduma.tula.ru, администрации г. Тулы https://www.tula.ru/.

Согласно пункту 2.10. Положения с момента опубликования постановления Главы муниципального образования город Тула о назначении публичных слушаний их участники считаются оповещенными о времени и месте проведения публичных слушаний.

В целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в обязательном порядке организуют выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению (ч. 5 ст. 28 ГрК).

Так, органами местного самоуправления муниципального образования город Тула были организованы выставки и экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана в главных управлениях администрации города Тулы по территориальным округам, в отделах по работе с территориями, расположенными в сельских округах, в том числе в отделе по работе с территорией «Иншинское», а также в управлении администрации города Тулы по градостроительству и архитектуре.

Проект Генерального плана со всеми предложениями опубликован ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте муниципального образования город Тула http://npacity.tula.ru/

Проекты главных градостроительных документов были рассмотрены совместно с населением. В период с 18 по 27 июля публичные слушания прошли в 247 населенных пунктах муниципального образования город Тула с выездом в 18 сельских округов.

Информация о рассмотрении проекта нового Генерального плана обсуждалась в СМИ.

Согласно п. 4.6 Положения, ч. 6 ст. 28 ГрК РФ участники публичных слушаний вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний.

Таких обращений не поступило.

Итоги публичных слушаний Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> по обсуждению проектов генерального плана муниципального образования город Тула и Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула в деревне Верхние Брусы Ленинского района Тульской области опубликованы на официальном сайте муниципального образования город Тула http://npacitv.tula.ru/ ДД.ММ.ГГГГ

Обязанности органов местного самоуправления персонально доводить до каждого жителя, собственника объектов на территории муниципального образования город Тула действующим законодательством не установлена.

Таким образом, принятие генерального плана как документа территориального планирования относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального образования город Тула.

Генеральный план принят в соответствии с действующим законодательством, публичные слушания по обсуждению его проекта также проведены в соответствии с действующим законодательством.

При подготовке генерального плана по сведениям публичной кадастровой карты Росреестра земельный участок с К<данные изъяты> был поставлен на кадастровый учет как «ранее учтенный» ДД.ММ.ГГГГ без определения координат границ. Дата изменений в сведения ГКН указана ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после проведения публичных слушаний.

Таким образом, учесть земельный участок с К<данные изъяты> на момент утверждения генерального плана не представлялось возможным.

Кроме того, действующее законодательство не содержит требований, обязывающих учитывать при установлении или изменении границ населенного пункта, границы земельных участков, сведения о местоположении которых (границ) не содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Необходимо также учесть, что в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 18 ГрК генеральный план является документом территориального планирования.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Соответственно, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем.

В пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости(статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со ст. 196 ГПК при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

На основании вышеизложенного, в нарушение ст. 56 ГПК истцом не доказаны обстоятельства, на которые он ссылается как на основании своих требований и возражений, не указаны правовые нормы, которые были нарушены по мнению истца.

Исходя из анализа указанных правовых норм, на основании совокупности представленных сторонами письменных доказательств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г. Тулы об обязании администрации города Тулы внести изменения в Генеральный план муниципального образования город Тула, с целью включения земельного участка площадью 1500 кв. м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, в границы прилегающего населённого пункта <адрес>, путём изменения границ деревни Верхние Брусы в сторону увеличения, изменения вида разрешенного использования данного земельного участка площадью 1500 кв. м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, с вида разрешенного использования «СХ- сельскохозяйственные угодья» на вид разрешенного использования «личное подсобное хозяйство, индивидуальное жилищное строительство»-отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий –