Решение № 2-442/2024 2-442/2024~М-432/2024 М-432/2024 от 13 ноября 2024 г. по делу № 2-442/2024

УИД 01RS0№-98

Копия к делу №2-442/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

а. Хакуринохабль «14» ноября 2024 года

Шовгеновский районный суд Республики Адыгея в составе: председательствующего – судьи Керашева Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Керим-Заде И.И.,

с участием:

помощника прокурора <адрес>

Республики Адыгея М.Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> Республики Адыгея Г.Т.В. в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации к ФИО1 об аннулировании документа о дополнительном профессиональном образовании,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора <адрес> Республики Адыгея Г.Т.В., действующий в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации, обратился в суд с иском к ФИО1 об аннулировании документа о дополнительном профессиональном образовании.

В обоснование иска указала, что прокуратурой города проведен анализ исполнения законодательства об образовании, труде и занятости. Установлено, что Б.З.А., являясь единственным учредителем и директором Частного некоммерческого образовательного учреждения по профессиональной подготовке и переподготовке безработных граждан «Учебный центр «Максимум», переименованного ДД.ММ.ГГГГ в Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Учебный центр «Максимум» (далее – ЧНОУ «Учебный центр «Максимум»), осуществляющего деятельность в сфере образования, в том числе в сфере профессиональной подготовки граждан и предоставления данных услуг иным организациям, путем подготовки, переподготовки, повышения профессиональных знаний и стажировки кадрового состава, совершенствования их деловых качеств, подготовки к выполнению новых трудовых функций, в том числе на платной основе, будучи осведомленным о федеральном проекте «Старшее поколение» национального проекта «Демография», а также о том, что в соответствии с Порядком и условиями направления граждан предпенсионного возраста для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, утвержденным Приказом Управления государственной службы занятости населения Республики Адыгея № от ДД.ММ.ГГГГ, профессиональное обучение граждан предпенсионного возраста, проводится в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в соответствии с заключенными центрами занятости населения государственными контрактами, за счет бюджетных денежных средств, оплачиваемых центром занятости населения на основании договоров, и актов приема выполненных работ (оказанных услуг), разработал преступный план, направленный на хищение бюджетных денежных средств.

Так, Б.З.А., с целью реализации своего преступного умысла, принял необходимые меры, в результате которых, между Государственным заказчиком – ГКУ РА «Центр занятости населения <адрес>», в лице директора Б.С.Н. и Образовательным учреждением – ЧНОУ «Учебный центр «Максимум», в лице директора ФИО2 3.А., заключен Государственный контракт №-ППР от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Государственный заказчик направляет на обучение граждан, а Образовательное учреждение осуществляет образовательное профессиональное обучение и (или) дополнительное профессиональное обучение граждан предпенсионного возраста, по программе профессиональной переподготовки по очно-заочной форме обучения с применением дистанционных образовательных технологий. Директором ГКУ РА «ЦЗН <адрес>» Б.С.Н., неосведомленным о преступных намерениях Б.З.А., принято решение о направлении граждан на обучение, а также заключен договор об организации профессионального и (или) дополнительного профессионального образования граждан. В дальнейшем, Б.З.А. изготовил фиктивные документы, содержащие заведомо ложные и недостоверные сведения, подтверждающие факт обучения граждан в ЧНОУ «Учебный центр «Максимум», которые фактически обучение не проходили, по результатам которого выдано удостоверение №-Ш, согласно которому ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ якобы прошла повышение квалификации в ЧНОУ «Учебный центр «Максимум», выполнила учебную программу и сдала зачет по дисциплинам. Своими умышленными действиями Б.З.А. совершил преступление, предусмотренное ч. 3 ст. 159 УК РФ, что подтверждается приговором Майкопского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу. Фактически ФИО1 соответствующую дополнительную профессиональную программу не освоила и итоговую аттестацию не проходила, в связи с чем, документы о квалификации, выданы быть не могли. Установлено, что денежные средства, выделенные в рамках федерального проекта «Старшее поколение», являются бюджетными. При этом выдача документа об образовании лицу, не освоившему дополнительную профессиональную программу и не прошедшему итоговую аттестацию, противоречит государственной политике в сфере содействия занятости и нарушает государственные интересы и интересы неопределенного круга лиц. Кроме того, наличие у ответчика документа об образовании, полученного в нарушение установленного порядка, препятствует осуществлению неопределенным кругом лиц прав и свобод на равный доступ к получению образования, на равный доступ к осуществлению трудовой деятельности на должностях, замещение которых требует определенного уровня образования и квалификации, а кроме того, отсутствие надлежащей проверки полученного уровня образования и квалификации при трудоустройстве. Выдача лицу без предусмотренных законом оснований диплома о профессиональной переподготовке с присвоением квалификации нарушает трудовые права неопределенного круга лиц в сфере трудоустройства и продвижения по работе с учетом образования, квалификации. Решением Кошехабльского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Учебный центр «Максимум» ликвидировано.

На основании изложенного заместитель прокурора <адрес> Г.Т.В. просила аннулировать удостоверение о повышении квалификации №-Ш о прохождении повышения квалификации в ЧНОУ «Учебный центр «Максимум» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО1

Помощник прокурора <адрес> Республики Адыгея М.Р.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Ответчик ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила.

Выслушав помощника прокурора <адрес> М.Р.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации закреплена гарантия права каждого человека на образование.

Статьей 60 указанного Федерального закона закреплены формы документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке.

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность (ч.ч. 1, 2 ст. 1, п. 1 ч. 10, ч.ч. 11, 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ государственная регламентация образовательной деятельности направлена на установление единых требований осуществления образовательной деятельности и процедур, связанных с установлением и проверкой соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, этих требований.

Согласно ч. 11 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования, основным программам профессионального обучения и дополнительным общеобразовательным программам устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 7 ст. 60 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации по профессии, 4 специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования.

Уровень профессионального образования и квалификация, указываемые в документах об образовании и о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, если иное не установлено федеральными законами (ч. 8 ст. 60).

Согласно п. 19 Приказа Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам» освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией самостоятельно.

Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о квалификации: удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.

В соответствии с положениями ст. 7.1-1 Закона РФ от 19.04.1991 № «О занятости населения в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения относится, в том числе, организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан, включая обучение в другой местности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой <адрес> проведен анализ исполнения законодательства об образовании, труде и занятости. Проверкой установлено, что Б.З.А., являясь единственным учредителем и директором ЧНОУ «Учебный центр «Максимум», осуществляющего деятельность в сфере образования, в том числе в сфере профессиональной подготовки граждан и предоставления данных услуг иным организациям, путем подготовки, переподготовки, повышения профессиональных знаний и стажировки кадрового состава, совершенствования их деловых качеств, подготовки к выполнению новых трудовых функций, в том числе на платной основе, будучи осведомленным о федеральном проекте «Старшее поколение», а также о том, что в соответствии с Порядком и условиями направления граждан пред пенсионного возраста для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, утвержденным Приказом Управления государственной службы занятости населения Республики Адыгея № от ДД.ММ.ГГГГ, профессиональное обучение граждан предпенсионного возраста, проводится в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в соответствии с заключенными центрами занятости населения государственными контрактами, за счет бюджетных денежных средств, оплачиваемых центром занятости населения на основании договоров, и актов приема выполненных работ (оказанных услуг), разработал преступный план, направленный на хищение бюджетных денежных средств.

ДД.ММ.ГГГГ между Государственным заказчиком – ГКУ РА «Центр занятости населения <адрес>», в лице директора Б.С.Н. и Образовательным учреждением – ЧНОУ «Учебный центр «Максимум», в лице директора ФИО2 3.А., заключен Государственный контракт №-ППР, согласно которому Государственный заказчик направляет на обучение граждан, а Образовательное учреждение осуществляет образовательное профессиональное обучение и (или) дополнительное профессиональное обучение граждан предпенсионного возраста, по программе профессиональной переподготовки по очно-заочной форме обучения с применением дистанционных образовательных технологий.

Директором ГКУ РА «ЦЗН <адрес>» Б.С.Н., неосведомленным о преступных намерениях Б.З.А., принято решение о направлении граждан на обучение, а также заключен договор об организации профессионального и (или) дополнительного профессионального образования граждан.

В дальнейшем, Б.З.А. изготовил фиктивные документы, содержащие заведомо ложные и недостоверные сведения, подтверждающие факт обучения граждан в ЧНОУ «Учебный центр «Максимум», которые фактически обучение не проходили. По результатам выдано удостоверение №-Ш, согласно которому ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, якобы прошла повышение квалификации в ЧНОУ «Учебный центр «Максимум», выполнила учебную программу и сдала зачет по дисциплинам.

Решением Кошехабльского районного суда от 26.04.2022 ЧНОУ «Учебный центр «Максимум» ликвидировано.

Вступившим в законную силу приговором Майкопского городского суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ Б.З.А. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 159 УК РФ (18 эпизодов).

В силу ч. 4 ст. 61 ГПК РФ вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор суда, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что ответчик ФИО1 образовательные услуги фактически не получала, обучение не проходила, занятий должным образом не посещала, при этом получила итоговый документ о прохождении обучения.

Наличие у ФИО1 документа об образовании, полученного в нарушение установленного порядка, препятствует осуществлению неопределенным кругом лиц прав и свобод на равный доступ к осуществлению трудовой деятельности на должностях, замещение которых требует определенного уровня образования и квалификации, а кроме того, отсутствие надлежащей проверки полученного уровня образования и квалификации при трудоустройстве при техническом обслуживании и ремонте автомобильного транспорта могут создать угрозу в обеспечении безопасности дорожного движения.

Выдача лицу без предусмотренных законом оснований документа, подтверждающего получение профессионального образования, квалификации, нарушает трудовые права неопределенного круга лиц в сфере трудоустройства и продвижения по работе с учетом образования, квалификации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований заместителя прокурора <адрес> Г.Т.В. в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации к ФИО1 об аннулировании документа о дополнительном профессиональном образовании.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Г.Т.В. в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации к ФИО1 об аннулировании документа о дополнительном профессиональном образовании, - удовлетворить.

Аннулировать удостоверение о повышении квалификации №-Ш о прохождении повышения квалификации в ЧНОУ «Учебный центр «Максимум» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея через Шовгеновский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий /подпись/ Т.Н. Керашев