Постановление № 5-198/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 5-198/2017

Дело № 5-198/2017 год


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Слободской

Кировской области 02 августа 2017 года

Судья Слободского районного суда Кировской области Рычкова В.Г.,

при секретаре Гришиной Н.С.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «<данные изъяты>» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты>, фактически проживающего по адресу <адрес> (снят с миграционного учета по истечении срока пребывания), свидетельство о предоставлении временного убежища серия №, выданное ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по <данные изъяты> (срок действия истёк 19 июля 2017 года),

у с т а н о в и л:

02 августа 2017 года в 09 часов 10 минут отделом по вопросам миграции МО МВД России «<данные изъяты>» было установлено, что гражданин <данные изъяты> ФИО1, фактически пребывающий по адресу: <адрес>, нарушает правила режима пребывания в Российской Федерации, выражающиеся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации с 20 июля 2017 года по настоящее время (срок временного пребывания в Российской Федерации закончился 19 июля 2017 года), а также в пребывании на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации (срок действия свидетельства о предоставлении временного убежища закончился 19 июля 2017 года), чем нарушил требования части 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статьи 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В судебном заседании ФИО1 полностью признал вину в совершенном правонарушении, пояснил, что на территории Российской Федерации он проживает с 1994 года, в <адрес>, где у него есть дом, оставшийся по наследству от матери. ДД.ММ.ГГГГ он получил свидетельство о предоставлении временного убежища. Срок действия свидетельства был продлён и закончился 19 июля 2017 года. У него нет денежных средств для оформления документов для дальнейшего пребывания на территории Российской Федерации, для прохождения медицинской комиссии, нет и денежных средств на проезд в <адрес>.

Выслушав объяснение ФИО1, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 названного выше Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является гражданином <данные изъяты>. На территорию Российской Федерации он въехал по национальному паспорту гражданина <данные изъяты> и миграционной карте № ДД.ММ.ГГГГ, встал на миграционный учет в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, срок действия которого был продлен до 19 июля 2017 года. Срок временного пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации также был продлен до 19 июля 2017 года.

Названные данные свидетельствуют о том, что срок временного пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО1 на территории Российской Федерации и срок действия свидетельства о предоставлении временного убежища истек 19 июля 2017 года.

Следовательно, в нарушение части 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» по истечении установленного законом срока, то есть с 20 июля 2017 года по настоящее время ФИО1 уклоняется от выезда с территории Российской Федерации, пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих его право на пребывание в Российской Федерации.

Фактические обстоятельства дела и виновность ФИО1 в совершении правонарушения, помимо его объяснения, подтверждаются собранными письменными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении;

- копиями уведомления о прибытии, миграционной карты;

- копией свидетельства о предоставлении временного убежища;

- распечаткой сведений из автоматизированный системы базы данных учета иностранных граждан.

Таким образом, исследованными доказательствами, которые считаю допустимыми и достоверными, факт нарушения ФИО1 режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации после истечения 19 июля 2017 года срока временного пребывания его на территории Российской Федерации, в уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечении срока пребывания, нашел подтверждение. В действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При решении вопроса о назначении наказания учитывается характер совершенного правонарушения, данные о личности виновного.

Обстоятельством, смягчающим ответственность, суд считает признание ФИО1 вины. Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

ФИО1 длительный период времени проживает на территории Российской Федерации. На территории Российской Федерации близких родственников ФИО1 не имеет, <данные изъяты>, однако на территории <адрес> проживает <данные изъяты>. У ФИО1 на праве собственности есть жилой дом в <адрес> (согласно его объяснению), в котором он фактически проживает. Принимая во внимание, что ФИО1 в 2015 году приобрел статус беженца, - получил свидетельство о предоставлении временного убежища, следует полагать, что он опасается выезжать в <данные изъяты> не только из-за отсутствия там родственников, но из-за нестабильности обстановки на территории государства, гражданином которого он является. Срок действия свидетельства о предоставлении убежища истек 19 июля 2017 года, то есть без документов, подтверждающих право пребывания на территории Российской Федерации, ФИО1 проживает небольшой срок: в течение двух недель. При рассмотрении дела ФИО1 пояснил, что не оформил соответствующие документы исключительно из-за отсутствия денежных средств, зимой 2017 года он находился на стационарном лечении в больнице, по состоянию здоровья не работал. Также ФИО1 сообщил о получении права собственности на жилой дом, намерен его продать в августе 2017 года, соответственно у него появятся денежные средства для прохождения медицинской комиссии и оформления документов для продления срока пребывания на территории Российской Федерации.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 обладает достаточной степенью интеграции в социальную среду Российской Федерации, не представляя какой-либо угрозы национальной безопасности или общественному порядку. С 2011 года он не совершал административных правонарушений в области миграционного законодательства, нарушений общественного порядка.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и другие). В настоящее время на территории <данные изъяты> сложилась нестабильная политическая обстановка, в связи с чем применение к ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения, может повлечь угрозу его жизни и здоровью.

Таким образом, принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, с учетом конкретных обстоятельств дела, сведений о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу, и конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, прихожу к выводу о том, что назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в данном случае не отвечает целям и задачам законодательства и тяжести содеянного.

С учетом изложенных обстоятельств ФИО1 необходимо назначить наказание в виде административного штрафа без применения дополнительного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь частью 1.1 статьи 18.8, статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Штраф подлежит перечислению:

Наименование получателя платежа - УФК по Кировской области (МО МВД России «<данные изъяты>», л/с № <***>), расчётный счёт № <***>, ГРКЦГУ Банка России по Кировской области, БИК 043304001, ИНН <***>, КБК 18811640000016020140, код ОКТМО 33713000, КПП 432901001; УИН №.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф, должен быть уплачен в течение 60 дней с момента вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении. Лицо, не уплатившее административный штраф в указанный срок, подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копию постановления вручить ФИО1, должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись В.Г. Рычкова.