Постановление № 5-300/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 5-300/2020

Дело **

УИД **


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

**** ***

Судья Железнодорожного районного суда *** Рахманова М.М., при секретаре Павличенко Д.М., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН ** адрес местонахождения: ***, о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

**** консультантом управления организации пассажирских перевозок *** ФИО2 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол ** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, согласно которому **** ****. по адресу: ***, остановочный пункт общественного транспорта «Бурлинская» установлено, что ИП ФИО1 после введения на территории *** Постановлением *** от **** **-п «О введении режима повышенной готовности на территории ***» не приняла меры по соблюдению гражданами требований подпункта 1 пункта 8.1 постановления *** от **** **, не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории ***, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно: ИП ФИО1 на автобусах с регистрационными номерами **, следовавшими по муниципальному маршруту регулярных перевозок **, перевозила пассажиров в салонах транспортных средств без гигиенических масок.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 и ее защитник – адвокат Ульрих В.В. вину в совершении административного правонарушения не признали, представили письменные пояснения, указав, что деяния ИП ФИО1 **** не образовывали состав административного правонарушения по п.п. 6 п.1 Постановления *** ** от **** «О внесении изменения в постановление *** от **** **». Указание в протоколе об административном правонарушении на нарушение ИП ФИО1 ст.ст. 2, 11 Федерального закона от **** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» является необоснованным, поскольку данные нормы закона отсылают к Методическим рекомендациям МР ****-20, МР ****-20, которые, в свою очередь, не возлагают обязанностей на перевозчиков по контролю соблюдения гражданами масочного режима, следовательно, и не образуют состав административного правонарушения. Кроме того, протокол об административном правонарушении ** от **** составлен неуполномоченным лицом, что делает его недопустимым доказательством, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения.

Суд, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 и ее защитника – адвоката Ульриха В.В., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Часть 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от **** N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от **** N 417.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от **** N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекцией, в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации Президентом Российской Федерации принят Указ от **** ** «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Согласно п. 2 Указа Президента РФ ** высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа.

На основании постановления *** от **** **-п «О введении режима повышенной готовности на территории ***» на территории *** с **** **** введён режим повышенной готовности.

В соответствии с вышеуказанными нормами права в целях защиты населения и территорий *** от угрозы возникновения чрезвычайным ситуаций, предотвращения угрозы общественно опасных последствий возникших в результате виновных действий (бездействия) физических или юридических лиц, предусмотренных статьями 6.3, 6.4, 19.4 КоАП РФ, ст. 236 Уголовного кодекса РФ *** принято постановление от **** **, которым установлены мероприятия необходимые для защиты населения и территорий *** от чрезвычайных ситуаций.

Постановлениями *** от ****г. ** «О внесении изменений в постановление Губернатора НСО от **** **», в постановление ** внесены изменения, согласно которым с **** граждане, находящиеся на территории ***, обязаны пользоваться гигиеническими масками при проезде во всех видах транспорта общего пользования, городского, пригородного и местного сообщения.

Согласно пункту первому указанного постановления (в редакции постановления ** от ****) приняты дополнительные меры по защите населения и территории *** о чрезвычайной ситуации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на территории *** с **** по **** обязаны не допускать в помещение, на иную территорию осуществления деятельности, в транспортное средство граждан, не соблюдающих масочный режим, при нарушении масочного режима гражданином, прекращать его обслуживание (отказывать в обслуживании).

Как следует из материалов дела, в нарушение изложенных положений, ИП ФИО1 **** в **** на автобусах с регистрационными номерами С 743ОМ и С745ОМ, следовавшими по муниципальному маршруту регулярных перевозок **, перевозила пассажиров в салонах транспортных средств без гигиенических масок.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения подтверждается письменными доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении ** от **** (л.д. 4), составленным с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ; письменными объяснениями ФИО3 (л.д. 5), ФИО4 (л.д. 6), ФИО5 (л.д. 7), ФИО6 (л.д. 8) и иными доказательствами.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о доказанности вины ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Доводы ИП ФИО1 и ее защитника – адвоката Ульриха В.В. о том, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным должностным лицом, не могут быть приняты судом во внимание, исходя из следующего.

Согласно п.18 ч.5 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 настоящего Кодекса. Перечень должностных лиц указанных органов, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.6.4 ст. 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных пунктом 18 части 5 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перечень указанных органов и их должностных лиц утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

Постановлением *** от **** ** утверждён перечень областных исполнительных органов государственной власти ***, должностные лица которых вправе составлять протоколы об административных правонарушений, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, и их должностных лиц.

Согласно указанному перечню протоколы об административных правонарушениях, в том числе, вправе составлять Министерство транспорта и дорожного хозяйства ***: министр транспорта и дорожного хозяйства ***, должностные лица, замещающие должности категории «руководители», «помощники (советники)», «специалисты», в соответствии с приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства ***.

В соответствии с ч.2 ст. 9 Федерального закона №79-ФЗ от **** «О государственной гражданской службы Российской Федерации» должности гражданской службы подразделяется на следующие категории: руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты.

При этом к категории специалистов относятся должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций, и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Таким образом, должность консультанта управления организации пассажирских перевозок *** относится к категории специалистов, в связи с чем, консультант управления организации пассажирских перевозок *** ФИО7, составивший протокол об административном правонарушении, является должностным лицом, уполномоченным на составление протоколов об административном правонарушении.

Доводы ИП ФИО1 и ее защитника – адвоката Ульриха В.В. о вступлении в законную силу постановления *** ** от **** не ранее **** несостоятельны, исходя из следующего.

Данное постановление опубликовано на сайте *** «nco.ru», а также на Интернет-портале правовой информации: http// www. Parvo. Gov. Ru ****.

Согласно ст. *** **-оз от **** «О нормативных правовых актах ***» постановления *** подписываются *** или лицом, временно исполняющим обязанности ***, и вступают в силу со дня их подписания, если иное не предусмотрено в самом постановлении. Постановления *** по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее, чем через десять дней после дня их официального опубликования.

Суд не соглашается с доводами ИП ФИО1 и ее защитника в этой части, поскольку данное постановление не устанавливает каких-либо дополнительных прав и свобод для человека в рамках установленного в *** режима повышенной готовности, а предписывает определённые правила поведения для граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также для органов государственной и муниципальной власти в рамках установленного в *** режима повышенной готовности.

Соответственно, датой вступления Постановления *** ** является ****

При определении вида и размера административного наказания, учитывая характер совершенного правонарушения, связанного с угрозой жизни и здоровью граждан, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, суд считает возможным назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном его размере.

Данная мера наказания будет отвечать целям и задачам законодательства об административных правонарушениях, способствовать исправлению правонарушителя и предупреждению совершения им новых противоправных деяний, является соразмерной и достаточной для достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнуть ее административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу (получатель: Управление Федерального казначейства по *** (Министерство транспорта и дорожного хозяйства ***; л/сч **), ИНН/КПП ** ОГРН ** р/с **, Банк получателя: Сибирское ГУ Банка России, ***, БИК **, КБК: **, Назначение платежа: административные штрафы, установленные гл. 20 КоАП РФ, за административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, выявленные должностными лицами органов исполнительной власти РФ, включенных в соответствующие перечни, утвержденные высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ).

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в Железнодорожный районный суд ***.

При отсутствии документа об уплате штрафа в установленный срок соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке. Кроме того, лицо, не уплатившее административный штраф, подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающей административное наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд *** в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.М. Рахманова