Постановление № 5-2087/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 5-2087/2020

Дело № 5-2087/2020

УИД 79RS0002-01-2020-004400-14


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 июля 2020 г. г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Пермина В.А.,

с участием помощника прокурора ЕАО ФИО1,

рассмотрев материалы дела в отношении юридического лица - федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области, юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***> от 19 марта 2009 г.,

- об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

25 апреля 2020 г. федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области (далее - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО), расположенное по адресу: ЕАО, <...>, не выполнило санитарно-гигиенические и противоэпидемиологические мероприятия в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), связанные с возникновением угрозы распространения инфекции COVID-19, представляющего опасность для окружающих, чем нарушил требования Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановление Главного государственного санитарного врача ФСИН России от 23 апреля 2020 г. № 303 «О проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а также СанПиН 2.1.2.2646-10, СанПиН 2.3.6.1079-01.

В судебном заседании представитель юридического лица ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО ФИО2 с привлечением юридического лица к административной ответственности не согласилась, пояснила, что постановление Главного государственного санитарного врача ФСИН России от 23 апреля 2020 г. № 303 «О проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» поступило в учреждение 24 апреля 2020 г. Санитарно-эпидемиологическое обследование учреждения сотрудниками ЦГСЭН проведено на следующий день – 25 апреля 2020 г. Считает, что за данный срок учреждение не смогло бы принять всех исчерпывающих мер указанных в постановлении. В ходе проверки сотрудником КБИиХО учреждения предоставлена «Книга учета контроля температуры сотрудников и работников учреждения», которая ведется по настоящее время. Также в учреждении проводится дезинфекция с применением дезинфицирующих средств «ТриМакс-Актив» в концентрированном растворе 0,1%, о чем составляются акты. Проведена работа по установке рециркуляторов воздуха «Дезар-5» в необходимых помещениях. Кроме того, бактерицидные облучатели установлены в учреждении в соответствии с санитарными нормами и проектной документацией при вводе в эксплуатацию учреждения. Дополнительные облучатели не представлялось возможным установить, в связи с отсутствием их на складе учреждения, а также невозможностью произвести закупку, в связи с отсутствием денежных средств и долгой процедурой закупки, в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данные обстоятельства при обследовании СИЗО-1 комиссией не учтены. Иные нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия, в соответствии с СанПиН и СП не находятся в причинно-следственной связи с возникновением угрозы распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19). За все время неблагополучной эпидемиологической обстановки в регионе, лица с положительным диагнозом новой короновирусной инфекции (COVID-19), среди сотрудников и лиц содержащихся в учреждении, отсутствуют. Считает, что санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ несоразмерна со степенью общественной опасности выявленных недостатков. Учитывая, отсутствие негативных последствий, отсутствие вреда причиненного жизни и здоровью людей, незамедлительное устранение допущенных недостатков, которые не привели к негативным последствиям, просит признать выявленные недостатки малозначительными.

Выслушав пояснения представителя юридического лица, помощника прокурора ЕАО, полагавшей привлечь ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО к административной ответственности, свидетеля, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в виде наложения административного штрафа, в частности на юридических лиц от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

20 марта 2020 г. постановлением губернатора Еврейской автономной области № 57, в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 марта 2020 г. № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19» на территории области введены ограничительные мероприятия (карантин).

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Частью 1 ст. 24 этого же Федерального закона предусмотрено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ст. 29 Закон № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 г. № 569 «О положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации», приказом Минюста РФ от 6 июня 2006 г. № 205 утверждено Положение об организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах уголовно-исполнительной системы.

Из указанного Положения следует, что организацию госсанэпиднадзора в уголовно-исполнительной системе осуществляет главный государственный санитарный врач ФСИН России, являющийся по своим функциональным обязанностям заместителем руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главного государственного санитарного врача Российской Федерации (п. 2).

Непосредственное обеспечение госсанэпиднадзора на объектах УИС осуществляют учреждения: федеральное государственное учреждение здравоохранения «Главный центр гигиены и эпидемиологии» (далее - ГЦГиЭ) ФСИН России; федеральные государственные учреждения здравоохранения "Центры гигиены и эпидемиологии" (далее - ЦГиЭ) территориальных органов ФСИН России и их филиалы; другие организации, учреждения и подразделения санитарно-гигиенического профиля (п. 7 Положения).

Из материалов дела усматривается, что 23 апреля 2020 г. Главным государственным санитарным врачом ФСИН России ФИО3 вынесено постановление № 303 «О проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», согласно которому с 23 апреля 2020 г. в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО введены режимно-ограничительные мероприятия (карантин), в связи с ухудшением эпидемиологической обстановки в учреждениях УФСИН России по ЕАО.

Согласно п.п. 4, 12 постановления, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО обязано обеспечить проведение медицинскими работниками ежедневных обходов учреждения, с осмотром зева и термометрией с целью своевременного выявления и изоляции больных с симптомами новой коронавирусной инфекции, а также гриппа, ОРВИ, пневмонией; увеличить кратность проведения текущей дезинфекции с применением дезинфицирующих средств, рекомендованных к применению при вирусных инфекциях, проветривания, обеззараживания воздуха бактерицидными облучателями, разрешенными к использованию в присутствии людей.

Главному государственному санитарному врачу-начальнику филиала ЦГСЭН № 2 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России поручено обеспечить контроль за проведением всех противоэпидемических мероприятий в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО (п.16 постановления).

25 апреля 2020 г. главный государственный санитарный врач-начальник филиала ЦГСЭН № 2 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России ФИО4 вынесла постановление о введении режимно-ограничительных мероприятий (карантина) в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО с 9 часов 26 апреля 2020 г. до особого распоряжения, в рамках которого возложила обязанность начальника учреждения в том числе, обеспечить: измерение температуры тела всем лицам, входящим в учреждение (2.11); регулярное проведение на всех объектах учреждения, в особенности в местах повышенного скопления людей, текущих и генеральных уборок с применением дезинфицирующих средств по режиму обработки при вирусных инфекциях согласно инструкции (п. 2.15); проведение обеззараживание воздуха и поверхностей в помещениях отделений, камерных помещениях, местах общего пользования с помощью бактерицидных облучателей (рециркуляторов) согласно утвержденным графиков (п. 2.17).

25 апреля 2020 г. специалистами ФКУЗ ГЦГСЭН ФСИН России и СЭН № 2 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России проведено обследование ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО с целью оценки возможности организации инфекционного изолятора и обсерватора для лиц, содержащихся в учреждении в случае выявления больных новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В ходе проведения обследования ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО выявлено не соблюдение постановления Главного государственного санитарного врача ФСИН России от 23 апреля 2020 г. № 303, а именно: термометрия сотрудников, несущих двухнедельное дежурство, не организована (учетная документация не имеется); бактерицидные облучатели (рецеркуляторы), предназначенные для обеззараживания воздуха и поверхностей, отсутствуют.

Кроме того, в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2646-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных»: не соблюдается поточность технологических процессов при стирке белья в прачечной учреждения, чистое и грязное белье заносится и выдается через одну дверь (нарушение п. 2.3); не проводится дезинфекционная обработка помещения приема грязного белья прачечной, в помещении отсутствуют бактерицидные облучатели (нарушение п. 4.3); отсутствуют мешки и (или) емкости для доставки белья от туберкулезных больных в прачечную учреждения (п. 4.7); белье туберкулезных больных хранится в помещении приема грязного белья прачечной учреждения в открытом виде, не осуществляется его замачивание в дезинфицирующем растворе, что противоречит п. 5.14 Инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, утвержденной Минюстом РФ от 8 ноября 2001 г. № 18/29-395; а также нарушения санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01»: во всех производственных цехах и вспомогательных помещениях пищеблока текущая уборка не проводится (нарушение п. 5.12); разделочный инвентарь (ножи, доски) частично не промаркирован в соответствии с обрабатываемыми продуктами (п. 6.5); хранение сыпучих продуктов и муки осуществлялось непосредственно на полу без подтоварников и стеллажей (7.23); нарезка сырых овощей, при наличии овощного цеха, осуществлялась в горячем цеху пищеблока (п. 8.4); в холодильнике обнаружен творог (упаковка) с истекшим сроком годности, а в овощном цеху пищеблока в полиэтиленовой бочке хранилась квашеная капуста с явными признаками порчи (плесень) (п. 7.11, п. 7.27); акты бракеража поступающего не пищеблок и пекарню продовольственного сырья не представлены (п. 7.7); допускается хранение необработанных яиц в кассетах холодильниках производственного цеха (п. 8.19); не осуществляется контроль температурно-влажностного режима хранения продовольственного сырья на пищеблоке Учреждения (п. 6.4 СП 2.3.6.1066-01).

По установленным фактам, выявленным в ходе проверки нарушений, составлен акт санитарно-эпидемиологического обследования учреждения.

18 июня 2020 г. заместителем прокурора ЕАО вынесено постановление о возбуждении в отношении ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО дела об административном правонарушении по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Вина юридического лица подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 июня 2020 г., информацией из ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России от 7 мая 2020 г., актом санитарно-эпидемиологического обследования ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО, постановлением Главного государственного санитарного врача ФСИН России от 23 апреля 2020 г. № 303, постановлением главного государственного санитарного врача-начальника филиала ЦГСЭН № 2 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России от 25 апреля 2020 г. № 9, уставом учреждения, представлением прокурора от 13 мая 2020 г., информацией о рассмотрении представления и другими материалами дела.

В судебном заседании опрошенная в качестве свидетеля старший врач ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России ФИО5 показала, что 25 апреля 2020 г. специалистами отдела госсанэпиднадзора ФКУЗ ГЦГСЭН ФСИН России в ее сопровождении проведено обследование на соблюдение ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО санитарно-эпидемиологического режима. На момент проверки термометрия сотрудников, несущих двухнедельное дежурство, не организована. Предоставленная книга учета контроля температуры сотрудников и работников учреждения от 23 апреля 2020 г. была не заполнена. Бактерицидные облучатели (рецеркуляторы), предназначенные для обеззараживания воздуха и поверхностей, в момент обхода в проходах и режимных помещениях отсутствовали, при том, что они имеются в учреждении. Журнал регистрации и контроля работы бактерицидных установок не проверяли. Медицинские работники ФКУЗ «МСЧ № 27 ФСИН» работают в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО по соглашению. Кто должен проводить медицинские ежедневные обходы в учреждении, ей неизвестно. При проведении проверки был также выявлен ряд нарушений санитарных норм и правил, которые отражены в акте. В настоящее время все нарушения в Учреждении устранены.

Таким образом, оценив все доказательства в совокупности, считаю, что вина ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО в административном правонарушении доказана и его действия надлежит квалифицировать по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, выразившиеся в нарушении требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В силу ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО, являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

Вместе с тем, эпизоды нарушения, выразившиеся в том, что термометрия сотрудников, несущих двухнедельное дежурство, не организована; бактерицидные облучатели (рецеркуляторы), предназначенные для обеззараживания воздуха и поверхностей, отсутствуют, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Так, из документов, представленных в ходе судебного разбирательства представителем ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО усматривается, что 11 января 2014 г. в целях создания условий эффективной реализации мероприятий, направленных на достижение единого и соответствующего государственным нормам уровня медицинского обеспечения сотрудников УИС, осужденных, лиц, содержащихся под стражей, заключено соглашение между УФСИН России по ЕАО и ФКУЗ «МСЧ № 27 ФСИН», согласно которому на последнего возложены обязанности по медицинскому сопровождению специальных мероприятий в порядке, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 2.12); регулярное проведение анализа состояния здоровья сотрудников территориального органа (учреждения) и прикрепленного контингента с целью определения общих тенденций и факторов, влияющих на состояние здоровья лиц, отбывающих наказание и содержащиеся под стражей (п.п. 2.6, 2.15).

В штатном расписании ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО должность медицинского работника отсутствует.

Вместе с тем, с 19 марта 2020 г. сотрудниками учреждения ведется учет контроля температуры лиц, прибывших в учреждение и с 23 апреля 2020 г. учет контроля температуры сотрудников и работников, которые фиксируются в соответствующие журналы.

С 23 апреля 2020 г. в помещении ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО для обеззараживания воздуха используются облучатели – бактерицидные установки «Дезар», «Дезар - 5» и «Кристал-2», в общем количестве 47 штук, которые согласно журналу регистрации и контроля работы бактерицидных установок работают в постоянном режиме.

Отсутствие бактерицидных облучателей (рецеркуляторы), предназначенных для обеззараживания воздуха и поверхностей, в момент обхода комиссии в проходах и режимных помещениях, не подтверждает их отсутствие вовсе.

Кроме того, начиная с 3 апреля 2020 г., еженедельно в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО проводятся санитарные дни с дезинфекцией с применением средства «ТриМакс-Актив», рекомендованного к использованию в отношении вирусных инфекций, в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача ФСИН России ФИО3 от 2 апреля 2020 г. № 51.

С 23 апреля 2020 г. личный состав ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО переведен на казарменное положение, о чем начальником учреждения вынесен приказ от 25 апреля 2020 г. № 266.

Учитывая, вышеизложенное, считаю, что указанные эпизоды подлежат исключению из объёма вменяемого юридическому лицу правонарушения.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Допущенные нарушения затрагивают сферу обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период пандемии, в связи с чем имеют повышенную степень общественной опасности, каких-либо обстоятельств, препятствующих юридическому лицу соблюдать санитарные требования при рассмотрении дела не установлено, в связи с чем оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

При назначении наказания учитываю характер деятельности ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО и совершенных им действий, выразившихся в неисполнении требований федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории и учреждении ограничительных мероприятий (карантина), влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, считаю необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в пределах санкции инкриминируемой статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо - федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области.

Судья В.А. Пермина

РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ ОПЛАТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ШТРАФА: получатель: прокуратура Еврейской автономной области (679000, <...>) ИНН <***>, счет 40101810700000011023, КПП 790101001, БИК 049923001, лицевой счет <***> Отделение Биробиджан, ОГРН <***>, ОКПО 02910396, ОКТМО 99701000001, 415 11601061019000140.

Административный штраф должен был уплачен в течение 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу, и квитанция об оплате представлена по адресу: <...>, каб. № 118.

В случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в двойном размере либо административного ареста сроком до 15 суток.