Постановление № 44ГА-10/2019 4ГА-721/2018 4ГА-90/2019 от 10 апреля 2019 г. по делу № 3А-32/2018

Судья Канунников М.А. Дело №44Га -10/2019

Докладчик Думаев А.Б.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Президиума Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

11 апреля 2019 года г. Нальчик

Президиум Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

- председательствующего Маирова Ю.Х.

- членов Президиума: Ташуева М.З., Маздогова В.Х., Созаевой С.А. по докладу судьи Бабугоевой Л.М., с участием представителя Правительства Кабардино-Балкарской Республики ФИО1, действующего по доверенности №/№ от 27 сентября 2017 года, выданной председателем Правительства Кабардино-Балкарской Республики ФИО9, представителя Общества с ограниченной ответственностью «ОАЗИС-ПЛЮС» ФИО2, действующего по доверенности от 25 мая 2018 года, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ОАЗИС-ПЛЮС» к Правительству Кабардино-Балкарской Республики и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, переданное для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции определением судьи Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Бабугоевой Л.М. от 21 марта 2019 года по кассационной жалобе представителя Правительства Кабардино-Балкарской Республики ФИО3 на решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 02 августа 2018 года и апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 12 октября 2018 года,

У С Т А Н О В И Л :

Земельный участок категории земли населенных пунктов общей площадью 2943 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: Кабардино-Балкарская Республика <адрес> и расположенное на нем нежилое здание (бывший универсам), общей площадью 3920,4 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты> на основании договора купли-продажи № от 22 февраля 2007 года принадлежат на праве собственности Обществу с ограниченной ответственностью «ОАЗИС-ПЛЮС» (далее ООО «Оазис – Плюс»), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права: от 23 июня 2007 года серия № (земельный участок) и серия № (здание) (т.1, л.д.233-234).

Согласно кадастровой справки от 26 июня 2016 года, на основании постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 29 января 2016 года №-ПП «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (здания, помещения, сооружения, объекты незавершенного строительства), расположенных на территории Кабардино-Балкарской Республики», по состоянию на дату внесения ее в государственный кадастр недвижимости 07 июля 2015 года кадастровая стоимость указанного нежилого здания была определена в размере <данные изъяты> рублей ( т. 1, л.д. 232).

01 июля 2016 года ООО «Оазис-Плюс» обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кабардино-Балкарской Республике с заявлением о пересмотре вышеуказанной кадастровой стоимости нежилого здания с кадастровым номером <данные изъяты> в размере <данные изъяты> рублей, установлении в отношении него его рыночной стоимости, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость, - в размере <данные изъяты> рублей, определенной в отчете об оценке рыночной стоимости здания ОЦ\78-06/2016 от 21 июня 2016 года, подготовленном членом НП СРО «Национальная коллегия специалистов оценщиков» ФИО4 (т.1, л.д.230-237).

Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кабардино-Балкарской Республике (далее Комиссия при Росреестре по КБР) от 11 июля 2016 года №10 заявление ООО «Оазис-Плюс» было удовлетворено и кадастровая стоимость здания с кадастровым номером <данные изъяты> определена в размере его рыночной стоимости, равной <данные изъяты> рублей (т.1, л.д.238-239, 240- 242).

На основании указанного решения Комиссии в Единый государственный реестр недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> 18 июля 2016 года были внесены изменения с указанием кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере <данные изъяты> рублей (т.1, 38, 42, 247).

30 мая 2018 года ООО «Оазис-Плюс» снова обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кабардино-Балкарской Республике с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости указанного нежилого здания с кадастровым номером <данные изъяты> с определением рыночной стоимости объекта уже в размере <данные изъяты> рублей на основании отчета независимого оценщика ИП ФИО5 от 25 апреля 2018 года № (т.1, л.д. 46-47).

Уведомлением № от 01 июня 2018 года Комиссия при Росреестре по КБР на основании пункта 15 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04 мая 2012 года N 263, отказала в принятии заявления в связи с вынесением Комиссией ранее решения от 11 июля 2016 года № об определении кадастровой стоимости здания в размере его рыночной стоимости, равной <данные изъяты> рублей (т.1 л.д.48-49).

14 июня 2018 года ООО «Оазис-Плюс» обратился в суд к Правительству Кабардино-Балкарской Республики и Управлению Росреестра по Кабардино-Балкарской Республике с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> по состоянию на 07 июля 2015 года в размере его рыночной стоимости, равном <данные изъяты> рублей, мотивируя тем, что постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 29 января 2016 года №-ПП «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (здания, помещения, сооружения, объекты незавершенного строительства), расположенных на территории Кабардино-Балкарской Республики», установлена кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости в размере <данные изъяты> рублей, тогда как реальная рыночная стоимость указанного объекта недвижимости на основании отчета независимого оценщика ИП ФИО5 от 25 апреля 2018 года № составляет <данные изъяты> рублей.

Административное исковое заявление было принято к производству Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики.

В письменных возражениях и в судебном заседании суда первой инстанции представитель Правительства Кабардино-Балкарской Республики – ФИО1, ссылаясь на несоответствие отчета № от 25 апреля 2018 года требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки, а также на то, что оспариваемая кадастровая стоимость объекта недвижимости установлена решением Комиссии при Росреестре по КБР от 11 июля 2016 года в размере его рыночной стоимости, что Правительство Кабардино-Балкарской Республики является ненадлежащим ответчиком по делу, просил отказать в иске ( т.1, л.д.199-205).

Решением Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 02 августа 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 12 октября 2018 года, постановлено:

Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «ОАЗИС-ПЛЮС» удовлетворить полностью.

Установить по состоянию на 7 июля 2015 года кадастровую стоимость нежилого здания - универсама, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес> в размере его рыночной стоимости, равном <данные изъяты>

Датой подачи Обществом с ограниченной ответственностью «ОАЗИС-ПЛЮС» заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 01.07.2016 года.

В кассационной жалобе, поступившей в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики 25 декабря 2018 года, представитель Правительства Кабардино-Балкарской Республики ФИО1 просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить и в удовлетворении иска ООО «Оазис-Плюс» об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> в размере его рыночной стоимости отказать, мотивируя незаконностью обжалуемых судебных актов.

Как указано в жалобе, отчет № от 25 апреля 2018 года, положенный судом в обоснование решения по делу, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки. Кроме того, указано в жалобе, постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 29 января 2016 года №-ПП не устанавливалась кадастровая стоимость объекта недвижимости, бывшая предметом спора по иску ООО «Оазис-Плюс», и Правительство Кабардино-Балкарской Республики не являлось надлежащим ответчиком по делу.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

В судебном заседании представитель Правительства Кабардино-Балкарской Республики ФИО1 поддержал кассационную жалобу по изложенным в ней доводам, представитель Общества с ограниченной ответственностью «ОАЗИС-ПЛЮС» ФИО2 просил жалобу отклонить, полагая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Президиум Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики, считает, что такого характера существенное нарушение норм процессуального права допущено судебными инстанциями.

Согласно части 1 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Ссылаясь на данную норму, суд первой инстанции принял к производству иск ООО «Оазис – Плюс» от 14 июня 2018 года об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости - нежилого здания (универсам) с кадастровым номером <данные изъяты> в размере его рыночной стоимости, равном <данные изъяты> рублей, признал его подлежащим рассмотрению по правилам главы 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, мотивируя тем, что истцом заявлено требование о пересмотре кадастровой стоимости принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости, установленной Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 29 января 2016 года №-ПП, и определении указанной стоимости в размере рыночной <данные изъяты> рублей, исходя из отчета № от 25 апреля 2018 года, составленного оценщиком ФИО5

Признав указанный отчет оценщика достоверным, суд первой инстанции удовлетворил административный иск и установил по состоянию на 7 июля 2015 года кадастровую стоимость нежилого здания - универсама, с кадастровым номером <данные изъяты> в размере его рыночной стоимости, равном <данные изъяты> руб.

Суд второй инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Президиум Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики полагает, что судебные акты по делу вынесены с неправильным применением материального закона и без учета и оценки существенных по делу обстоятельств.

Как отмечено выше, согласно части 1 статьи 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

По настоящему делу установлено, что на основании постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 29 января 2016 года №-ПП «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (здания, помещения, сооружения, объекты незавершенного строительства), расположенных на территории Кабардино-Балкарской Республики», по состоянию на 07 июля 2015 года кадастровая стоимость принадлежащего на праве собственности ООО «Оазис – Плюс» нежилого здания с кадастровым номером <данные изъяты> была определена в размере <данные изъяты> рублей и указанная стоимость была внесена в единый государственный реестр недвижимости 18 июля 2016 года (т. 1, л.д. 247).

Административный истец воспользовался предоставленным статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ правом на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости принадлежащего ему объекта недвижимого имущества и 01 июля 2016 года обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кабардино-Балкарской Республике с заявлением о пересмотре вышеуказанной кадастровой стоимости нежилого здания с кадастровым номером <данные изъяты> в размере <данные изъяты> рублей, установлении в отношении него рыночной стоимости, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость, - в размере <данные изъяты> рублей, приложив к заявлению отчет об оценке рыночной стоимости здания ОЦ\78-06/2016 от 21 июня 2016 года, подготовленный членом НП СРО «Национальная коллегия специалистов оценщиков» ФИО4 (т.1, л.д.230-237).

Решением Комиссии от 11 июля 2016 года указанное заявление ООО «Оазис-Плюс» было удовлетворено в полном объеме и кадастровая стоимость здания с кадастровым номером <данные изъяты> определена в размере его рыночной стоимости, равной <данные изъяты> рублей (т.1, л.д.238-239, 240- 242).

На основании решения Комиссии от 11 июля 2016 года в Единый государственный реестр недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> 18 июля 2016 года были внесены изменения с указанием кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере <данные изъяты> рублей (т.1, 38, 42, 247).

Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики, определением от 02 июля 2018 года приняв к производству административное исковое заявление ООО «Оазис-Плюс» от 14 июня 2018 года о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>, не обратил внимание на неправильное изложение в нем истцом обстоятельств установления оспариваемой кадастровой стоимости.

В частности, в исковом заявлении указано, что оспариваемая кадастровая стоимость здания с кадастровым номером <данные изъяты> установлена в размере <данные изъяты> рублей постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 29 января 2016 года №-ПП.

Между тем, на основании постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 29 января 2016 года №-ПП по состоянию на дату внесения ее в государственный кадастр недвижимости 07 июля 2015 года кадастровая стоимость указанного нежилого здания была установлена в размере <данные изъяты> рублей, а оспариваемая ООО «Оазис-Плюс» в исковом заявлении от 14 июня 2018 года кадастровая стоимость объекта недвижимости в размере <данные изъяты> рублей установлена не постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 29 января 2016 года №-ПП, а решением Комиссии при Росреестре по КБР от 11 июля 2016 года № в результате пересмотра установленной указанным постановлением от 29 января 2016 года №-ПП кадастровой стоимости в размере <данные изъяты> рублей и установлена в размере рыночной стоимости.

Кадастровая стоимость объекта недвижимости в размере <данные изъяты> рублей, установленная постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 29 января 2016 года №-ПП с 18 июля 2016 года (со дня внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости о кадастровой стоимости на основании решения Комиссии от 11 июля 2016 года) была уже неактуальной и не могла быть предметом спора в суде, исходя из положений части 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Решая вопрос о принятии к производству административного искового заявления, суду следовало иметь в виду, что в силу правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной пункте 2 Постановления Пленума от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее Постановление Пленума от 30 июня 2015 г. N 28), результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены административным истцом в судебном порядке посредством предъявления следующих требований:

-об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости;

- об изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки;

- об оспаривании решения или действия (бездействия) Комиссии, а также разъяснения, содержащиеся в пункте 9 данного Постановления о том, что при принятии к производству заявления о пересмотре кадастровой стоимости суд проверяет его на соответствие требованиям частей 1-3 статьи 246 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу абзаца 36 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ решение Комиссии при Росреестре по КБР от 11 июля 2016 года № могло быть оспорено в суде ООО «Оазис-Плюс», но не в порядке главы 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а в порядке главы 22 данного Кодекса.

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28, поскольку целью обращения в Комиссию является пересмотр кадастровой стоимости, решение, действие (бездействие) Комиссии могут быть оспорены с соблюдением правил подсудности, установленных пунктом 15 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в порядке и сроки, предусмотренные главой 22 этого же Кодекса.

В нарушение этих разъяснений, разрешая заявленный Обществом административный иск об оспаривании кадастровой стоимости и установлении ее в размере рыночной, суды первой и второй инстанции не учли, что ООО «Оазис-плюс» уже реализовало свое право на пересмотр результатов кадастровой стоимости принадлежащего ему на праве собственности недвижимого имущества, обратившись, в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кабардино-Балкарской Республике с соответствующим заявлением, которая его требование удовлетворила и установила кадастровую стоимость здания равной рыночной стоимости, которая в силу разъяснений, содержащихся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28, будет действовать до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Кроме того у суда первой инстанции не было правовых оснований для принятия искового заявления ООО «Оазис-плюс» в порядке главы 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с несоблюдением истцом установленного статьей 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" обязательного досудебного порядка урегулирования данной категории административных споров, поскольку заявление не было принято Комиссией.

Ссылка суда в этой части на уведомление № от 01 июня 2018 года Комиссии при Росреестре по КБР, из которого следует, что на основании пункта 15 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04 мая 2012 года N 263, повторного заявления ООО « Оазис-Плюс» о пересмотре кадастровой стоимости недвижимого имущества возвращается без рассмотрения, несостоятельна.

Как разъяснено в абзацах 3 и 4 Постановления Пленума от 30 июня 2015 г. N 28 о соблюдении досудебного порядка свидетельствует решение Комиссии об отказе в удовлетворении заявления о пересмотре кадастровой стоимости либо документы, подтверждающие факт обращения в Комиссию и нерассмотрения ею заявления в установленный законом срок. Если заявление не было принято Комиссией к рассмотрению (например, в связи с отсутствием отчета о рыночной стоимости, правоустанавливающих документов), то такое обращение не свидетельствует о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 194 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 данного Кодекса.

В силу пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационную жалобу, представление с административным делом, вправе отменить судебный акт суда первой, апелляционной инстанции полностью либо в части и оставить заявление без рассмотрения либо прекратить производство по административному делу.

Ввиду изложенного, обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а производство по административному делу - прекращению, поскольку настоящее дело не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Президиум Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики,

П О С Т А Н О В И Л:

Кассационную жалобу представителя Правительства Кабардино-Балкарской Республики - ФИО1 удовлетворить.

Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 02 августа 2018 года и апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 12 октября 2018 года отменить.

Производство по административному делу по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ОАЗИС-ПЛЮС» к Правительству Кабардино-Балкарской Республики и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости прекратить.

Председательствующий Ю.Х. Маиров