Решение № 2-1156/2017 2-1156/2017~М-1272/2017 М-1272/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2-1156/2017

дело № 2-1156/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 сентября 2017 г. г. Камышин

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Раптановой М.А.,

при секретаре Макаровой М.В.,

с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчика Белогорского сельского поселения Камышинского муниципального района ФИО2 и ФИО3, представителя третьего лица администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городе Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Белогорского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, Территориальному общественному самоуправлению «Белогорское-07» о понуждении принять меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городе Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах в порядке ст. 46 ГПК РФ обратился в суд с настоящим иском к ТОС «Белогорское-07», администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области о понуждении принять меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации

Требования истца мотивированы тем, что ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в период с 02 августа 2016 г. по 29 августа 2016 г. была проведена плановая выездная проверка в отношении ТОС «Белогорское-07», в ходе которой установлено, что качество питьевой воды, отобранной с водоразборной колонки (артезианская скважина №07252) по ул. Заречная, около дома № 13 с. Белогорки Камышинского района Волгоградской области по микробиологическим показателям-ОМЧ (фактический показатель 80 КОЕ/1 мл при нормативе «не более 50 КОЕ/1 мл). не соответствует установленным гигиеническим нормам.

Подаваемая населению питьевая вода не безвредна в эпидемиологическом отношении, ТОС «Белогорки-07» не обеспечило соответствие качества подаваемой населению села питьевой воды требованиям таблицы №1 п.3.3 СанПиН 2.1.4. 1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Тем самым нарушены права потребителей услуг водоснабжения - жителей с. Белогорки Камышинского района Волгоградской области.

По факту выявленных нарушений в отношении юридического лица ТОС «Белогорки-07» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № .... по статье 6.5 КоАП РФ, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ указанное юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа.

Определением Камышинского городского суда Волгоградской области от 14 августа 2017 г. по ходатайству истца произведена ненадлежащего ответчика с администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области на надлежащего - администрацию Белогорское сельское поселение Камышинского муниципального района Волгоградской области, поскольку собственником сетей водоснабжения с. Белогорки является Белогорское сельское поселение Камышинского муниципального района Волгоградской области.

Ссылаясь на нормы ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации», учитывая угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний, ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах, с учетом изменения заявленных требований, просит суд:

обязать администрацию Белогорского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области обеспечить организацию питьевого водоснабжения населения с. Белогорки Камышинского муниципального района Волгоградской области питьевой водой надлежащего качества с водоразборной колонки (артезианская скважина №07252) по ул. Заречная, около дома № 13 с. Белогорки Камышинского района Волгоградской области в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими требованиями;

обязать ТОС «Белогорки-07» обеспечить население с. Белогорки Камышинского муниципального района Волгоградской области питьевой водой надлежащего качества с водоразборной колонки (артезианская скважина №07252) по ул. Заречная, около дома №13 с. Белогорки Камышинского района Волгоградской области в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Указанные мероприятия провести в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах ФИО1 измененные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители ответчика администрации Белогорского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО3 и ФИО5, наличие нарушений гигиенических требований к качеству питьевой воды не отрицали, исковые требования признали.

Ответчик ТОС «Белогорки-07», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, о причинах его неявки в суд, суд в известность не поставили, не просили о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО4 против удовлетворения исковых требований не возражал.

Учитывая задачи судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение правила, закрепленного в ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, суд находит, возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика ТОС «Белогорки-07», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1 Положения «О федеральной службе по надзору (контролю) в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52 ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья, как высшего блага человека, и благоприятную окружающую среду.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1 Федерального закона № 52 ФЗ). Вредное воздействие на человека воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений. Санитарно эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, помимо всего прочего, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно - эпидемиологического надзора (ч.1 ст. 2 Федерального закона №52 - ФЗ).

В силу абз. 3 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 8 Федерального закона РФ № 52-ФЗ, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52 - ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции».

Статья 18 Федерального закона № 52-ФЗ предусматривает, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и в лечебных целях, в том числе водные объекты, расположенные в черте городских и сельских поселений не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке и количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены Санитарными правилами СанПиН 2.1.41074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению систем горячего водоснабжения» (далее по тексту - Правила).

Пунктами 3.1.2, 3.2.2 Правил установлено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям (п. 3.3 СанПиН 2.1.41074-01).

В силу пункта 3.4 СанПиН 2.1.41074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по: обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение; содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения; содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека.

На основании пунктов 4.1, 4.2 СанПиН 2.1.41074-01 в соответствии с ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль, который обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Кроме этого, пункт 3.2 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» предусматривает, что мероприятия по защите подземных вод от загрязнения при различных видах хозяйственной деятельности должны обеспечивать предупреждение фильтрации загрязненных вод с поверхности почвы в водоносные горизонты.

Неисполнение вышеуказанных требований санитарного законодательства может привести к негативному воздействию на среду обитания и здоровье человека. Статьи 41, 42 Конституции РФ, гарантирующие права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предполагают необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических, эндемических и других заболеваний.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

При этом органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ).

В ч. 1 с учетом ч. 1.1 ст. 6 ФЗ «О водоснабжении о водоотведении» обозначены специальные полномочия органов местного самоуправления, к которым относится, в частности, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что вопросы местного значения поселений, не относящиеся к компетенции сельских поселений, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов и имеют статус собственных вопросов местного значения муниципальных районов (ч.ч. 3, 4 ст. 14).

Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит принуждение к исполнению обязанности в натуре.

При рассмотрении гражданского дела судом установлено, что на основании ст. 2 Закона Волгоградской области «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Камышинский район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями» № 1317-ОД от 27 ноября 2006 г, актом о приеме-передаче здания сооружения № 14 от 27 декабря 2006 г. Белогорское сельское поселение Камышинского муниципального района Волгоградской области является собственником скважины, назначение: водохозяйственное, общей глубиной 116.0000 м., местоположение: Волгоградская область, Камышинский район, 4 км северо-западнее с. Белогорки.

Свидетельством о государственной регистрации права подтверждается право собственности Белогорского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области сетей водоснабжения с. Белогорки, назначение: коммуникационное, протяженностью 7400 м, расположенных в с. Белогорки Камышинского района Волгоградской области.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Камышинского муниципального района Волгоградской области переданы администрации Белогорского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области полномочия, предусмотренные ст. 14 Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе в части организации в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В свою очередь между администрацией Белогорского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области и Территориальным общественным самоуправлением «Белогорское-07» заключен договор безвозмездного пользования № .... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно условиям которого администрацией Белогорского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области передано в безвозмездное пользование ТОС «Белогорское-07» следующее имущество: скважины, назначение: водохозяйственное, общей глубиной 116.0000 м., местоположение: Волгоградская область, Камышинский район, 4 км северо-западнее с. Белогорки.

В ходе проведенной ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области плановой выездной проверки в отношении Территориального общественного самоуправления «Белогорское-07» установлено, что качество питьевой воды, отобранной в очке разводящей сети и подаваемой потребителям с. Белогорки Камышинского муниципального района не соответствует установленным гигиеническим нормам по микробиологическим показателям.

По результатам проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» исследований (протокол исследований № .... от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что отобранная 03 августа 2016 года с водоразборной колонки (артезианская скважина № 07252) по ул. Заречная, около дома № 13 с. Белогорки Камышинского района Волгоградской области по микробиологическим показателю - ОМЧ не соответствует требованиям Таблицы № 1 п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 (фактический показатель 80 КОЕ/1 мл при нормативе не более 50 КОЕ/1 мл).

По факту выявленных нарушений Ппстановлением Главного государственного санитарного врача по г. Камышину, Камышинскогому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районам ФИО6 № .... от ДД.ММ.ГГГГ ТОС «Белогорки-07» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, назначен административный штраф.

Обращаясь в суд с иском, Роспотребнадзор указал, что до настоящего времени подаваемая населению питьевая вода не безвредна в эпидемиологическом отношении.

Данные обстоятельства следуют из материалов дела и ответчиками не оспаривались.

Из изложенного следует вывод о том, что положения действующего законодательства, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую сред, ТОС «Белогорское-07», как исполнителем услуги, и администрацией Белогорского сельского поселения Камыширского муниципального района Волгоградской области, как собственника водопроводных сетей, не исполнены.

Бездействие ответчиков по принятию мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга граждан, пользующихся водопроводной сетью с. Белогорки Камышинского района Волгоградской области, способствует возникновению массовых инфекционных заболеваний.

При изложенном суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Реализуя требования ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает целесообразным согласиться с требованием истца и установить месячный срок, в течение которого ответчик должен устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городе Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах в интересах неопределенного круга лиц к администрации Белогорского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, Территориальному общественному самоуправлению «Белогорское-07» о понуждении принять меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации удовлетворить.

Обязать администрацию Белогорского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области обеспечить организацию питьевого водоснабжения населения с. Белогорки Камышинского района Волгоградской области питьевой водой надлежащего качества с водоразборной колонки (артезианская скважина № 07252) по ул. Заречная, около дома № 13 с. Белогорки Камышинского района Волгоградской области в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Обязать Территориальное общественное самоуправление «Белогорки-07» обеспечить население с. Белогорки Камышинского района Волгоградской области питьевой водой надлежащего качества с водоразборной колонки (артезианская скважина № 07252) по ул. Заречная, около дома № 13 с. Белогорки Камышинского района Волгоградской области в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Указанные мероприятия провести в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ М.А. Раптанова