Решение № 2-291/2019 2-291/2019~М-278/2019 М-278/2019 от 18 января 2019 г. по делу № 2-291/2019

Дело № 2-291/2019

УИД 64RS0019-01-2019-000353-70


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2019 года г. Красноармейск

Красноармейский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Брандт И.С.,

при секретаре Харитоновой Э.О.,

с участием старшего помощника Красноармейского межрайонного прокурора Мирошникова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования город Красноармейск Красноармейского муниципального района Саратовской области «Комбинат Благоустройства» об исполнении законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов,

установил:

Заместитель прокурора Саратовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой Саратовской области с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора по Саратовской области проведена проверка соблюдения Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования город Красноармейск Красноармейского муниципального района Саратовской области «Комбинат Благоустройства» ( далее - МУП «Комбинат Благоустройства») требований законодательства об отходах производства и потребления при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов (далее – ТБО), расположенного по адресу: <...> А. В ходе проверки установлено, что ответчиком данный полигон используется при осуществлении лицензируемой деятельности по обороту твердых бытовых отходов с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства: Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также требований «СП 2.1.7.1038-01.2.1.7 Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 года №16, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 года №74.

Так, согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» данное предприятие относится к 2 классу с ориентировочной санитарно-защитной зоной 500 метров. Однако, проект ориентировочной санитарно-защитной зоны не разработан, не разработан график эксплуатации полигона, обработка ходовой части мусоровозов с использованием дезинфицирующих средств не осуществляется в связи с отсутствием в дезбарьере дезинфицирующих средств. При разгрузке мусоровозов на рабочей карте не используются сетчатые ограждения для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.

Лабораторно-инструментальные исследования в рамках выполнения программы производственного контроля требуют корректировки и дополнения, при приеме отходов на полигон ТБО предприятием не проводится радиационный дозиметрический контроль, промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО ежедневно не осуществляется. Дератизационные мероприятия на полигоне ТБО не проводятся, отсутствует договор и акт выполненных работ о проведении мероприятий по оценке эффективности проведенных противоэпидемических мероприятий.

Невыполнение МУП «Комбинат Благоустройства» требований природоохранного, санитарного законодательства нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, влечет нарушение гарантированного ст.42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил обязать МУП «Комбинат Благоустройства»:

- обеспечить обработку ходовой части мусоровозов с использованием дезинфицирующих средств в дезбарьере (контрольно-дезинфицирующая установка);

- разработать проект санитарно-защитной зоны;

- разработать график эксплуатации полигона;

- при разгрузке мусоровозов на рабочей карте использовать сетчатые ограждениядля задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО измусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте;

- при приеме отходов на полигон ТБО проводить радиационный дозиметрический контроль;

- очистить территорию от мусора и снега в соответствии с п. 4.6 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»;

- ежедневно осуществлять промежуточную (окончательную) изоляциюуплотненного слоя ТБО;

- проводить дератизационные мероприятия на полигоне ТБО.

В судебном заседании старший помощник Красноармейского межрайонного прокурора Мирошников А.С. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика МУП «Комбинат благоустройства» в судебное заседание не явился, представив заявление, согласно которому исковые требования признал в полном объеме, дело просил рассмотреть в его отсутствие.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Учитывая, что неявившиеся участники процесса были своевременно и надлежащим образом извещены о рассмотрении дела, суд посчитал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Наличие оснований для обращения прокурора в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц соответствует требованиям ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) - прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьями 41, 42 Конституции РФ и статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено и гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу части второй статьи 21 и части первой статьи 22 указанного Закона содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 3, 11 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются, в том числе: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами; доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами. На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды.

Судом установлено, что на основании договора аренды земельного участка от 09.08.2017 года №, заключенного между администрацией Красноармейского муниципального района Саратовской области (арендодатель) и МУП «Комбинат Благоустройства» (арендатор), арендатору переданы в аренду земельные участки площадью 30 000 кв.м. и 29 281 кв. м, расположенные по адресу: <...>, с разрешенным использованием для размещения полигона твердых бытовых отходов (л.д.11-17).

Распоряжением администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области от 23.07.2015 года № за МУП «Комбинат Благоустройства» на праве хозяйственного ведения закреплен полигон твердых бытовых отходов, принятый ответчиком по договору № от 23.07.2015 года (л.д.18, 19-24).

С 10.03.2016 года по настоящее время МУП «Комбинат Благоустройства», в качестве исполнителя услуг, на основании лицензии от 10.03.2016 года № осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности на территории МО г.Красноармейск (л.д.25-39).

В ходе проверки деятельности предприятия Красноармейской межрайонной прокуратурой совместно со специалистом Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области 07.03.2019 года выявлены нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, что отражено в справке по результатам проверки (л.д.10)

Постановлением от 30 мая 2001 года № 16 введены в действие санитарные правила «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.

Указанные санитарные правила разработаны на основании Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и устанавливают гигиенические требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для ТБО.

Требования данных правил являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов.

В соответствии с п.2.1 СП 2.1.7.1038-01, полигоны ТБО являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения.

Полигон состоит из двух взаимосвязанных территориальных частей: территория, занятая под складирование ТБО, и территория для размещения хозяйственно-бытовых объектов (п.3.5 СП 2.1.7.1038-01).

Пунктом 4 данных санитарных правил установлены гигиенические требования к устройству хозяйственной зоны полигона ТБО.

Так, территория хозяйственной зоны бетонируется или асфальтируется, освещается, имеет легкое ограждение (п.4.2).

По требованию территориального ЦГСЭН на выезде из полигона предусматривается контрольно - дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России. Размеры ванны должны обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов (п.4.3).

По согласованию с гидрогеологической службой и территориальным ЦГСЭН в зеленой зоне полигона устраиваются контрольные скважины. Одна контрольная скважина закладывается выше полигона по потоку грунтовых вод (контроль), 1 - 2 скважины ниже полигона для учета влияния складирования ТБО на грунтовые воды (п. 4.6).

Пунктом 5.3 предусмотрено, что переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.

Регулярно, не реже одного раза в смену, отходы, задерживаемые переносными щитами, собирают и размещают по поверхности рабочей карты, уплотняют сверху изолирующим слоем грунта (п.5.4).

Один раз в десять дней силами обслуживающего персонала полигона и спецавтохозяйства проводится осмотр территории санитарно - защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, и в случае загрязнения их обеспечивается тщательная уборка и доставка мусора на рабочие карты полигона (п. 5.6).

Складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре +5 град. C - не позднее трех суток со времени складирования ТБО (п.5.1 СП 2.1.7.1038-01).

На территории Российской Федерации действует Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов, утвержденная Министерством строительства РФ от 02.11.1996 (далее - Инструкция).

Пунктом 2.1 указанной Инструкции предусмотрено, что организация работ на полигоне определяется технологической схемой эксплуатации полигона, разрабатываемой в составе проекта. Технологическая схема представляет собой генплан полигона, определяющий с учетом сезонов года последовательность выполнения работ, размещения площадей для складирования ТБО и разработки изолирующего грунта.

Основным документом планирования работ является график эксплуатации, составляемый на год. Планируется помесячно: количество принимаемых ТБО с указанием номера карт, на которые складируются отходы, разработка грунта для изоляции ТБО.

Пункт 2.12 Инструкции содержит перечень технологических операций по эксплуатации полигонов, соблюдение которых в определенной последовательности обеспечивает выполнение требований охраны окружающей среды. Так, после доставки ТБО на полигон и до направления мусоровозов с ТБО на разгрузку необходимо осуществлять радиационный дозиметрический контроль.

В силу п. 2.17 Инструкции радиационный дозиметрический контроль отходов при поступлении на полигон проводится с целью исключения несанкционированного складирования отходов, содержащих радионуклиды.

На выезде из полигона должна быть контрольно-дезинфицирующая зона с устройством железобетонной ванны длиной 8 м, глубиной 0,3 м и шириной 3 м для дезинфекции колес мусоровозов. Ванна заполняется трехпроцентным раствором лизола и опилками (п. 1.23 Инструкции).

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной. (п.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно п. 7.1.12 этого СанПин полигоны твердых бытовых отходов, участки компостирования твердых бытовых отходов относятся ко второму классу опасности и имеют санитарную зону 500 м.

Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий, направленных на предотвращение или снижение вредоносной деятельности грызунов, имеющих санитарное или эпидемиологическое значение, устанавливаются СанПиН 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.09.2014 года №58.

В соответствии с п. 2.3 СанПиН 3.5.3.3223-14 на объектах и на транспорте, имеющих особое эпидемиологическое значение, к которым, в том числе относятся объекты и территории организаций, занимающихся утилизацией бытовых отходов, юридическими и физическими лицами должны проводиться систематические или экстренные дератизационные мероприятия.

В ходе указанной проверки были установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, предусмотренные статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 2.17, 3.1, 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, пунктов 4.3, 5.1, 5.3, 5.4, 5.5, 5.6 СП 2.1.7.1038-01, пункта 2.3 СанПиН 3.5.3.3223-14:

- не разработан проект санитарно-защитной зоны полигона;

- не разработан график эксплуатации полигона;

- отсутствуют сетчатые ограждения, которые должны устанавливаться в месте разгрузки и складирования ТБО;

- при выезде с территории полигона не проводится обработка ходовой части мусоровозов с использованием дезинфицирующих средств;

- несвоевременное проведение промежуточной изоляции уплотненного слоя ТБО;

- нерегулярная очистка территории от снега и мусора, в результате чего невозможен доступ к наблюдательным скважинам;

- при приеме отходов на полигон ТБО не проводится радиационный дозиметрический контроль;

- не проводятся регулярные дератизационные мероприятия.

Таким образом, несоответствие полигона ТБО требованиям санитарных правил свидетельствует о нарушении принципов государственной политики в области обращения с отходами и приводит к нарушению прав граждан на благоприятную среду обитания.

Оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного прокурором в интересах неопределенного круга лиц иска.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд считает необходимым обязать ответчика устранить нарушения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

При подаче иска истец был освобожден об уплаты государственной пошлины. Учитывая, что ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины, с него в доход государства с зачислением в доход бюджета Красноармейского муниципального района Саратовской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования город Красноармейск Красноармейского муниципального района Саратовской области «Комбинат Благоустройства» в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу:

- обеспечить обработку ходовой части мусоровозов с использованием дезинфицирующих средств в дезбарьере (контрольно-дезинфицирующая установка);

- разработать проект санитарно-защитной зоны;

- разработать график эксплуатации полигона;

- при разгрузке мусоровозов на рабочей карте использовать сетчатые ограждениядля задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке твердых бытовых отходов из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте;

- при приеме отходов на полигон твердых бытовых отходов проводить радиационный дозиметрический контроль;

- очищать территорию от мусора и снега для обеспечения доступа к наблюдательным скважинам в соответствии с п. 4.6 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»;

- ежедневно осуществлять промежуточную (окончательную) изоляцию уплотненного слоя твердых бытовых отходов;

- проводить дератизационные мероприятия на полигоне твердых бытовых отходов.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия муниципального образования город Красноармейск Красноармейского муниципального района Саратовской области «Комбинат Благоустройства» в доход местного бюджета Красноармейского муниципального района Саратовской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Красноармейский городской суд Саратовской области

Мотивированный текст решения изготовлен 17 мая 2019 года.

Председательствующий судья И.С. Брандт