Решение № 2А-2056/2019 2А-2056/2019~М-1846/2019 М-1846/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2А-2056/2019

УИД: 91RS0018-01-2019-002238-98

дело №2а-2056/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16.08.2019 г. Саки

Сакский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Басараб Д.В.,

при секретаре судебного заседания Петренко А.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО5,

административного ответчика ФИО2,

прокурора ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Крым, председателю Территориальной избирательной комиссии ФИО2 о признании незаконным и отмене итогового протокола проверки подписных листов, признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии, обязании совершить действия

установил:

ФИО1 обратилась в Сакский районный суд Республики Крым с административным иском к Территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Крым, в котором просит признать незаконным итоговый протокол заседания рабочей группы ТИК <адрес> Республики Крым от 30.07.2019 незаконным и ничтожным; признать незаконным и отменить решение ТИК <адрес> Республики Крым об отказе в регистрации кандидата в депутаты Уютненского сельского совета <адрес> Республики Крым по Уютненскому десятимандатному избирательному округу ФИО1 и обязать ТИК <адрес> Республики Крым зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты Уютненского сельского совета <адрес> Республики Крым по Уютненскому десятимандатному избирательному округу, дать ей право участвовать в выборном процессе в соответствии с нормами Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Крым, на основании закона Республики Крым «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в <адрес>».

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена председатель Территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Крым ФИО2.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что ей был подан пакет документов для выдвижения кандидатом в депутаты Уютненского сельского <адрес> Республики Крым второго созыва по Уютненскому десятимандатному избирательному округу. При приёме документов у членов избирательной комиссии никаких вопросов к поданным документам, в том числе подписному листу, не было, как и не было никаких замечаний к данным документам. Поданный ФИО1 подписной лист был зафиксирован её подписью, поставлена дата и указана фамилия в рукописном виде о том, что она как кандидат в депутаты была одновременно и сборщиком подписей избирателей, также ФИО1 в ТИК <адрес> подала копию своего паспорта, то есть её личность полностью была установлена. В дальнейшем ФИО1 был выдан итоговый протокол проверки подписного листа от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано время 16час. 08мин., причём время указано с исправление, что по мнению ФИО1 свидетельствует о его недействительности. На основании итогового протокола от ДД.ММ.ГГГГ о проверке подписных листов ФИО1 было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Уютненского сельского совета <адрес> Республики Крым второго созыва по Уютненскому десятимандатному избирательному округу, о чём принято решение ТИК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. С указанным отказом ФИО1 не согласна, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить административный иск. Пояснила, что она не согласна с решениями ТИК <адрес>, с беззаконием, которое они творят. Именно по рекомендации ТИК <адрес> она заказала печать бланка подписного листа в типографии, который в дальнейшем и предоставила в ТИК <адрес>. На вопросы суда пояснила, что итоговый протокол незаконный и ничтожный, в том числе, потому что он принят одним человеком, в нём имеется исправление даты и времени, более того время указано неправильно. Решение от ДД.ММ.ГГГГ №,с которым ей отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты, основано на итоговом протоколе, который незаконен и ничтожный, что в свою очередь автоматически делает обжалуемое решение незаконным. Подписной лист она оформляла, персональные данные о себе указала, копию паспорта предоставила, в конце как кандидат в депутаты она подписала лично и расшифровала подпись и поставила дату, что именно она была сборщиком подписей и именно её персональные данные. Она поставила подпись как кандидат, а кандидат удостоверяет ту информацию, что сборщиком подписей является сам кандидат. То есть дважды есть персональные данные и суд может идентифицировать её подпись и поэтому её подписной лист законный.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражала против административного иска. Пояснила, что заседает рабочая группа, заседание отражается в ведомости проверки подписных листов. Проверка документов ФИО1 проводилась дважды. В связи с тем, что были выявлены избиратели, которые не внесены в базу избирателей. ФИО1 на первой проверки присутствовала, причём своим поведение сорвала заседание рабочей группы. Рабочая группа заседала, ФИО1 были даны разъяснения по её документам, по результатам проверки документов уже делается итоговый протокол, который подписывается председателем рабочей группы. На вопросы суда пояснила, что подписной лист даётся один раз, у ФИО1 были приняты документы, в её подписном листе сведения о лице и все предусмотренные данные о собиравшем подписи, должны быть внесены собственноручно, должна быть также подпись этого лица.

Представитель ФИО5, действующая на основании доверенности в интересах административного ответчика ТИК <адрес>, в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении иска.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, заключение прокурора ФИО6, которая полагала, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется, так как в судебном заседании не установлено нарушения избирательного законодательства избирательной комиссии, исследовав письменные материалы дела, пришёл к следующему выводу.

Судом установлено, что истец обратился в суд с исковым заявлением в сроки, определенными нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

В соответствии со статьёй 34 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в <адрес>» (далее по тексту - Закон Республики Крым №-ЗРК) ФИО7, как гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом, имеет право на выдвижение кандидатом в депутаты путём самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

В соответствии со статьёй 36 Закона Республики Крым №-ЗРК самовыдвижение кандидата производится путём уведомления об этом окружной избирательной комиссии, в которой будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении полномочий избирательных комиссий муниципальных образований сельских поселений <адрес> Республики Крым на территориальную избирательную комиссию <адрес> Республики Крым» на Территориальную избирательную комиссию <адрес> Республики Крым возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования Уютненского сельского поселения.

Решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Крым (с полномочиями избирательных комиссий муниципальных образований <адрес> Республики Крым) от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований <адрес> Республики Крым второго созыва на территориальную избирательную комиссию <адрес> Республики Крым» на территориальную избирательную комиссию <адрес> Республики Крым возложены полномочия окружной избирательной комиссии Уютненского десятимандатного избирательного округа.

В соответствии с п.1 ст.40 Закона Республики Крым №-ЗРК окружная избирательная комиссия считается уведомленной о самовыдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Республики Крым 17-ЗРК, после поступления в неё в письменной форме заявления выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ приобрела права и обязанности кандидата путём предоставления уведомления в окружную избирательную комиссию Уютненского десятимандатного избирательного округа.

Руководствуясь п.7 ст.40 Закона Республики Крым №-ЗРК окружная избирательная комиссия выдала письменное подтверждение о получении представляемых в соответствии с Законом Республики Крым 17-ЗРК документов о выдвижении кандидата. Указанное письменное подтверждение выдано ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 15 минут.

В соответствии с п.1 ст.42 Закона Республики Крым №-ЗРК необходимым условием регистрации кандидата на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата избирателями, наличие которой подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Статьёй 45 Закона Республики Крым №-ЗРК предусмотрено, что для регистрации кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения представляет в окружную комиссию: первый финансовый отчёт; информацию об изменениях в сведениях о кандидате, ранее представленных в соответствии с частями 1 - 4 статьи 41 вышеуказанного Закона (если такие изменения имеются). Если в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся сбор подписей избирателей, для регистрации вместе с документами, указанными в части 1 настоящей статьи, представляется рад документов, в том числе подписной лист.

Согласно ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №67-ФЗ) форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Решением территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидатов, выдвинутых по многомандатным избирательным округам на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований на территории <адрес> Республики Крым второго созыва ДД.ММ.ГГГГ» минимальное число подписей, необходимое для поддержки выдвижения кандидата на выборах депутатов Уютненского сельского совета <адрес> Республики Крым второго созыва по Уютненскому десятимандатному избирательному округу составляет 10 подписей, максимальное число подписей, которое может быть представлено кандидатом, – 14 подписей.

Так, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 40 минут в территориальную избирательную комиссию <адрес> Республики Крым представлены подписной лист, содержащий 14 подписей избирателей и необходимый пакет документов для регистрации кандидата.

Регламентируют правильность заполнения документов Федеральный Закон №67-ФЗ и Закон Республики Крым №-ЗРК.

Федеральным законом установлены единые формы подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах всех уровней (п.8 ст.37 Федерального закона №67-ФЗ), установлен единый порядок заполнения и заверения подписных листов.

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату её внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номеров дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учётом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума (п.12 введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N259-ФЗ; в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N104-ФЗ).

При сборе подписей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума допускается заполнение подписного листа на лицевой и оборотной сторонах. При этом оборотная сторона является продолжением лицевой стороны с единой нумерацией подписей, а заверительные записи вносятся на оборотной стороне подписного листа непосредственно после последней подписи избирателя (п.14 введён Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N259-ФЗ, в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N41-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N95-ФЗ).

Согласно ч.6.1 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

В части 12 статьи 47 Закона Республики Крым №-ЗРК закреплено положение, согласно которому в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительными признаются: 8) все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, указаны в подписном листе не в полном объёме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.

В своей деятельности территориальная избирательная комиссия <адрес> руководствуется Федеральным законом №67-ФЗ, Законом Республики Крым №-ЗРК, которыми предусмотрено, что подписные листы оформляются по форме согласно приложению 8 к Федеральному Закону №67-ФЗ и изготавливаются за счёт средств избирательного фонда кандидата (ст.43 Закона Республики Крым №-ЗРК).

В соответствии с п.7 ст.47 Закона Республики Крым №-ЗРК, решением территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ в территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Крым создана рабочая группа, деятельность которой заключается в проверке соблюдения порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов.

Из материалов дела следует, что ТИК <адрес>, руководствуясь ст.47 Закона Республики Крым №-ЗРК и соблюдая права кандидата, уведомила ФИО1 о заседании рабочей группы по проверки подписных листов путём вручения уведомления, содержащегося в Подтверждении получения документов для регистрации кандидата в порядке самовыдвижения кандидата по Уютненскому десятимандатному избирательному округу на выборах депутатов Уютненского сельского совета <адрес> Республики Крым второго созыва от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил копию итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата.

Согласно содержания итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Уютненского сельского совета <адрес> Республики Крым второго созыва по Уютненскому десятимандатному избирательному округу ФИО1, усматривается основания для отказа в регистрации списка кандидатов по пункту 7 части 3 статьи 48 Закона Республики Крым «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в <адрес>». Также в протоколе указано на количество недостоверных (недействительных) подписей-14 (100%).

Из положений ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд критически относится к доводам истца, что обжалуемым итоговым протоколом нарушены права административного истца на его регистрацию кандидатом в депутаты, поскольку рабочий орган ТИК имеет полномочия и может отказать либо допустить кандидата к регистрации, т.к. исходя из системного толкования приведённых норм права, суд пришёл к выводу, что итоговый протокол носит промежуточный характер, избирательная комиссия при рассмотрении вопроса о возможности регистрации кандидата даёт ему оценку наряду с другими переданными на обсуждение материалами.

Итоговый протокол не может нарушить право административного истца на регистрацию кандидатом в депутаты, т.к. не является по своей правовой природе решением избирательная комиссия о регистрации кандидата в депутаты (отказа в такой регистрации).

Иные доводы ФИО1 относительно незаконности итогового протокола суд находит несостоятельными, так как они основаны на неправильном толковании норм материального права и не опровергают установленных в судебном заседании обстоятельств.

Таким образом, требования о признании незаконным, ничтожным итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Уютненского сельского совета <адрес> Республики Крым второго созыва по Уютненскому десятимандатному избирательному округу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ не подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО1, являясь самовыдвиженцем лично собирал подписи избирателей. При заполнении подписного листа на лицевой стороне как кандидат указала свои Ф.И.О., дату, месяц, год рождения, что она является пенсионером, адрес места жительства. На обратной стороне подписного листа в графах «Подписной лист удостоверяю» и «Кандидат» ФИО1 также указала сведения о себе. Указанные сведения внесены в подписной лист с помощью принтера.

Из обжалуемого решения об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что основанием для отказа послужило признание 14 подписей недействительными, по следующим основаниям: 14 подписей – на основании п.п. «з» п.6.4 ст.38 Федерального Закона 67-ФЗ, п.п.8 ч.12 ст.47 Закона Республики Крым №-ЗРК; 2 подписи – на основании п.п. «в» п.6.4 ст.38 Федерального Закона 67-ФЗ, п.п.3 ч.12 ст.47 Закона Республики Крым №-ЗРК; 2 подписи – на основании п.п. «б» п.6.4 ст.38 Федерального Закона 67-ФЗ, п.п.2 ч.12 ст.47 Закона Республики Крым №-ЗРК.

В соответствии с п.п.«з» п.6.4 ст.38 Федерального Закона 67-ФЗ все подписи избирателей в подписном листе признаются недействительными в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объёме или не соответствуют действительности.

Согласно п.п.8 ч.12 ст.47 Закона Республики Крым №-ЗРК для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях на выборах депутатов представительного органа городского округа, не имеющего территориального деления, муниципального района используется ГАС "Выборы", включая регистр избирателей, участников референдума. Для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях на выборах депутатов представительного органа городского округа, имеющего территориальное деление, поселения по решению Избирательной комиссии Республики Крым может использоваться ГАС "Выборы", включая регистр избирателей, участников референдума.

Согласно пункту 12 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. Лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает в том числе серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа.

Так, на обороте подписного листа в графе «Подписной лист удостоверяю» административный истец указала ФИО1, 01.09.1954г.р. и иные сведения, при этом отсутствует её подпись. Кроме того, как на лицевой стороне, так и на обороте подписного листа, ФИО1 не указала предусмотренных в нём сведений о себе собственноручно, а данные сведения внесены с помощью принтера.

Указанные обстоятельства, является основанием для признания подписей недействительными, поскольку в силу подпункта "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ все подписи избирателей в подписном листе признаются недействительными в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объёме или не соответствуют действительности.

Суд находит несостоятельным доводы административного истца ФИО1 о том, что ей в ТИК <адрес> посоветовали таким образом оформить подписной лист, в связи с чем, она заказала его печать в типографии, так как указанное не освобождает лицо оформлять подписной лист в соответствии с требованиями избирательного законодательства Российской Федерации, более того, указанное утверждение ничем не подтверждено.

Кроме того, в материалах дела имеется, представленная представителем административного ответчика суду копия бланка подписного листа, который ФИО1 заказала для печати в типографии. На указанном бланке имеется подпись ФИО1, которая свидетельствует о её согласовании бланка (данное обстоятельство не отрицалось ФИО1 в судебном заседании). Указанный бланк не содержит впечатанных сведений (Ф.И.О., дата, месяц, год рождения, место работы и др.) о ФИО1, что также подтверждает несостоятельность доводов ФИО1, что поданный ею подписной лист был отпечатан и оформлен в типографии, с внесение в него данных о ней при помощи печати на принтере, по рекомендации ТИК <адрес>.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обжалуемое решение территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № принято в соответствии с действующим избирательным законодательством, нарушения процедуры принятия указанного решения судом не установлено, в связи с чем, требования ФИО1 о признании незаконным и отмене указанного выше решения, а также обязании ТИК <адрес> Республики Крым зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.174, 180, 227, 298 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Крым, председателю Территориальной избирательной комиссии ФИО2 о признании незаконным и отмене итогового протокола проверки подписных листов, признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии, обязании совершить действия – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Сакский районный суд в течение пяти дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья Д.В. Басараб

Решения суда в окончательной форме принято 19.08.2019.