Решение № 2-614/2018 2-614/2018 ~ М-323/2018 М-323/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2-614/2018

Дело № 2- 614/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 мая 2018 года город Хабаровск

Кировский районный суд г.Хабаровска в составе: председательствующего - судьи Юдаковой Ю.Ю., с участием истца ФИО1, представителя ФГКУ «Востокрегионжилье» ФИО2, при секретаре Долгих И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1 к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о признании отказа в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий незаконным, возложении обязанности включить в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л :

Истцы обратились в суд с иском к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о признании отказа в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий незаконным, возложении обязанности включить в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в обоснование заявленных требований указав, что ФИО13. проходил военную службу в Вооруженных силах с 05.08.1983 года по 23.08.2000 год. На момент увольнения из рядов Вооруженных Сил РФ имел календарную выслугу лет- 16 лет 02 месяца, льготную 27 лет 01 месяц. ФИО6 уволен по п.п. «а» п. 2 ст. 51 ФЗ от 08.12.2010 № 342 «О статусе военнослужащих». 05.07.2012г. ФИО14 умер.

Согласно ответу ФГКУ «Востокрегионжилье» от 01.08.2017г. на заявления истцов следует, что документы на оформлением и получение ГЖС капитаном ВС МО РФ ФИО15 в отдел не подавались, по информации, имеющейся в отделе ФИО16 в реестре военнослужащих принятых на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма, отсутствуют. В постановке на учет в качестве нуждающихся было отказано.

Почему ФИО17 не предоставил необходимые документ во время службы и потом после увольнения из рядов ВС РФ не известно и в настоящее время выяснить не представляется возможным.

ФИО3, вдова ФИО18., и их совместные дети ФИО1, ДАТА г.р., ФИО5, ДАТА г.р., ФИО4, ДАТА г.р., как члены семьи гражданина, проходившего службу по контракту, уволенного по ОШМ и умершего после увольнения из рядов ВС РФ, считают отказ в постановке на учет в качестве нуждающихся не законен.

П. 3.1 ст. 24 ФЗ «О статусе военнослужащих» закрепляет для членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, право на обеспечение жилыми помещениями, которое они приобрели в соответствии с этим Федеральным законом до гибели (смерти) гражданина, уволенного с военной службы, а также предоставляет для членов таких семей, принятых на учет органами местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.01.2005 года, возможность выбора одной из форм обеспечения жильем, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 15 вышеуказанного закона.

ФИО3, как жена военнослужащего не имела возможности встать на учет в качестве нуждающейся, так как не обладала в то время такими полномочиями, дети в силу малолетства и не возможности осуществить такие действия, также не имели такой возможности. ФИО19 по какой-то причине данных действий не произвел, почему он этого не сделал в настоящее время выяснить не представляется возможным.

Просят признать отказ ФГКУ «Востокрегионжилье» в признании истцов нуждающихся в улучшении жилищных условий- незаконным; обязать ответчика включить в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5.

В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивал, по изложенным в иске основаниям.

Истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились в связи с удаленностью места проживания, о слушании дела извещены надлежащим образом, просили рассматривать дело в свое отсутствие.

Представитель ФГКУ «Востокрегионжилье» ФИО2 по существу заявленных требований возражала по обстоятельствам указанным в письменном ответе об отказе в постановке на учет. ФИО20. нуждающимся в получении жилого помещения не признавался. Военный городок, в котором проживают истцы, в настоящее время закрытым не является, обязательств по обеспечению истцов жилым помещением у ответчика не возникло.

Суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд установил.

Согласно выписки из личного пенсионного дела ФИО21. следует, что последний уволен с военной службы 26.07.2000 в связи с организационно-штатными мероприятиями. С 23.3.2000 исключен из списков личного состава части. Продолжительность его военной службы составляла: 16 лет 02 мес. - в календарном исчислении, 27 лет 01 мес. - в льготном исчислении.

На основании договора найма служебного жилого помещения № № от 22.07.2008 ФИО22. и членам его семьи ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7 предоставлено жилое помещение расположенное по адресу: с. Черниговка, ул. <адрес>.

Согласно поквартирной карточки на вышеуказанное жилое помещение открыт лицевой счет № №. В данном жилом помещении значатся зарегистрированными: ФИО23. с 10.01.1995 по 08.11.2012, ФИО3 с 10.01.1995, ФИО4 с 01.08.2003, ФИО7 с 11.05.2006, ФИО5 с 11.05.2006 по 27.04.2017.

Согласно свидетельства о смерти ФИО24. умер ДАТА, о чем 01.08.2012г. составлена запись акта о смерти № №.

Согласно справки Администрации Черниговского района от 29.01.2008г. № № выданной ФИО25., проживающего по адресу: Приморский край, Черниговский район, с. Черниговка, ул. <адрес> в том, что ему и членам его семьи: жене ФИО3, сыновьям ФИО4, ФИО5, ФИО7 администрацией Черниговского района безвозмездная финансовая помощь на строительство или приобретение жилья не выдавалась, участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 г. по Черниговскому муниципальному району не являлся; государственный жилищный сертификат не выдавался, бронированной жилой площади не числился.

Постановлением администрации муниципального образования Черниговский район Приморского края от 13.12.2000 № № изменены фамилии ФИО8 ФИО1, ФИО9 на фамилию матери «Шрейдер».

Согласно свидетельству о заключении брака ФИО26. и ФИО3 вступили в брак 26.03.1988 г., о чем была составлена запись о регистрации брака № № от 26.03.1988 г.

Согласно представленной копии свидетельства о расторжении брака брак между ФИО27. и ФИО3 прекращен 08.01.2002г., о чем была составлена запись акта о расторжении брака № № от 04.04.2005г.

Согласно свидетельству о заключении брака ФИО28. и ФИО3 вновь вступили в брак 15.02.2008 г., о чем была составлена запись о регистрации брака № № от 15.02.1908 г.

14.10.2002 года заседала жилищная комиссия в/ч 21240, согласно выписки из протокола № № которой принято решение ходатайствовать перед вышестоящим командование о выделении ГЖС для приобретения жилья в г. Владивосток подлежащему отселению из закрытого военного городка капитана запаса ФИО29., уволенного с военной службы.

Согласно ответу ФГКУ «Востокрегионжилье» от 01.08.2017г. № № ФИО3 сообщено, что на момент ликвидации КЭЧ района и ОМИС в 2010 году, ФИО30. не состоял на учете нуждающихся в получении жилья по договору социального найма, то учетное дело в архив Управления не передано. ФИО6 уволен с военной службы с зачислением в запас 2000 г. Основания для обеспечения ФИО3 жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации отсутствуют.

Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" устанавливает основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий.

Тем самым, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 23 апреля 2004 года N 9-П, государство взяло на себя соответствующие публично-правовые обязательства в отношении граждан, увольняющихся с военной службы и выполнивших условия контракта, также имеющего публично-правовой характер.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации.

Абзацем 12 пункта 1 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст.15.1 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, законодатель установил критерии, которым должен отвечать уволившийся военнослужащий, а также определенный порядок постановки на учет и обеспечения жилыми помещениями.

Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Порядок принятия на жилищный учет в Вооруженных Силах Российской Федерации урегулирован приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений».

Согласно пункту 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной вышеуказанным приказом Министра обороны Российской Федерации, для признания военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющих в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) по рекомендуемому образцу согласно приложению № 1 к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, с приложением необходимых документов, подтверждающих их право на признание нуждающимися в жилых помещениях.

Порядок реализации уволенными военнослужащими права на получение жилья урегулирован в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1054 от 6 сентября 1998 года, действующих на момент увольнения ФИО31. из Вооруженных Сил РФ.

Согласно Правилам (п. п. 12, 13, 16), ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами.

Военнослужащие подают рапорт по команде не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

На основе рапорта и представленных в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил документов командир (начальник) воинской части принимает решение о ходатайстве перед уполномоченным органом о постановке военнослужащего на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

Ходатайство и документы направляются в военный комиссариат по избранному военнослужащим постоянному месту жительства для последующего направления в соответствующий уполномоченный орган местного самоуправления.

В отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, указанное заявление и документы должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части (ч. 5).

Из содержания приведенных норм следует, что признание военнослужащего нуждающимся в жилых помещениях уполномоченными органами Министерства обороны осуществляется лишь в период военной службы, до момента исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 № 1280 (ред. от 21.03.2013) «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма.

Положения статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», вышеуказанной инструкцией, не содержат указания на возможность обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы и не принятых на жилищный учет в период военной службы.

Уведомлением начальника ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 01.08.2017г. № №, ФИО3 отказано в принятии на учет поскольку ФИО32. на учете нуждающихся в получении постоянного жилья не состоял; обеспечение увольняемых военнослужащих осуществлялось органами местного самоуправления избранного места жительства.

В силу п. 3.1 ст. 24 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены п. п. 1, 16, 18 и 19 ст. 15 и ст. 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

По смыслу вышеприведенных положений закона нуждающимися в жилых помещениях могут быть признаны только военнослужащие, то есть лица, проходящие военную службу по контракту (призыву).

Увольнение военнослужащего в связи с организационно-штатными мероприятиями, до постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязанность по постановке на учет и, как следствие, обеспечению жилым помещением у федерального органа исполнительной власти не порождает.

Иное противоречило бы положениям п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", которым предусмотрены гарантии со стороны государства в предоставлении жилых помещений или выделении денежных средств на их приобретение именно военнослужащим.

Таким образом, право на обеспечение жильем за счет средств Министерства обороны Российской Федерации могло быть приобретено ФИО6 только в случае, если до увольнения с военной службы он был признан нуждающимся в получении жилого помещения (улучшении жилищных условий) и принят на соответствующий учет.

При этом, из материалов дела не следует, что смерть ФИО33. наступила в период прохождения им военной службы, связано с исполнением обязанностей военной службы.

В соответствии с ст. 2 вышеуказанного Закона, статус военнослужащих граждане приобретают с началом военной службы и утрачивают с окончанием военной службы.

При этом, истцы не представили, и судом не добыто, доказательств того, что до увольнения ФИО34. с военной службы либо при увольнении с нее, он заявил о своем праве об обеспечении его жилым помещением, и вследствие этого уполномоченными органами принято решение о принятии его на учет до даты исключения его как военнослужащего из списков личного состава воинской части в соответствии с требованиями Правил.

В связи с чем правовых оснований для возложения обязанности на ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» обеспечить членов семьи ФИО35 жилым помещением у суда не имеется.

Решение вопроса о признании военнослужащего нуждающимся в улучшении жилищных условий носит заявительный характер, и реализация военнослужащим права на обеспечение жильем по избранному после увольнения с военной службы месту жительства не носит абсолютный характер, а связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на очередь на получение жилья или улучшения жилищных условий, а также наличие оснований для признания за ним соответствующего статуса нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Кроме того, предоставление жилищного сертификата предусмотрено в случае реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

При этом правом на получение государственного жилищного сертификата обладают не любые лица, проживающие в закрытых военных городках, а только те из них, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем после увольнения с военной службы. Проживание в течение определенного количества времени на территории закрытого военного городка гражданина, состоявшего в служебных (трудовых) отношениях с военным ведомством и прекратившего эти отношения по основаниям, не дающим ему права на дальнейшее обеспечение жилой площадью, не является достаточным основанием для предоставления соответствующей выплаты. Необходимым условием для разрешения вопроса может ли быть гражданин отнесен к категории лиц, подлежащих переселению, является наличие у государства, иных ведомств обязательств по обеспечению его другим жилым помещением с учетом причины утраты гражданином связи с военным ведомством.

Распоряжением Правительства РФ от 15.09.2009 № 1330-р «О внесении изменений и дополнений в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России» населенный пункт, в котором проживают истцы, с. Черниговка в настоящее время статус закрытого утратил.

Поскольку по настоящему делу не установлен факт проведения мероприятий по реализации процедуры переселения граждан из закрытого военного городка, в котором проживает семья ФИО36., истцы не являются лицами, перед которым государство имеет обязательства по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.

Право на получение жилых помещений от федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, имеют исключительно военнослужащие как специальные субъекты данного права. Член семьи военнослужащего является адресатом данного права при наличии совокупности условий, в числе которых законодатель определяет нуждаемость членов семьи на основании ст.51 Жилищного кодекса РФ; близкое родство; совместное проживание с военнослужащим (п.1 ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащего», ст.ст.31, 69, 51, 57 Жилищного кодекса РФ).

Право членов семьи военнослужащего производны от права самого военнослужащего на получение жилья и при утрате такого статуса они не обладают самостоятельным правом быть обеспеченным жильем за счет средств Минобороны России.

В связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1 к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о признании отказа в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий незаконным, возложении обязанности включить в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14.05.2018.

Судья /подпись/

Копия верна, судья Ю.Ю. Юдакова