Решение № 2-2520/2018 2-2520/2018 ~ М-1281/2018 М-1281/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2-2520/2018

Дело № 2-2520/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 мая 2018 года

Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова,

при секретаре К.С. Кулаковой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ххх к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе г. Новосибирска об отмене решения комиссии по пенсионным вопросам и обязании назначить досрочную трудовую пенсию,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФ РФ в Центральном районе г. Новосибирска, просит:

- признать незаконным решение Управления Пенсионного Фонда РФ в Новосибирском районе Новосибирской области № 767984/17 от 03.11.2017 года;

- включить в стаж работы дающий истцу право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости следующие периоды:

а) с 05.09.1994 года по 31.05.2005 года в должности врача-стоматолога-хирурга хирургического отделения в АОЗТ (ЗАО) «Городская стоматологическая поликлиника № 6»;

б) с 01.06.2005 года по 13.10.2017 года в должности заведующего отделением стоматологической имплантологии-врача-стоматолога-хирурга хирургического отделения в ЗАО «Городская стоматологическая поликлиника № 6»;

- обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Центральном районе г. Новосибирска назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости с 24.10.2017 года, в связи с отказом ответчика в назначении досрочной пенсии по причине отсутствия у истца права на назначение такой пенсии.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена, направила в суд своего представителя ФИО2, действующую на основании доверенности, которая в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения.

Представитель ответчика УПФ РФ в Центральном районе г. Новосибирска ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дала соответствующие пояснения.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Судебным разбирательством установлено, что 24.10.2017 года истец обратилась в УПФ РФ в Центральном районе г. Новосибирска с заявлением о досрочном назначении ей пенсии по старости по подпункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", как лицу, осуществлявшим лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах независимо от их возраста.

Решением УПФ РФ в Центральном районе г. Новосибирска № 767984/17 от 03.11.2017 года истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости с формулировкой: "В связи с отсутствием в представленных документах подтверждения наличия необходимой продолжительности стажа" (специальный стаж составил 08 лет 10 месяцев 03 дня).

УПФ РФ в Центральном районе г. Новосибирска, в том числе, не были засчитаны периоды работы истца:

а) с 05.09.1994 года по 31.05.2005 года (10 лет 08 месяцев 26 дней) в должности врача-стоматолога-хирурга хирургического отделения в АОЗТ «Городская стоматологическая поликлиника № 6»;

б) с 01.06.2005 года по 13.10.2017 года (12 лет 04 месяца 13 дней) в должности заведующего отделением стоматологической имплантологии, врача-стоматолога-хирурга хирургического отделения в ЗАО «Городская стоматологическая поликлиника № 6», поскольку, как указано в оспариваемом Решении, наименование учреждения отсутствует в разделе «Наименование учреждений», а так же структурное подразделение не поименовано пунктом 6 Правил от 29.10.2002 года, и данные периоды работы не подтверждены сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, что противоречит пункту 2 статьи 14 Закона № 400-ФЗ, пункту 4 Правил от 24.07.2002 года, пункту 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ (в выписке из индивидуального лицевого счета ФИО1 от 26.10.2017 года в графе «условия для досрочного назначения трудовой пенсии» отсутствует код льготы).

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с регламентировано, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу части 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержались в подпункте 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01.01.2015.

Порядок применения Списков, предоставляющих право на досрочное пенсионное обеспечение, определен постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665, согласно которому для учета периодов медицинской деятельности:

- с 01.11.1999 по 31.12.2001 Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения";

- с 01.01.2002 Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.

Для подтверждения трудового стажа, истцом, помимо прочего, в ПФР была представлена Трудовая книжка АТ-III № 4758003 от 31.08.1981 года, которая согласно Трудовому кодексу РФ является документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, и архивные справки, из которых следует, что ответчиком в неоспариваемый стаж истца включены следующие периоды:

- с 11.10.1985 года по 19.08.1987 года (01 год 10 месяцев 09 дней) в должности палатной медсестры в кардиологическом отделении для больных инфарктом миокарда в ГКБ скорой медицинской помощи № 1, с применением календарного порядка исчисления, т.к. работа протекала в должности и учреждении здравоохранения, предусмотренными Списком от 29.10.2002 года;

- с 02.09.1987 года по 02.04.1988 года (00 лет 07 месяцев 01 день) в должности врача-стоматолога-интерна в профилактическом отделении;

- с 03.04.1988 года по 05.09.1994 года (06 лет 05 месяцев 03 дня) в должности врача-стоматолога-хирурга в хирургическом отделении Стоматологической поликлиники № 6, с применением календарного порядка исчисления, т.к. работа протекала в должности и учреждении здравоохранения, предусмотренного Списком от 29.10.2002 года;

Кроме того, из указанной трудовой книжки следует, что истец 09.05.1994 года уволена переводом из АОЗТ «Городская стоматологическая поликлиника № 6» (запись № 13) приказ №75-Дк, и той же датой принята на должность врача-стоматолога в хирургическое отделение (запись № 14) приказ № 1-Дк АОЗТ «Городская стоматологическая поликлиника № 6».

Согласно записи в трудовой книжке № 15 от 19.11.1997 года, приказом № 38/1 от 19.11.1997 года АОЗТ «Городская стоматологическая поликлиника № 6» переименовано в ЗАО «Городская стоматологическая поликлиника № 6».

Указанное так же подтверждается Справкой ЗАО «Городская стоматологическая поликлиника № 6» от 13.10.2017 года № 9 и копией Приказа от 19.11.1997 года № 38 устанавливающем правопреемство ЗАО «Городская стоматологическая поликлиника № 6» за Стоматологической поликлиникой № 6.

С 01.06.2005 года по настоящее время истец работает на должности заведующей отделением стоматологической имплантологии – врача-стоматолога-хирурга.

Суд полагает подлежащим включению в льготный стаж спорного периода работы истца с 05.09.1994 года по 31.05.2005 года в должности врача-стоматолога-хирурга хирургического отделения в АОЗТ (ЗАО) «Городская стоматологическая поликлиника № 6» и с 01.06.2005 года по 13.10.2017 года в должности заведующего отделением стоматологической имплантологии, врача-стоматолога-хирурга хирургического отделения в ЗАО «Городская стоматологическая поликлиника № 6», исходя из следующего.

В списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, поименована должность, которую занимала истец в спорные периоды, однако наименование организации, в которой выполняла работу истец, списками не предусмотрено.

Согласно части 5 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 названной статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.08.2014 N 869"Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости", в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а с 1 января 2015 г. - предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

Устанавливая в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 1920-О).

При таких обстоятельствах, организационно-правовая форма организации, наименование структурных подразделений, не влияют на характер работы и трудовые функции истца, поскольку по смыслу положений Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" юридически значимым обстоятельством для возникновения права на досрочное назначение пенсии является вид трудовой деятельности, а не правовой статус и организационно-правовая форма учреждения, предприятия, организации.

Таким образом, согласно абзацу 4 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", которым был утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", спорный период с 16.11.2004 года по 13.09.2017 года неправомерно не засчитан ответчиком в стаж работы истца.

Исходя из анализа периодов указанных, подлежащих зачету в стаж истца, суд приходит к выводу, что стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения составляет, с учетом спорных периодов, более 30 лет.

Кроме того, довод ответчика о том, что спорные периоды не подтверждены данными персонифицированного учета (не проставлен код льготы), в связи с чем, спорные периоды не могут быть засчитаны в стаж истца, дающий ему право на получение льготной пенсии, противоречит действующему законодательству и не может быть принят судом.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 названного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ).

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 названного Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Пунктом 43 названных Правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичные положения содержатся в пункте 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 г. N 258н.

Из положений статьи 3 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются в том числе, создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы 1 - 3 статьи 3 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

Согласно части 1 статьи 9 ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о работающих у него застрахованных лицах при начальной регистрации застрахованных лиц для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо при приеме на работу граждан.

Из положений статьи 11 ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу статьи 11 ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", страхователь обязан представлять в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе, дату приема на работу, дату увольнения, периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемые особыми условиями труда.

Из анализа вышеприведенных положений, суд приходит к выводу о том, что обязанность по предоставлению сведений в Пенсионный фонд лежит на работодателе и не выполнение возложенных на работодателя указанных обязанностей не может повлечь нарушение пенсионных прав истца.

Кроме того, Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 10.07.2007 N 9-П признал неконституционным положение пункта 1 статьи 10 ФЗ о трудовых пенсиях, согласно которому в страховой стаж для назначения трудовой пенсии не включаются периоды работы, в течение которых работодатель не уплачивал пенсионные взносы за работника в Пенсионный фонд РФ.

Аналогичная позиция содержится в разъяснениях, данных в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которым, уплата страховых взносов является обязанностью каждого работодателя как субъекта отношений по обязательному социальному страхованию (статьи 1 и 22 Трудового кодекса Российской Федерации). Невыполнение этой обязанности не может служить основанием для того, чтобы не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию. В связи с этим суд вправе удовлетворить требования граждан о перерасчете страховой части трудовой пенсии с учетом указанных периодов.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оспариваемое решение УПФ РФ в Центральном районе г. Новосибирска в указанной части, законным признано быть не может, а исковые требования истца подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, суд полагает доказанными осуществление истцом трудовой деятельности связанной с лечебной работой по охране здоровья населения в периоды с 05.09.1994 года по 31.05.2005 года (10 лет 08 месяцев 26 дней) в должности врача-стоматолога-хирурга хирургического отделения в АОЗТ «Городская стоматологическая поликлиника № 6»; с 01.06.2005 года по 13.10.2017 года (12 лет 04 месяца 13 дней) в должности заведующего отделением стоматологической имплантологии, врача-стоматолога-хирурга хирургического отделения в ЗАО «Городская стоматологическая поликлиника № 6», дающие право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 названной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

По совокупности исследованных в судебном заседании доказательств суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований.

Поскольку судом из материалов дела установлено, что в Пенсионный фонд за назначением пенсии истец обратилась 24.10.2017 года, требование истца о назначении досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения, подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 ххх - удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного Фонда РФ в Центральном районе г. Новосибирска № 767984/17 от 03.11.2017 года в части невключения в специальный стаж ФИО1 ххх периодов:

а) с 05.09.1994 года по 31.05.2005 года (10 лет 08 месяцев 26 дней) в должности врача-стоматолога-хирурга хирургического отделения в АОЗТ «Городская стоматологическая поликлиника № 6»;

б) с 01.06.2005 года по 13.10.2017 года (12 лет 04 месяца 13 дней) в должности заведующего отделением стоматологической имплантологии, врача-стоматолога-хирурга хирургического отделения в ЗАО «Городская стоматологическая поликлиника № 6», дающих право для назначения досрочной пенсии по подпункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Включить в стаж работы ФИО1 ххх периоды работы:

а) с 05.09.1994 года по 31.05.2005 года (10 лет 08 месяцев 26 дней) в должности врача-стоматолога-хирурга хирургического отделения в АОЗТ «Городская стоматологическая поликлиника № 6»;

б) с 01.06.2005 года по 13.10.2017 года (12 лет 04 месяца 13 дней) в должности заведующего отделением стоматологической имплантологии, врача-стоматолога-хирурга хирургического отделения в ЗАО «Городская стоматологическая поликлиника № 6», которые согласно подпункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях" дают истцу право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Возложить на Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Центральном районе г. Новосибирска обязанность назначить ФИО1 ххх досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с даты обращения - с 24.10.2017 года

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 08 июня 2018 года

Судья С.Л. Малахов