Решение № 2А-2-68/2024 2А-2-68/2024~М-2-54/2024 М-2-54/2024 от 3 июля 2024 г. по делу № 2А-2-68/2024

Дело №2а-2-68/2024

УИД 69RS0008-03-2024-000088-42


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Жарковский 04 июля 2024 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Арсановой О.Л.,

при секретаре Беляевой Н.Н.,

с участием заместителя прокурора Жарковского района Тверской области Иванова П.М.,

представителя административного ответчика - администрации Жарковского муниципального округа Тверской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика - муниципального учреждения дополнительного образования «Спортивная школа» - директора ФИО2,

представителя административного ответчика - отдела образования администрации Жарковского муниципального округа Тверской области – руководителя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Жарковского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа», администрации Жарковского муниципального округа, отделу образования администрации Жарковского муниципального округа Тверской области, о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении обследования технического состояния нежилого здания Школы в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 и возложении обязанности проведения обследования технического состояния нежилого здания Школы в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 с привлечением специализированной организации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жарковского района Тверской области обратился в суд с иском к муниципальному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа» (далее МУ ДО «Спортивная школа»), администрации Жарковского муниципального округа Тверской области, отделу образования администрации Жарковского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении обследования технического состояния нежилого здания Школы в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011, и возложении обязанности обеспечить проведение обследования технического состояния нежилого здания Школы в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 с привлечением специализированной организации, в котором просит признать незаконным бездействие муниципального учреждения дополнительного образования «Спортивная школа» по не проведению в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания Школы, расположенного по адресу: <...>, с использованием современных средств технической диагностики, возложить на администрацию Жарковского муниципального округа Тверской области, отдел образования администрации Жарковского муниципального округа Тверской области обязанность в течение 2 месяцев с момента вступления данного решения суда в законную силу обеспечить финансирование МУ ДО «Спортивная школа» в целях проведения с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания Школы, расположенного по адресу: <...>, с использованием современных средств технической диагностики, а также возложить на МУ ДО «Спортивная школа» обязанность в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования обеспечить проведение в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания Школы, расположенного по адресу: <...>, с использованием современных средств технической диагностики.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Жарковского района проведена проверка исполнения муниципальным учреждением дополнительного образования «Спортивная школа» (далее –Учреждение, МУ ДО «Спортивная школа») законодательства сфере проведения обследования технического состояния зданий учреждения.

В ходе проверки установлено, что на основании постановления главы Жарковского района Тверской области от 30.10.2008 № 242 за муниципальным учреждением дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, общей площадью 212,5 кв. м., расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером 69:07:07 01 19:0022:1-1510:1000\А.

В ходе проверки установлено, что осмотр зданий с использованием современных средств технической диагностики не проводился.

Сведения о проведении с привлечением специализированных организаций обследования технического состояния здания, занимаемого учреждением, с использованием современных средств технической диагностики отсутствуют.

В связи с выявленными нарушениями 29.03.2024 прокурором района директору МУ ДО «Спортивная школа» внесено представление, которое рассмотрено, при этом нарушения закона не устранены.

Из ответа МУ ДО «Спортивная школа» от 02.05.2024 на вышеуказанное представление прокурора следует, что в адрес главы Жарковского муниципального округа направлено ходатайство о выделении денежных средств для обследования технического состояния здания, занимаемого учреждением, с использованием современных средств технической диагностики.

Из указанной информации следует, что фактически нарушения законодательства, касающиеся не проведения обследования технического состояния здания МУ ДО «Спортивная школа», не устранены.

В судебном заседании заместитель прокурора Жарковского района Тверской области Иванов П.М. заявил отказ от исковых требований в части возложения на администрацию Жарковского муниципального округа Тверской области, отдел образования администрации Жарковского муниципального округа Тверской области обеспечить финансирование МУ ДО «Спортивная школа» в целях проведения с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания Школы, расположенного по адресу: <...>, с использованием современных средств технической диагностики, а также возложения на МУ ДО «Спортивная школа» обязанности обеспечить проведение в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания Школы, расположенного по адресу: <...>, с использованием современных средств технической диагностики, в связи с добровольным удовлетворением ответчиком исковых требований в указанной части.

Просит признать незаконным бездействие муниципального учреждения дополнительного образования «Спортивная школа» по не проведению в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания Школы, расположенного по адресу: <...>, с использованием современных средств технической диагностики.

Определением Западнодвинского межрайонного суда Тверской области от 04.07.2024 производство по делу в части возложения на администрацию Жарковского муниципального округа Тверской области, отдел образования администрации Жарковского муниципального округа Тверской области обязанности в течение 2 месяцев с момента вступления данного решения суда в законную силу обеспечить финансирование МУ ДО «Спортивная школа» в целях проведения с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания Школы, расположенного по адресу: <...>, с использованием современных средств технической диагностики, а также возложения на МУ ДО «Спортивная школа» обязанности в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования обеспечить проведение в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания Школы, расположенного по адресу: <...>, с использованием современных средств технической диагностики - прекращено в связи с отказом истца от иска.

Представитель административного ответчика - администрации Жарковского района Тверской области ФИО1, представитель административного ответчика - МУДО «Спортивная школа» ФИО2, представитель административного ответчика – отдела образования администрации Жарковского района ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора не признали, в судебном заседании пояснили, что денежные средства на проведение обследования технического состояния здания школы выделены, обследование специализированной организацией проведено, заключение получено, бездействие МУДО «Спортивная школа» отсутствует, поскольку после получения представления прокурора Учреждением приняты меры по проведению указанного обследования.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасность жизни и здоровья.

В силу ст. 28, ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6, ч. 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

В соответствии с п.п. 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенным в действие приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 г. №1984-ст (далее ГОСТ 31937-2011), действующим на момент возникновения спорных правоотношений, предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: - грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; - стены, колонны, столбы; - перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); - балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; - связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

В соответствии с п.4.1 ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (в настоящее время ГОСТ 31937-2024) обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Согласно п. 1.11 Устава МУ ДО «Спортивная школа» Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и настоящим Уставом.

Согласно п. 2.1 Устава МУ ДО «Спортивная школа» осуществляет свою деятельность в сфере образования спортивной направленности в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» иными федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, распоряжениями правительства Тверской области решениями отдела образования администрации района. Право на ведение образовательной деятельности и на получение льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации возникает у Учреждения, с момента выдачи ему лицензии (разрешения).

Согласно п. 2.3. Устава основными целями деятельности Школы являются реализация общеразвивающих программ дополнительного образования в области физической культуры и спорта в интересах личности, общества, государства; физическое и духовно-нравственное развитие обучающихся через занятия видами спорта, культивируемыми в Учреждении; эффективное использование возможностей физической культуры и спорта в развитии личностного потенциала обучающихся; развитие физической культуры и спорта.

Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Жарковский район Тверской области (п. 5.2 Устава).

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (п. 5.4 Устава).

В силу п. 5.4.1 Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением Учредителем или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на оплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество.

Учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с муниципальным заданием.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 69-АБ № 291593 от 13.11.2008, на основании постановления главы Жарковского района Тверской области от 30.10.2008 № 242 за муниципальным учреждением дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, общей площадью 212,5 кв. м., расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером 69:07:07 01 19:0022:1-1510:1000\А.

Постановлением администрации Жарковского района от 14.08.2023 № 228-па «Об изменении наименования муниципального учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» наименование МУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» изменено на муниципальное учреждение дополнительного образования « Спортивная школа».

Из материалов дела следует, что прокуратурой Жарковского района проведена проверка исполнения МУ ДО «Спортивная школа» законодательства в сфере пожарной безопасности, проведения обследования технического состояния зданий учреждения, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ГОСТ 31937-2011, МУДО «Спортивная школа» несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации, комплексное обследование технического состояния здания школы, расположенного по адресу: <...>, с использованием современных средств технической диагностики не проводилось, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

Проведение комплексной проверки здания с применением технических средств необходимо для получения данных о техническом состоянии здания. При этом состояние здания и проведение перечня своевременных работ по устранению выявленных недостатков напрямую связаны с безопасностью осуществления образовательной деятельности, находящейся в прямой причинно-следственной связи с правами неопределенного круга лиц.

Длительное не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания Учреждения путем привлечения специализированной организации влечет несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения, и свидетельствует о бездействии ответчика – МУ ДО «Спортивная школа» в части не проведения в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания Школы, расположенного по адресу: <...>, с использованием современных средств технической диагностики.

Указанные факты нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на создание необходимых условий для пребывания в Учреждении,

На основании изложенного и, руководствуясь 175, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Жарковского района Тверской области к муниципальному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа» о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения дополнительного образования «Спортивная школа» по не проведению в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания Школы, расположенного по адресу: <...>, с использованием современных средств технической диагностики.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий О.Л. Арсанова

Решение в окончательной форме принято 12 июля 2024 года

Председательствующий: О.Л. Арсанова