Решение № 2А-184/2018 2А-184/2018~М-154/2018 М-154/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2А-184/2018

Дело № 2а-№/2018 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2018 года г. Славск

Славский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Радченко И.И.,

при секретаре Кротко А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий массовых коммуникаций по Калининградской области к административным ответчикам: Учредителю газеты «Голос Народа России» ООО «Торговый Дом «ВизантиЯ», Редакции газеты «Голос Народа России» о признании регистрации средства массовой информации недействительной

УСТАНОВИЛ :

Административный истец, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий массовых коммуникаций (Управление Роскомнадзора) по Калининградской области обратилось в суд с иском к административным ответчикам: Учредителю газеты «Голос Народа России» ООО «Торговый Дом «ВизантиЯ», Редакции газеты «Голос Народа России» о признании регистрации средства массовой информации недействительной. Иск мотивирован тем, что 15.07.2015 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области (в настоящее время - Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - Роскомнадзор), было выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации (далее - СМИ) газеты «Голос Народа России» ПИ № ТУ 39-00341. Согласно ст. 8 Закона о СМИ, редакция СМИ имеет право осуществлять свою деятельность после регистрации. Кроме того, указанное право сохраняется за учредителем в течение года со дня регистрации СМИ. В ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации выявлены признаки, свидетельствующие о том, что средство массовой информации, газета «Голос Народа России» не выходит в свет более одного года. В нарушение требований ст.7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», обязательные экземпляры газеты в течение последнего календарного года получателям обязательных бесплатных экземпляров не предоставлялись. В связи с этим, административный истец, Управление Роскомнадзора по Калининградской области, просит суд признать недействительным регистрацию средства массовой, информации - газеты «Голос Народа России» ПИ № ТУ 39-00341 от 15.07.2015; свидетельство выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области.

Представитель административного истца, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика, редактор газеты «Голос Народа России» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен, об отложении не ходатайствовал. Ранее в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что в 2017 году, а именно 15 июня 2017 года, была выпущена газета «Голос Народа России» номер 1(5). Газета распространялась бесплатно, через граждан, ее тираж 50 тыс.экз., то есть фактически деятельность газеты осуществляется. Действительно, обязательные экземпляры этого номера газеты, не были направлены в уполномоченные органы. По мнению ФИО1, не направление обязательного экземпляра номера газеты, не является основанием для прекращения деятельности СМИ.

Представитель административного ответчика, Учредитель газеты «Голос Народа России» ООО «Торговый Дом «ВизантиЯ», в лице ФИО2, в судебное заседание не явился, извещен, об отложении не ходатайствовал.

Исследовав материалы дела, с учетом доводов представителя административного ответчика, суд приходит к следующему выводу.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации (ч. 5 ст. 8 Закона «О средствах массовой информации»).

На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации - часть 6 статьи 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Как видно из материалов дела, 15.07.2015 г. Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области (в настоящее время - Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - Роскомнадзор) было выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «Голос Народа России» ПИ № ТУ 39-00341, учредителем которого является ООО «Торговый Дом «ВизантиЯ».

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), в частности, 16 обязательных экземпляров книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий на русском языке - пункт 2.

Из материалов дела следует, что Управлением Роскомнадзора по Калининградской области, в ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации за период с 19.02.2018 по 21.02.2018 выявлены признаки, свидетельствующие о том, что средство массовой информации газета «Голос Народа России» не выходит в свет более одного года. Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской № 125-дн от 21.02.2018 по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении печатного СМИ газеты «Голос Народа России», свидетельство ПИ №ТУ 39-00341 15.07.2015.

По информации Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)», последние поступившие обязательные экземпляры этого издания - №2 от 04.08.2016г. В ответе ГБУК «Калининградская областная научная библиотека» указано, что последние поступившие обязательные экземпляры этого издания - №4 (4) от 15.09.2016г. УФПС Калининградской области - филиал ФГУП «Почта России» - сообщило, что данная газета не распространяется в розницу через отделения почтовой связи либо по подписке. Поиск в сети Интернет не установил признаков распространения данного СМИ.

Исходя из положений Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.

Недействительность свидетельства о его регистрации влечет прекращение деятельности средства массовой информации.

При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»).

Судом установлено, что фактически деятельность газеты «Голос Народа России» осуществляется, поскольку 15 июня 2017 года, была выпущена газета «Голос Народа России» номер 1(5). Газета распространялась бесплатно, через граждан, ее тираж 50 тыс.экз.

Административным ответчиком не оспаривается тот факт, что обязательные экземпляры указанного выше номера газеты, не были направлены в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)», ГБУК «Калининградская областная научная библиотека».

Диспозиция нормы п. 2 ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», не предполагает безусловного применения содержащейся в ней санкции и предполагает необходимость учета судом фактических обстоятельств нарушения.

Учитывая фактические обстоятельства допущенного нарушения, а также то обстоятельство, что газета «Голос Народа России» существует длительный период времени, кроме этого, как указано выше, 15 июня 2017 года, был выпущен ее очередной номер 1(5), суд считает, что отсутствуют основания для признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации газеты «Голос Народа России».

Сам по себе факт отсутствия обязательных экземпляров газеты в уполномоченных органах и организациях в силу ст. 15 Закона о средствах массовой информации не относится к числу самостоятельных оснований для признания свидетельства о регистрации недействительным.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий массовых коммуникаций по Калининградской области в удовлетворении требований, о признании регистрации средства массовой информации -газеты «Голос Народа России» недействительной.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Славский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено18 июля 2018 года.

Судья – /И.И.Радченко