Решение № 2А-379/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 2А-379/2025

Дело №2а-379/2025

УИД 62RS0017-01-2024-000742-12


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2025 года г.Новомичуринск

Пронский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Говорухина А.Ю., с участием помощника прокурора Пронского района Рязанской области Ковалёва Р.Д.,при секретаре Копейкиной М.А., рассмотрев дело по административному иску прокурора Пронского района Рязанской области к Государственному казённому учреждению Рязанской области «Дирекции дорог Рязанской области», Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Пронского района Рязанской области обратился в суд с иском к ГКУ Рязанской области «Дирекции дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района по жалобе ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, расположенных на территории муниципального образования - Пронский муниципальный район, в ходе которой выявлены нарушения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ « О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентом и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) на территории <адрес> проходит автодорога <данные изъяты>, протяженность 7,8 км.

Данная дорога регионального значения находится в оперативном управлении ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области».

Согласно требованиям п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

По результатам проведенной проверки установлено, что на автодороге <данные изъяты> участок от <адрес> до <адрес> имеются выбоины, кроме того, имеется дефект обочины, отсутствие разметки, отсутствие дорожных знаков, колейность.

Несоответствие дороги требованиям государственного стандарта нарушает права участников дорожного движения на безопасность дорожного движения.

В этой связи ДД.ММ.ГГГГ в адрес Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, вместе с тем, выявленные нарушения не устранены.

Понуждение к свершению действий, направленных на устранение вышеуказанных нарушений Федерального закона «О безопасности дорожного движения», создающих угрозу нарушения чужого права на жизнь, гарантированного Конституцией РФ, согласно ст.12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав. Возможное наступление в будущем вредоносного результата является достаточным основанием для обращения в суд с исковым заявлением о понуждении к совершению действий.

Административный истец после уточнения исковых требований просит суд признать незаконным бездействие государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» и Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившегося в не приведении в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017«Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» участков дороги автодороги <данные изъяты> участок от <адрес> до <адрес>; обязать государственное казенное учреждение «Дирекция дорог Рязанской области», Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области привести участок автомобильной дороги <данные изъяты> от <адрес> до <адрес>, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно путем проведения ремонта выбоин, устранения дефектов обочин, нанесения разметки, обустройства дорожных знаков, устранения колейности на автомобильной дороге, затрудняющей движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий - 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Определением Пронского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

В судебном заседании помощник прокурора Ковалёв Р.Д. административные исковые требования поддержал в полном объёме к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и ГКУ Рязанской области «ДДРО», просил установить срок устранения нарушений ответчикам.

В судебное заседание представитель административного ответчика ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» не явился, в письменном отзыве просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку ответчик действует в пределах выделенных денежных средств, для устранения недостатков содержания автодороги необходимо не менее 26 месяцев.

В судебное заседание представитель административного ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области не явился, в письменном отзыве просил отказать в удовлетворении исковых требований к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, поскольку спорная автодорога находится в оперативном управлении ГКУ Рязанской области «ДДРО», созданного для осуществления полномочий по содержанию дорог.

Суд, выслушав мнение представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что согласно Постановлению Правительства Рязанской области № 184 от 17 июля 2007 года «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров», к автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения относится автомобильная дорога <данные изъяты>. Данная дорога регионального значения находится в оперативном управлении ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>».

Распоряжением Правительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ создано ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», целью деятельности которого является обеспечение реализации полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области.

Согласно письму, представленному начальником Госавтоинспекции ОМВД России по Пронскому району ФИО3, в ходе повседневного надзора за состоянием улично-дорожной сети было установлено, что на автомобильной дороге <данные изъяты> участок от <адрес> до <адрес> имеются выбоины, колейность, отсутствие дорожных знаков, отсутствие дорожной разметки, дефекты обочины (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» внесено представление прокуратуры Пронского района Рязанской области, которое рассмотрено, признано обоснованным, вместе с тем, выявленные нарушения не устранены (л.д.7).

Согласно письму ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» от ДД.ММ.ГГГГ недостатки на участках автомобильной дороги <данные изъяты> участок от <адрес> до <адрес> не устранены в виду отсутствия дополнительного финансирования (л.д.9-11).

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентом и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно требованиям п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

При этом Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в соответствии со статьями 1, 4 Закона Рязанской области от 29.12.2008 года №222-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области» наделено соответствующими полномочиями в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в рамках которых обязано содержать указанные автомобильные дороги в надлежащем техническом состоянии, проводить оценку их технического состояния, проводить работы по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 3 раздела II Устава ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» оно готовит предложения Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области по установлению порядка содержания и ремонта автомобильных дорог, по разработке нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог (пункт 1); проводит оценку технического состояния автомобильных дорог (пункт 2); обеспечивает сохранность автомобильных дорог (пункт 30); разрабатывает предложения и мероприятия по развитию автомобильных дорог и планов работ на очередной год по их содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог (пункт 32); выполняет функции заказчика по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог, финансируемых за счет федерального и областного бюджетов, а также функции государственного заказчика по осуществлению закупок, товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения деятельности Учреждения (пункт 33); организует непрерывныйконтроль за транспортно-эксплуатационным состоянием автомобильных дорог (пункт 35); осуществляет взаимодействие с подрядными организациями, осуществляющими ремонт, капитальный ремонт, строительство и реконструкцию автомобильных дорог (пункт 38); организует разработку, рассмотрение и проведение государственной экспертизы проектной документации по объектам строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог, обеспечивает согласование проектной документации и предоставляет её Учредителю (пункт 40); осуществляет финансирование работ по договорам с подрядными организациями в пределах утвержденных Учредителем лимитов финансирования на очередной год, приемку выполненных работ, проверку предъявленных к оплате документов (пункт 42).

При установленных в судебном заседании обстоятельствах суд считает, что административные исковые требования прокурора Пронского района о признании незаконным бездействия Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области иГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», обязании устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения подлежат удовлетворению, поскольку как установлено в судебном заседании, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги <данные изъяты> и обеспечение безопасности дорожного движения на ней относится к полномочиям Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, а также полномочиям ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области».

Бездействие административных ответчиков, выразившееся в не приведении в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017«Дороги автомобильные и улицы и осуществление ремонта автомобильной дороги, является незаконным, поскольку противоречит требованиям ст.ст. 17, 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Доводы представителя ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о том, что спорная автодорога находится в оперативном управлении ГКУ Рязанской области «ДДРО», созданного для осуществления полномочий по содержанию дорог, не освобождают Министерство от обязанностей, возложенных по содержанию дорог регионального (межмуниципального) значения в соответствии с требованиями ГОСТ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Положением «О министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области», утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доводы представителя ответчика ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о том, что ответчик действует в пределах выделенных денежных средств, не освобождают Учреждение от обязанностей, возложенных Уставом по содержанию дорог регионального (межмуниципального) значения, находящихся в оперативном ведении данного ответчика.

В соответствии с ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст.187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера действий, которые надлежит совершить административному ответчику, суд считает, что необходимо установить срок, достаточный для исполнения настоящего судебного решения, - 2 года со дня вступления решения суда в законную силу с учётом правил бюджетного финансирования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Пронского района Рязанской области к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, Государственному казённому учреждению Рязанской области «Дирекции дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и Государственного казённого учреждения Рязанской области «Дирекции дорог Рязанской области», выразившееся в не приведении в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017«Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» участков дороги 61 <данные изъяты> участок от <адрес> до <адрес>.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и Государственное казённое учреждение Рязанской области «Дирекцию дорог Рязанской области» привести участок автомобильной дороги <данные изъяты> от <адрес> до <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно путем проведения ремонта выбоин, устранения дефектов обочин, нанесения разметки, обустройства дорожных знаков, устранения колейности на автомобильной дороге, затрудняющей движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Установить административным ответчикам срок для совершения указанных действий - 2 года со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Пронский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - А.Ю. Говорухин

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.