Решение № 2-862/2019 2-862/2019~М-28/2019 М-28/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2-862/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2019 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Доценко И.Н.,

при секретаре судебного заседания Асланян С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-862/19 по иску ФИО1 к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о присвоении звания «Ветеран труда»

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к Министерству социально - демографической и семейной политики Самарской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указав, что приказом министра здравоохранения Российской Федерации №1044-п от 13.12.2016 г за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд была награждена Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации. 25.01.2017 года истец со всеми необходимыми документами, обратилась в органы социальной поддержки по месту жительства по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда», так как в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и имеющие трудовой стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации является ведомственным знаком отличия в труде. Ее общий трудовой стаж, учитываемый для назначения пенсии составляет более 38 лет, а в области здравоохранения более 38 лет. Однако в присвоении звания «Ветеран труда» истцу было отказано. Считает отказ Министерства в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным. Просит суд признать незаконным отказ Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в присвоении ФИО1, дата г.р., звания «Ветеран труда». Признать право на присвоение звания «Ветеран труда» на основании Почетной грамоты Министерства здравоохранения Российской Федерации (приказ министра здравоохранения РФ №1044-п от 13.12.2016 г.). Обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области присвоить ФИО1, дата г.р., звание «Ветеран труда» на основании Почетной грамоты Министерства здравоохранения Российской Федерации (приказ министра здравоохранения РФ №1044-п от 13.12.2016 г.) и выдать удостоверение «Ветеран труда» установленного образца.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности от 01.02.2019 года, заявленные требования поддержал в полном объеме, дав пояснения, аналогичные иску

В судебное заседание представитель ответчика Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области не явились, извещены надлежащим образом, предоставили письменное ходатайство, в котором просили рассмотреть дело в их отсутствие и отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в нем.

В судебное заседание представитель ответчика Главного управления социальной защиты населения «Центрального округа» не явились, извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, предоставили письменное ходатайство, согласно которого считают себя ненадлежащими ответчиками.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, полагает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с 01.09.1978 года по 01.04.1980 год работала в Медсанчасти ВАЗа № 1 г. Тольятти в должности младшей медсестры в отделении кардиологии. В период с 01.04.1980 года по 04.07.1981 года работала в Медсанчасти ВАЗа № 1 г. Тольятти в должности санитарки уборщицы палатной терапевтического отделения № 2. В период с 04.07.1981 года 15.04.1982 года работала в Медсанчасти ВАЗа № 1 г. Тольятти в должности медсестры приемного отделения главного корпуса. В период с 15.04.1982 по 28.06.182 года в Медсанчасти ВАЗа № 1 г. Тольятти поликлиническом отделении № 5 в должности медсестры терапевтического отделения. В период с 28.06.1982 года по 20.10.1983 года работала в Медсанчасти ВАЗа № 1 г. Тольятти на 0, 5 ставки медсестрой урогологического кабинета консультации «Брак и семья» в поликлиническом отделении № 3. В период с 20.10.1983 по 24.10.1994 год работала в Медсанчасти ВАЗа № 1 г. Тольятти в должности медсестры по массажу физиотерапевтического отделения. В период с 24.10.1994 года по 01.11.2007 года работала в городской больнице № 5 «МедВАЗ» в должности медсестры инфекционного отделения. В период с 01.11.2007 года по 01.04.2011 года работала в городской больнице № 5 «МедВАЗ» в должности медицинской сестры диагностического отделения ультразвуковой диагностики и эндоскопии. В период с 01.04.2011 года и на настоящее время работает в ГБУЗ СО «ТГКБ № 5» в должности медицинской сестры диагностического отделения.

13.12.2016 года ФИО1 награждена Почетной грамотой Министерства здравоохранения РФ за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд, приказ №1044-п.

23.05.2018 года Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области отказано ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку почетная грамота учреждена Министерством здравоохранения РФ в качестве знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда» приказом от 15.02.2017 года №54н «О ведомственных знаках отличия Министерства здравоохранения РФ, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», вступившим в законную силу с 20.03.2017 года, то есть после награждения истца почетной грамотой.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» определены категории ветеранов, которым присваивается звание федерального значения с учетом имеющихся у них заслуг. Данной нормой звание «Ветерана труда» определено, в том числе и с учетом продолжительного добросовестного труда.

В соответствии со ст.7 указанного закона, ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Самарской области «О ветеранах труда Самарской области» настоящим законом учреждается звание «Ветеран труда Самарской области», определяются порядок и условия его присвоения и устанавливаются меры социальной поддержки лиц, которым присвоено звание «Ветеран труда Самарской области».

Статей 5 указанного Закона Самарской области определены условия присвоения звания «Ветеран труда».

Законом Самарской области от 06.05.2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области» в качестве ведомственных знаков отличия в труде (службе) учитываются знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством (иными уполномоченными должностными лицами) министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации, Верховного Суда СССР, РСФСР или Российской Федерации, Конституционного Суда РСФСР или Российской Федерации, Государственного арбитража СССР, РСФСР, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Прокуратуры СССР, РСФСР, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, палат и аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации.

В силу ч.2 ст. 9 Закона Самарской области «О ветеранах труда Самарской области» причинами отказа в присвоении звания «Ветеран труда Самарской области» являются: отсутствие в представленных документах сведений, подтверждающих перечисленные в статье 5 настоящего Закона основания для его присвоения.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение названного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 года N 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» утверждено «Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия».

Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 года N 578, установлено, что федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия; вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (п. 3).

Согласно п.2, 4, 25, 28 Положения, знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с Положением.

Решение о награждении кандидата знаком отличия оформляется приказом федерального органа исполнительной власти.

Награждение знаком отличия производится в соответствии с приказом федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с названным Положением федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, который определяется им самостоятельно и является видом награждения за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Для принятия указанного решения федеральными органами исполнительной власти Правительством Российской Федерации дан трехмесячный срок.

Во исполнение данного требования Постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 года N 578 Министерство здравоохранения издало приказ 54н от 15.02.2017 года, которым установило в качестве ведомственного знака отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», Почетную грамоту Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Вместе с тем, из Положения о Почетной грамоте Минздравсоцразвития РФ следует, что Почетная грамота Министерства здравоохранения РФ является ведомственной наградой.

Суд приходит к выводу, что имеется наличие совокупности всех названных условий, являющихся юридически значимыми, у ФИО1 имеется право на присвоение звания «Ветеран труда», а именно: награждение истца ведомственным знаком отличия в труде - Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации, наличие необходимого трудового стажа.

Что же касается доводов ответчика о том, что применение Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.08.2012 года N 78н «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации», в котором Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации является ведомственным знаком отличия, противоречит Постановлению Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 года N 578. Почетная грамота учреждена Министерством здравоохранения Российской Федерации в качестве знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», приказом от 15.02.2017 года N 54н, то есть после награждения истца Почетной грамотой, то суд полагает их необоснованными, основанными на неправильном толковании и применении норм материального права. Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации и ранее (на основании приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.08.2012 года N 78н) и в настоящее время (на основании приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.02.2017 года N 54н) является ведомственным знаком отличия в труде, установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации. Ранее Почетная грамота была определена в качестве ведомственного знака отличия в труде в числе нескольких знаков, а в связи с принятием Правительством Российской Федерации постановления от 25.06.2016 года N 578, Министерство здравоохранения Российской Федерации определило Почетную грамоту как единственный ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, суд полагает, что исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1, признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдаче удостоверения, установленного образца заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 23.05.2017 года об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда».

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда» на основании Почетной грамоты Министерства здравоохранения РФ (приказ № 1044-п от 13.12.2016 года).

Обязать Министерств социально-демографической и семейной политики Самарской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 04.03.2019 года

Судья И.Н. Доценко