Решение № 2А-594/2017 2А-594/2017~М-535/2017 М-535/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2А-594/2017

Дело №2а-594/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань. 03 октября 2017 года.

Рязанский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Арсеньевой О.В.,

при секретаре судебного заседания Боченковой А.О.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Рязанского района Рязанской области Тимофеева В.В.,

представителя административного ответчика: Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Рязанского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Рязанского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий.

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО3 по вопросу отсутствия надлежащего дорожного сообщения в с. Тарасово Рязанского района. Проверкой установлено, что автомобильная дорога к с.Тарасово Рязанского района Рязанской области протяженностью 5,5 км является подъездом от автомобильной дороги регионального значения «Рязань-Ряжск-ФИО2-ФИО4-ФИО5». Автомобильная дорога к с.Тарасово Рязанского района Рязанской области является бесхозяйной, имеет неудовлетворительное состояние, что влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом свобод граждан, проживающих в указанном населенном пункте и посещающих данный населенный пункт.

В соответствии с п.2 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров», утвержденных Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 №184, автомобильными дорогами общего пользования межмуниципального значения, являются автомобильные дороги, являющиеся подъездами от автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения к населенным пунктам с постоянно проживающим населением.

Указанная автомобильная дорога к с.Тарасово Рязанского района подпадает под вышеназванный критерий и является автомобильной дорогой межмуниципального значения. Вместе с тем, в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения она не включена.

В силу ст. 12 Закона Рязанской области от 18.04.2008 №48-ОЗ «О Правительстве Рязанской области» Правительство Рязанской области утверждает перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения. Как следует из раздела III Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области за №7 от 21.01.2009г., Министерство осуществляет подготовку предложений Правительству Рязанской области по утверждению перечня автомобильных дорог общего пользования.

Поскольку участок автомобильной дороги протяженностью 5,5 км от автодороги регионального значения «Рязань – Ряжск – Александро–Невский – ФИО4 - ФИО5», являющийся подъездом к населенному пункту с. Тарасово Рязанского района, по своим критериям является автомобильной дорогой межмуниципального значения, в «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области» он не включен, что нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, административный истец просит суд признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по направлению в Правительство Рязанской области предложения о включении участка автомобильной дороги протяженностью 5,5 км от автодороги регионального значения «Рязань-Ряжск-ФИО2-ФИО4-ФИО5», являющегося подъездом к населенному пункту с. Тарасово Рязанского района, в «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области»; обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области направить в Правительство Рязанской области предложение о включении участка автомобильной дороги протяженностью 5,5 км от автодороги регионального значения «Рязань-Ряжск-ФИО2-ФИО4-ФИО5», являющегося подъездом к населенному пункту с. Тарасово Рязанского района, в «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области».

В ходе производства по делу административный истец неоднократно уточнял административные исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ, окончательно просит суд признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по направлению в Правительство Рязанской области предложения о включении автомобильной дороги местного значения протяженностью 2291м с кадастровым номером № местоположение объекта: Рязанская область, Рязанский район, Искровское сельское поселение, автомобильная дорога «п.Искра-д.Ялино» в «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области»; обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области направить в Правительство Рязанской области предложение о включении автомобильной дороги местного значения протяженностью 2291м с кадастровым номером №, местоположение объекта: Рязанская область, Рязанский район, Искровское сельское поселение, автомобильная дорога «п.Искра-д.Ялино» в «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области», установить Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области срок для исполнения решения суда – один месяц со дня вступления решения в законную силу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования – Искровское сельское поселение.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Рязанского района Рязанской области Тимофеев В.В. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика: Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области - ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, указанным в письменном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ.; не оспаривал тот факт, что автомобильная дорога «п.Искра-д.Ялино» по своим критериям может быть отнесена к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения, вместе с тем, указывает, что до включения указанной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования она подлежит передаче в собственность субъекта РФ в порядке, установленном действующим законодательством, а не наоборот. Спорная автомобильная дорога является собственностью МО –Рязанский муниципальный район и не передана в собственность субъекта РФ в установленном порядке.

Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве указал, что административные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования – Искровское сельское поселение, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве указал, что разрешение спора оставляет на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица - ОМВД России по Рязанскому району, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 129 Конституции РФ полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года N 196 ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 12 названного Федерального закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу требований п. 3 ст. 6 Федерального закона N196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 N 7 "Об утверждении Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области", Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Как следует из раздела III Положения, Министерство осуществляет подготовку предложений Правительству Рязанской области по утверждению перечня автомобильных дорог общего пользования, перечня автомобильных дорог необщего пользования.

В силу статьи 12 Закона Рязанской области от 18.04.2008 № 48-03 «О Правительстве Рязанской области» Правительство Рязанской области утверждает критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Из анализа указанных норм следует, что осуществление полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области по подготовке предложений Правительству Рязанской области по утверждению критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и утверждению перечня автомобильных дорог общего пользования, перечня автомобильных дорог необщего пользования, предопределяет разрешение последующих вопросов по передаче автомобильной дороги в собственность субъекта.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 257-ФЗ) автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В зависимости от назначения автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве (п. 11 ст. 6).

Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 8 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах).

Согласно п. 2 "О Критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров", утвержденных постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 г. N 184, автомобильными дорогами общего пользования межмуниципального значения, являются, в том числе, автомобильные дороги, соединяющие сельские населенные пункты с общей численностью постоянно проживающего населения более 100 человек.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, спорная автомобильная дорога протяженностью 2291м с кадастровым номером №, местоположение объекта: Рязанская область, Рязанский район, Искровское сельское поселение, автомобильная дорога «п.Искра-д.Ялино» является автомобильной дорогой местного значения и принадлежит на праве собственности администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район. В перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО – Рязанский муниципальный район, утвержденный постановлением и.о. главы администрации района за № от ДД.ММ.ГГГГ., указанная дорога не включена.

Из акта установления принадлежности автомобильных дорог общего пользования Рязанского района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного министром транспорта и автомобильных дорог, следует, что автодорога Искра-Ялино (от границы населенного пункта Искра до ж/д переезда у д.Ялино) соединяет сельские населенные пункты с общей численностью постоянно проживающего населения более 100 человек, в связи с чем указанная дорога может быть включена в перечень автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Согласно сведениям администрации Искровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в п.Искра зарегистрировано <данные изъяты> человек, в д. Ялино – <данные изъяты> человек.

Таким образом, судом установлено, что автомобильная дорога протяженностью 2291м с кадастровым номером №, местоположение объекта: Рязанская область, Рязанский район, Искровское сельское поселение, автомобильная дорога «п.Искра-д.Ялино», соединяющая сельские населенные пункты с общей численностью постоянно проживающего населения более 100 человек, по своим критериям относится к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения.

Данное обстоятельство представителем Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области не оспорено.

Судом также установлено, что Решением Рязанской районной Думы за № от ДД.ММ.ГГГГ. постановлено передать в государственную собственность Рязанской области имущество МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области, в том числе автомобильную дорогу местного значения протяженностью 2291м с кадастровым номером 62:15:0000000:901, местоположение объекта: Рязанская область, Рязанский район, Искровское сельское поселение, автомобильная дорога «п.Искра-д.Ялино».

Из материалов дела следует, что администрацией муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области принимались меры по передаче указанной автомобильной дороги в собственность субъекта РФ. Однако письмом Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ. было разъяснено, что вопрос передачи указанной дороги в государственную собственность Рязанской области будет рассмотрен после ее включения в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области, пакет документов для включения указанной автодороги в Перечень готовится Минтрансом Рязанской области.

В судебном заседании также установлено и не оспаривалось представителем административного ответчика ФИО1, что до настоящего времени автомобильная дорога п.Искра – д.Ялино в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области не включена, в государственную собственность Рязанской области не передана.

В силу приведенных норм закона спорная автомобильная дорога общего пользования должна быть включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области, что позволит вести учет состояния дороги, обеспечит возможность контроля за проведением своевременного надлежащего ремонта, содержанием дороги и безопасностью движения по ней, что отвечает законным правам и интересам жителей сельских населенных пунктов (п.Искра, д.Ялино, с.Тарасово), а также неопределенного круга лиц, использующего указанную дорогу.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в рамках своей компетенции предложения Правительству Рязанской области по включению указанной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области не подготовил, суд признает бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области незаконным и полагает необходимым возложить на него обязанность по направлению в Правительство Рязанской области предложения о включении автомобильной дороги местного значения протяженностью 2291м с кадастровым номером №, местоположение объекта: Рязанская область, Рязанский район, Искровское сельское поселение, автомобильная дорога «п.Искра-д.Ялино» в «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области» с целью последующего оформления ее в установленном законом порядке в собственность субъекта.

Доводы представителя административного ответчика ФИО1 о необходимости принятия автомобильной дороги в собственность субъекта РФ с целью дальнейшего включения указанной дороги в «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области» суд находит несостоятельными и не принимает во внимание, поскольку они основаны на неверном толковании приведенных норм права.

Таким образом, заявленные заместителем прокурора Рязанского района Рязанской области административные исковые требования являются законными и обоснованными.

Возложение обязанностей совершить какие-либо действия в силу ст.178 КАС РФ предполагает установление срока исполнения решения административным ответчиком.

Суд полагает возможным с учетом обстоятельств дела, позиции представителей сторон установить Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области срок для исполнения решения суда – два месяца со дня вступления решения в законную силу.

При этом судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением данного административного дела в виде государственной пошлины, подлежат возмещению за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета на основании ч.3 ст.114 Кодекса административного судопроизводства РФ, поскольку обе стороны по делу освобождены от её уплаты в силу положений подп.9 ч.1 ст.333.36, подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования заместителя прокурора Рязанского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по направлению в Правительство Рязанской области предложения о включении автомобильной дороги местного значения протяженностью 2291м с кадастровым номером №, местоположение объекта: Рязанская область, Рязанский район, Искровское сельское поселение, автомобильная дорога «п.Искра-д.Ялино» в «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области».

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области направить в Правительство Рязанской области предложение о включении автомобильной дороги местного значения протяженностью 2291м с кадастровым номером №, местоположение объекта: Рязанская область, Рязанский район, Искровское сельское поселение, автомобильная дорога «п.Искра-д.Ялино» в «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области».

В соответствии со ст.178 Кодекса административного судопроизводства РФ установить Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области срок для исполнения решения суда – два месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья: подпись.

Копия верна: судья: О.В. Арсеньева.