Решение № 2-1108/2020 2-1108/2020~М-322/2020 М-322/2020 от 2 января 2020 г. по делу № 2-1108/2020

УИД 03RS0003-01-2020-000379-53

Дело 2-1108/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2020 года г. Уфа

Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сиражитдинова И.Б., при секретаре Рашитовой Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об установлении факта участия в работах по ликвидации последствий катастрофы в зоне отчуждения, обязании выдать удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об установлении факта участия в работах по ликвидации последствий катастрофы в зоне отчуждения, обязании выдать удостоверение. В обоснование требований указал, что он в июле 1987 г. будучи студентом физического факультета БГУ в составе студенческого строительного отряда имени «Салавата Юлаева» участвовал в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Работы по ликвидации последствий аварии производились двумя студенческими отрядами, образованными на базе физического и юридического факультетов БашГУ - это отряды «Салават Юлаев» и «Башкортостан». Местом постоянной дислокации (проживания) и производство работ отрядов была <адрес> Брагинский район. Работая в том числе в зоне отчуждения был зарегистрирован в <адрес>.

Гомельским обкомом комсомола их отряды были направлены в Брагинский район в распоряжение объединения «Мозырьсельстрой», где в указанный период осуществлялись работы по возведению прачечной, работы по строительству ограждений на очистных сооружениях в зоне отчуждения, благоустройство 8 квартирного жилого дома и т.д.

Согласно приказу «О приеме студенческих строительных отрядов» от 03.07.1987 г. № п. 3 ССО «Салават Юлаев», в составе которого он находился, но ошибочно указан как ФИО1, 1963, быз зачислен и находился в составе «Мозырьсельстрой» ПМК-91, им начислялась заработная плата в повышенном размере за участие в строительных работах на подвергшейся радиоактивному загрязнению территории с коэффициентом 4.

Приказом об увольнении от 21.08.1987 г. № бойцы ССО «Башкортостан» и ССО «Салават Юлаев» уволены с работы с 27.08.1987 г. в связи с истечением сроков пребывания отрядов. В списке уволенных бойцов отряда им. С. Юлаева под № числится истец как ФИО1.

Все справки о работе были предоставлены в Обком комсомола Республики. В 1990 годы обком комсомола был расформирован.

По какой то причине в приказе о приеме на работу и увольнении допущена ошибка в написании отчества и даты рождения истца. Других Н-вых с ними не работало.

Согласно справке от 20.03.2019 г. № ПМК № треста «Мозырьсельстрой» после многократных реорганизаций и переименований ныне это Строительное унитарное предприятие «Калинковичская передвижная механизированная колонна № ОАО «Полесьестрой».

Спрачвкой от 20.03.2019 г. № Строительное унитарное предприятие «Калинковичская передвижная механизированная колонна № ОАО «Полесьестрой» подтверждает факт работы истца.

В справке о работе (службе) в зоне первоочередного отселения и последующего отселения от 20.03.2019 № подтверждается, что ФИО1 находился на работе в пределах зоны последующего отселения ПМК № г.<адрес>.

Также была выдана справка о заработке в период с июля по август 1987 года.

Согласно архивной справке Управление по делам архивов Республики Башкортостан ГКУ Нацональный архив Республики Башкортостан №№ от 15.03.2019 г. ФИО1 принимал участие в работе ССО по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с 03.07.1987 г. по 26.08.1987 г.

На основании изложенного истец просит суд установить факт работы ФИО1 с 03.07.1987 г. по 27.08.1987 г. в ПМК-91 г.<адрес>. Установить факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения ФИО1 в период с 03.07.1987 г. по 27.08.1987 г. Обязать ответчика выдать ФИО1 удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 г.

На судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца.

Представитель ответчика Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан ФИО2 (доверенность в деле) в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель третьего лица МЧС России ФИО3 (доверенность в деле) в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 57 ГПК РФ обязанность по предоставлению доказательств лежит на сторонах и лицах, участвующих в деле.

Суд в соответствии с принципами равноправия сторон, состязательности гражданского судопроизводства и диспозитивности не осуществляет сбор доказательств и по своей инициативе не истребует какие бы то ни было доказательства, за исключением доказательств при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений.

В обязанности суда входит лишь определение предмета доказывания (совокупности юридических фактов, установление которых необходимо для разрешения дела по существу) и создание необходимых условий для сбора и истребования доказательств.

Судом установлено, что ФИО1 обратился в Министерство семьи, труда и социальной защиты населения РБ с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Как следует из Протокола заседания комиссии Министерства труда и социальной защиты населения РБ по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдачи удостоверения гражданам, подвергшимся воздействию радиации № от 17.06.2019 г., комиссия пришла к выводу о том, что право на выдачу удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС российского образца у ФИО1 не определяется, поскольку представленные документы не содержат сведений об его участии в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

Не согласившись с отказом, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 13 вышеуказанного закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения.

Согласно ч. 4 ст. 15 названного Закона гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Министерства финансов России N 165н от 8 декабря 2006 года утверждены Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым установлены единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (пункт 1).

В силу п. 4 Порядка для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются:

паспорт гражданина Российской Федерации;

удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.

Согласно п. 6 Приказа МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н, документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются:

командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;

справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;

трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения;

табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;

справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);

задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;

военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);

выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;

выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

Вышеуказанный перечень является закрытым.

Из анализа указанных выше нормативных актов следует, что необходимым условием отнесения лиц к категории граждан, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1, является выполнение ими в 1986 - 1990 годы работ в пределах зоны отчуждения независимо от того, где дислоцировалась их войсковая часть, и какие работы в зоне отчуждения ими выполнялись.

Из материалов дела следует, что в период с 03 июля 1987 года по 27 августа 1987 года ФИО1 в составе студенческого строительного отряда им. Салавата Юлаева принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в г.<адрес>.

Между тем, в Перечне населенных пунктов, отнесенных к зоне радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской катастрофы, утвержденном постановлением Кабинета Министров Украины 23.07.1991 г. №, указанный населенный пункт не значится.

В соответствии с перечнем территорий, относящихся к зонам радиоактивного загрязнения, утвержденных Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № от 01.06.1992 г., <адрес> относится к зоне отселения.

Согласно ст. 9 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" зона отселения - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, на которой плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 15 Ки/кв. км, или стронцием-90 - свыше 3 Ки/кв. км, или плутонием-239, 240 - свыше 0.1 Ки/кв. км.

Каких либо иных доказательств, предусмотренных пунктом 6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, истцом не представлено.

Представленные истцом справки, прилагаемые в подтверждение факта участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, не подтверждают факт его участия в работах, по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

Оценивая представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу о том, что стороной истца не представлено документов, предусмотренных пунктом 6 Порядка, как не представлено и иных доказательств, содержащих сведения относительно выполнения им работ в зоне отчуждения.

Согласно правовой позиции, выраженной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 20 января 2010 года N ГКПИ09-1510 (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 08 апреля 2010 года N КАС10-147) пункты 4, 5 и 6 Порядка в части, требующей предоставления для оформления и получения удостоверений документов, подтверждающих выполнение военнослужащими работ в зоне отчуждения, основаны на положениях ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Документы, перечисленные в названных пунктах Порядка, предназначены для подтверждения факта выполнения работ в зоне отчуждения, содержание данных пунктов соответствует федеральному закону.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об установлении факта участия в работах по ликвидации последствий катастрофы в зоне отчуждения, обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд г. Уфы в течение месяца.

Судья И.Б. Сиражитдинов