Решение № 2-622/2020 2-622/2020~М-6603/2019 М-6603/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 2-622/2020

Дело № 2-622/2020
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 28 января 2020 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Нечаевой Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Богомоловой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО7 к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл о взыскании социальных выплат, штрафа, компенсации морального вреда

УСТАНОВИЛ:

Шарифьянов И.М. обратился в суд с иском к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл (далее – Минстрой), просил с учетом уточнений взыскать с ответчика за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл социальные выплаты на возмещение части процентной ставки по кредитному договору № <данные изъяты> от 18 апреля 2007 года за период с 01 января 2017 года по 30 ноября 2019 года в размере 41924 руб. 33 коп., штраф в размере 50 % от присужденной суммы - 20962 руб. 16 коп., компенсацию морального вреда в размере 15000 руб., почтовые расходы в размере 573 руб. 06 коп.

В обоснование заявленных требований указано, что 08 мая 2007 года между Республиканским фондом жилья и ипотеки Республики Марий Эл и им заключен договор № 1013 о предоставлении субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам, привлекаемым гражданами на приобретение или строительство жилья. По условиям договора ответчик предоставляет субсидии на возмещение части процентной ставки по кредиту, привлеченному в банке Сернурское ОСБ № <данные изъяты> п.Куженер в сумме 269000 руб. по кредитному договору 14835 от 18 апреля 2007 года на строительство жилого дома. Социальные выплаты в настоящее время производятся за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл в соответствии с Положением о предоставлении социальных выплат за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл на возмещение части процентной ставки по кредитам, привлекаемым гражданами на строительство индивидуального жилья в сельской местности, утвержденным Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 29 июля 2011 года N 228. По смыслу указанного Положения, социальные выплаты предоставляются государственным заказчиком (Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл) с даты заключения договора о предоставлении социальных выплат в период действия кредитного договора. Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 14 ноября 2016 года N 503 приостановлено до 01 января 2018 года действие Постановления Правительства Республики Марий Эл от 29 июля 2011 года N 228. Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 29 декабря 2017 года N 495 приостановлено в 2018 году действие Постановления Правительства Республики Марий Эл от 29 июля 2011 года N 228. Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 28 декабря 2018 года N 504 приостановлено в 2019 году действие Постановления Правительства Республики Марий Эл от 29 июля 2011 года N 228. Истец свои обязательства по договору исполняет надлежащим образом, однако ответчик необоснованно отказывается от исполнения своих обязательств по договору с 01 января 2017 года. Просит на основании Закона о защите прав потребителей взыскать штраф и компенсацию морального вреда, поскольку он вынужден выплачивать проценты по кредиту в полном объеме, эта сумма для него является значительной, так как он является инвалидом 3 группы.

В судебное заседание истец Шарифьянов И.М. не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель истца Зинатуллина З.З., действующая на основании доверенности, иск поддержала, пояснила, что на данные правоотношения распространяется Закон о защите прав потребителей, так как в силу положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» в данном случае имеет место финансовая услуга со стороны банка по кредитному договору, а договор о предоставлении субсидий № 1013 связан с кредитным договором и не может существовать отдельно. Надлежащим ответчиком является Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл.

Представитель ответчика Минстроя в суд не явился, извещен надлежащим образом, направил через канцелярию суда отзыв на иск, в котором указано, что на дынные правоотношения Закон о защите прав потребителей не распространяется, а также о том, что Минстрой не является надлежащим ответчиком по делу, так как обязательство по предоставлению социальных выплат на возмещение процентной ставки по кредитам, является расходным обязательством Республики Марий Эл, соответственно, ответчиком является Республика Марий Эл в лице Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл и Министерства финансов Республики Марий Эл.

Представители третьих лиц Министерства финансов Республики Марий Эл и Республиканского фонда жилья и ипотеки Республики Марий Эл в суд не явились, извещены надлежащим образом.

На основании ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 20.05.2005 N 141 «О субсидировании за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл части процентной ставки по кредитам, привлекаемым гражданами на строительство индивидуального жилья в сельской местности» утверждено Положение о субсидировании за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл части процентной ставки по кредитам, привлекаемым гражданами на строительство индивидуального жилья в сельской местности.

Положение было разработано в целях содействия улучшению жилищных условий граждан в Республике Марий Эл путем привлечения дополнительных источников финансирования строительства индивидуального жилья в сельской местности в виде кредитов, привлекаемых гражданами на указанные цели, и определяет порядок и условия субсидирования за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл части процентной ставки по привлеченным кредитам. Государственным заказчиком выступало Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, исполнителем - Республиканский фонд жилья и ипотеки Республики Марий Эл.

Из материалов дела следует, что 08 мая 2007 года между Республиканским фондом жилья и ипотеки Республики Марий Эл (далее – Фонд) и ФИО1 заключен договор № 1013 о предоставлении субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам, привлекаемым гражданами на приобретение или строительство жилья.

Из пункта 1.1 указанного договора следует, что Фонд осуществляет субсидирование части процентной ставки получателя ФИО1 по кредиту, привлеченному получателем в банке Сернурское ОСБ № <данные изъяты> в сумме 269000 руб. по кредитному договору № <данные изъяты> от 18.04.2007 на цели строительства жилого дома, находящегося по адресу: <данные изъяты>

Субсидирование производится за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл в соответствии с Положением о субсидировании за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл части процентной ставки по кредитам, привлекаемым гражданами на приобретение и строительство жилья, утв. Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 20.05.2005 N 141 (п.1.2).

Согласно пункту 2.1 договора № 1013 субсидированию подлежат 80% понесенных получателем процентных расходов за пользование кредитом по кредитному договору.

Субсидирование осуществляется при условии оформления целевого кредитного договора, своевременного погашения суммы кредита получателем в соответствии с условиями кредитного договора и полной своевременной оплаты получателем начисленных процентов по кредиту, что должно быть подтверждено соответствующим документом, выданным кредитной организацией (п.2.3 договора № 1013).

По кредитному договору № <***> от 18.04.2007, заключенному между АК Сберегательный банк Российской Федерации в лице дополнительного офиса № <данные изъяты> Сернурского отделения Сберегательного банка России № <данные изъяты> и ФИО1, последнему предоставлен кредит в размере 269000 руб. на срок 18.04.2027 с уплатой 15 % годовых на реконструкцию жилого дома.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 29 июля 2011 года N 228 утверждено Положение о предоставлении социальных выплат за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл на возмещение части процентной ставки по кредитам, привлекаемым гражданами на строительство индивидуального жилья в сельской местности. Постановление Правительства Республики Марий Эл от 20.05.2005 N 141 признано утратившим силу.

Однако, в п.4 Постановления Правительства Республики Марий Эл от 29 июля 2011 года N 228 установлено, что договоры, заключенные между Республиканским фондом жилья и ипотеки Республики Марий Эл и гражданами, в соответствии с Положением о субсидировании за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл части процентной ставки по кредитам, привлекаемым гражданами на строительство индивидуального жилья в сельской местности, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 20 мая 2005 г. N 141 «О субсидировании за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл части процентной ставки по кредитам, привлекаемым гражданами на строительство индивидуального жилья в сельской местности», действуют до истечения срока их действия.

Судом установлено, что истцу с даты заключения договора по 31 декабря 2016 года предоставлялись социальные выплаты на возмещение части процентной ставки по кредитному договору № <данные изъяты> от 18.04.2007, с 01 января 2017 года по 30 ноября 2019 года выплаты не производились.

В силу пункта 4 Положения расходы на предоставление социальных выплат финансируются в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджета Республики Марий Эл на социальные выплаты на возмещение части процентной ставки по кредитам, привлекаемым гражданами на строительство индивидуального жилья в сельской местности на соответствующий финансовый год.

Пунктом 4.1 договора № 1013 срок действия договора установлен с 08 мая 2007 года и дом момента выплаты всей суммы полагающейся заемщику субсидии в соответствии с условиями настоящего договора. Выплата субсидии в течение срока действия настоящего договора осуществляются при условии выделения средств на субсидирование процентной ставки из республиканского бюджета Республики Марий Эл на следующий финансовый год.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 14 ноября 2016 года N 503 (вступившим в законную силу 01 января 2017 года) приостановлено до 01 января 2018 года действие Постановления Правительства Республики Марий Эл от 29 июля 2011 года N 228.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 29 декабря 2017 года N 495 приостановлено в 2018 году действие Постановления Правительства Республики Марий Эл от 29 июля 2011 года N 228.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 28 декабря 2018 года N 504 приостановлено в 2019 году действие Постановления Правительства Республики Марий Эл от 29 июля 2011 года N 228.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанными в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу пунктов "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В целях содействия улучшению жилищных условий граждан Республики Марий Эл и привлечения дополнительных источников финансирования для строительства индивидуального жилья в сельской местности в Республике Марий Эл в виде кредитов (займов) постановлением Правительства Республики Марий Эл от 29 июля 2011 г. N 228 было утверждено Положение о предоставлении социальных выплат за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл на возмещение части процентной ставки по кредитам (займам), привлекаемым гражданами на строительство индивидуального жилья в сельской местности.

В пункте 2 Положения о предоставлении социальных выплат приведены определения и понятия, используемые в названном положении.

Так, под государственным заказчиком понимается Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, под претендентом - гражданин Российской Федерации, зарегистрированный по месту жительства на территории Республики Марий Эл, признанный нуждающимся в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, или состоящий в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях; под заемщиком - претендент, заключивший с кредитной организацией или Республиканским фондом жилья и ипотеки Республики Марий Эл договор о предоставлении кредита (займа) на строительство жилья в сельской местности.

Согласно пункту 3 Положения о предоставлении социальных выплат право на социальные выплаты имеют граждане Российской Федерации, зарегистрированные по месту жительства на территории Республики Марий Эл, нуждающиеся в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, или состоящие в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Социальные выплаты предоставляются на возмещение части процентной ставки по кредитам (займам), привлекаемым гражданами на строительство индивидуального жилья в сельской местности.

Расходы на предоставление социальных выплат финансируются в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Марий Эл на социальные выплаты на возмещение части процентной ставки по кредитам (займам), привлекаемым гражданами на строительство индивидуального жилья в сельской местности, на соответствующий финансовый год (пункт 4 Положения о предоставлении социальных выплат).

В соответствии с пунктом 5 Положения о предоставлении социальных выплат социальные выплаты предоставляются государственным заказчиком на основании договора о предоставлении социальных выплат на возмещение процентной ставки по кредитам (займам), привлекаемым гражданами на строительство индивидуального жилья в сельской местности, заключенного государственным заказчиком с заемщиком.

Социальные выплаты предоставляются с даты заключения договора о предоставлении социальных выплат между заемщиком и государственным заказчиком при условии своевременного погашения суммы кредита (займа) заемщиком в соответствии с условиями кредитного договора (договора займа) и своевременной оплаты заемщиком процентов по кредиту (займу) в полном объеме в период действия кредитного договора (договора займа) (пункт 6 Положения о предоставлении социальных выплат).

Социальная выплата предоставляется в размере, снижающем до трех процентов действующую процентную ставку по кредитному договору (договору займа) (пункт 18 Положения о предоставлении социальных выплат).

В силу пункта 19 Положения о предоставлении социальных выплат социальные выплаты предоставляются на срок не более пяти лет в размере предельной части кредита (займа), определяемой произведением социальной нормы общей площади строящегося индивидуального жилья (но не более социальной нормы общей площади жилья, определенной в соответствии с пунктом 16 Положения) на стоимость 1 кв. м общей площади жилья (но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья, в соответствии с пунктом 16 Положения).

В пункте 17 Положения о предоставлении социальных выплат определены условия их предоставления, а именно оформление кредитного договора (договора займа), своевременное погашение суммы кредита (займа) заемщиком в соответствии с условиями кредитного договора за период пользования кредитом (займом) и фактическая уплата в полном объеме процентов по кредитному договору (договору займа).

Социальные выплаты не предоставляются для возмещения процентов, начисленных и уплаченных по просроченной ссудной задолженности, и при нецелевом использовании кредита (займа) (пункт 20 Положения о предоставлении социальных выплат).

Таким образом, во исполнение предписаний статьи 40 (часть 2) Конституции Российской Федерации, конкретизированных в статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации и в нормативных положениях на уровне субъекта Российской Федерации - Республики Марий Эл, в целях содействия улучшению жилищных условий граждан предусмотрены меры социальной поддержки граждан, зарегистрированных на территории Республики Марий Эл и нуждающихся в жилых помещениях, в виде социальной выплаты на возмещение за счет средств республиканского бюджета части процентной ставки по кредитам (займам), привлекаемым гражданами на строительство индивидуального жилья в сельской местности. Такая социальная выплата предоставляется гражданам на срок не более пяти лет при условии оформления ими кредитного договора, своевременного погашения суммы кредита (займа), фактической уплаты в полном объеме процентов по кредитному договору (договору займа).

ФИО1 на основании договора от 08 мая 2007 года является субъектом правоотношений по получению социальной выплаты за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл на возмещение части процентной ставки по заключенному им 18.04.2007 с АК Сберегательный банк Российской Федерации в лице дополнительного офиса № <данные изъяты> Сернурского отделения Сберегательного банка России № <данные изъяты> кредитному договору № <данные изъяты>

Постановлениями Правительства Республики Марий Эл от 14 ноября 2016 г. N 503, от 29 декабря 2017 г. N 495, от 28 декабря 2018 № 504 в 2017, 2018, 2019 годах предоставление социальной выплаты в виде возмещения за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл части процентной ставки по кредитам (займам) на строительство индивидуального жилья в сельской местности нуждающимся в таком жилье гражданам, проживающим в Республике Марий Эл, было приостановлено.

Согласно сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 г. N 8-П, от 23 апреля 2004 г. N 9-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2003 г. N 415-О, от 4 апреля 2006 г. N 89-О и другие).

При изменении или отмене ранее установленных мер социальной поддержки законодатель субъекта Российской Федерации обязан соблюдать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает его ответственность за качество принимаемых решений, сохранение присущей природе законодательных актов разумной стабильности правового регулирования, обеспечение надлежащей правовой определенности, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, предсказуемость законодательной политики в социальной сфере. В силу указанного принципа, который распространяется не только на права, закрепленные непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и на права, приобретаемые на основании закона, наделение законодателя субъекта Российской Федерации полномочием устанавливать и отменять дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан не означает, что он обладает неограниченной свободой усмотрения и может произвольно отказываться от взятых на себя ранее публично-правовых обязательств. Напротив, он должен, предпринимая все усилия к их сохранению, находить баланс конституционно значимых ценностей, публичных и частных интересов, а если, с учетом состояния бюджета субъекта Российской Федерации, это оказывается объективно невозможным, - по крайней мере, максимально смягчить негативные последствия для лиц, имевших основанные на законодательном регулировании ожидания и рассчитывавших на получение соответствующих мер социальной поддержки. Иное не только противоречило бы природе социального государства, но и расходилось бы с вытекающим из статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации и обращенным к органам публичной власти требованиям обеспечения признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 2018 г. N 13-П).

Из приведенных нормативных положений с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что одним из направлений жилищной политики Российской Федерации как социального государства является принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, включая использование бюджетных средств для предоставления в установленном порядке социальных выплат в различных формах на приобретение или строительство жилых помещений.

К числу социальных выплат для реализации гражданами права на жилище в субъекте Российской Федерации - Республике Марий Эл - относится социальная выплата, осуществляемая за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, на возмещение части процентной ставки по кредитам (займам), привлекаемым гражданами на строительство индивидуального жилья в сельской местности. Эта выплата, предоставляемая за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, носит строго целевой характер и по своей правовой природе является мерой государственной поддержки нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, направлена на создание условий для реализации ими конституционного права на жилище.

Субъекту Российской Федерации, установившему в нормативных правовых актах условия и порядок представления нуждающимся в обеспечении жильем гражданам мер социальной поддержки, направленных на решение их жилищной проблемы, и предоставившему этим гражданам меры социальной поддержки, необходимо сохранять разумную стабильность правового регулирования в этой сфере общественных отношений и в случае принятия решения о приостановлении предоставления названных мер социальной поддержки, вызванных в том числе недостаточностью бюджетных средств, следует решить вопрос о правах лиц, получавших ранее такие меры социальной поддержки и рассчитывавших на их получение в будущем в соответствии с действующим правовым регулированием.

Как видно из материалов дела, приостанавливая в 2017, 2018, 2019 годах действие нормативного правового акта - постановления Правительства Республики Марий Эл от 29 июля 2011 г. N 228, предусматривающего предоставление нуждающимся в улучшении жилищных условиям гражданам социальной выплаты за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл на возмещение части процентной ставки по кредитам (займам), привлекаемым гражданами на строительство индивидуального жилья в сельской местности, - органы законодательной власти Республики Марий Эл не установили какого-либо компенсаторного механизма, направленного на смягчение неблагоприятных последствий такого приостановления для нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, которые приобрели право на эту меру социальной поддержки, получали ее, решив тем самым свою жилищную проблему на основании действующих в субъекте Российской Федерации - Республике Марий Эл - нормативных актов. Следовательно, субъектом Российской Федерации - Республикой Марий Эл - не были соблюдены принципы социального государства и поддержания доверия граждан к закону и действиям государственных органов (в данном случае государственных органов Республики Марий Эл), а также требования справедливости и соразмерности, которые должны соблюдаться при осуществлении правового регулирования в социальной сфере.

Приведенные нормативные положения в их взаимосвязи с нормами Конституции Российской Федерации и позицией Конституционного Суда Российской Федерации о принятых на себя государством и субъектом Российской Федерации (Республикой Марий Эл) социальных обязательствах и о недопустимости отказа от исполнения этих обязательств, в том числе по мотиву недостаточности финансовых средств в бюджете на финансирование социальных программ, а также о том, что изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления.

ФИО1 в целях решения его жилищной проблемы и обеспечения его жильем уполномоченным государственным органом Республики Марий Эл - Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл - был в установленном законом порядке включен в число лиц, имеющих право на социальную выплату за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл на возмещение части процентной ставки по кредитам, привлекаемым гражданами на строительство индивидуального жилья в сельской местности. Признав его право на получение названной социальной выплаты, субъект Российской Федерации - Республика Марий Эл в лице Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл тем самым взяла на себя определенное публично-правовое обязательство, в связи с чем произвольный отказ (то есть без принятия мер по недопущению негативных последствий для получателей мер социальной поддержки) от него не допустим.

Поскольку ФИО1 в силу Положения о субсидировании за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл части процентной ставки по кредитам, привлекаемым гражданами на строительство индивидуального жилья в сельской местности, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 20.05.2005 N 141 (действовавшего на дату заключения договора 08 мая 2007 года), приобрел право на получение мер социальной поддержки, получал эти выплаты по договору о предоставлении субсидий от 08 мая 2007 года в период с 08 мая 2007 по 31 декабря 2016 г., то он был вправе рассчитывать на получение социальной выплаты в период всего срока действия кредитного договора, заключенного между ним и АК Сберегательный банк Российской Федерации в лице дополнительного офиса № 4443/036 Сернурского отделения Сберегательного банка России № <данные изъяты> кредитному договору № <данные изъяты>, до 18 апреля 2027 года.

Отсутствие же у субъекта Российской Федерации (Республики Марий Эл) бюджетных средств на эти цели не может являться препятствием к реализации предоставленного истцу права на меры социальной поддержки и не освобождает субъект Российской Федерации от обязанности предпринять соответствующие меры с целью максимального смягчения негативных последствий такой ситуации для лиц, имевших право на меры социальной поддержки и получавших их.

Кроме того, следует учитывать, что исходя из положений статей 1 и 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации гражданин не является субъектом бюджетных отношений, поэтому право ФИО1 на получение мер социальной поддержки, установленных нормативными правовыми актами Республики Марий Эл, не может быть поставлено в зависимость от распределения бюджетных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий в Республике Марий Эл по обеспечению социальных выплат в виде возмещения части процентной ставки по кредитам.

Судом установлено, что в период с 01.01.2017 по 30.11.2019 истцом произведено погашение процентов по договору в размере 52405 руб. 41 коп., что подтверждается справкой ПАО «Сбербанк России» доп.офис № <данные изъяты>.

В связи с тем, что условиями договора предусмотрено субсидирование 80 % понесенных получателем процентных расходов, с ответчика за счет средств республиканского бюджета подлежат взысканию социальные выплаты в размере 41924 руб. 33 коп.

Доводы ответчика о том, что он является ненадлежащим ответчиком, суд признает необоснованными, так как решение о предоставлении названной меры социальной поддержки или об отказе в ее предоставлении принимается Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, которое наделено в силу своего правового статуса полномочиями по осуществлению публично значимых функций, в частности полномочиями по рассмотрению заявлений кандидатов на предоставление названной меры социальной поддержки, проверке представленных документов для получения социальных выплат и производству выплат за счет средств республиканского бюджета.

Истцом заявлено требование о взыскании штрафа в размере 50 % от присужденной суммы - 20962 руб. 16 коп., компенсации морального вреда в размере 15000 руб. на основании Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей.

В соответствии со ст.15 Закона о защите прав потребителей моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков.

Согласно п.6 ст.13 Закона о защите прав потребителей при удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере пятьдесят процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя.

В соответствии с преамбулой Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Как указано в п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» при отнесении споров к сфере регулирования Закона о защите прав потребителей следует учитывать, что под финансовой услугой следует понимать услугу, оказываемую физическому лицу в связи с предоставлением, привлечением и (или) размещением денежных средств и их эквивалентов, выступающих в качестве самостоятельных объектов гражданских прав (предоставление кредитов (займов), открытие и ведение текущих и иных банковских счетов, привлечение банковских вкладов (депозитов), обслуживание банковских карт, ломбардные операции и т.п.).

В данном случае спорные отношения связаны с реализацией гражданином права на получение мер социальной поддержки (социальной выплаты на возмещение части процентной ставки по кредитам (займам), привлекаемым гражданами на строительство индивидуального жилья), и эти отношения урегулированы в том числе нормами специального нормативного правового акта субъекта Российской Федерации (Республики Марий Эл) - Положения о предоставлении социальных выплат за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл на возмещение части процентной ставки по кредитам (займам), привлекаемым гражданами на строительство индивидуального жилья в сельской местности, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 29 июля 2011 г. N 228, которым предусмотрена возможность получения нуждающимися в жилых помещениях гражданами, зарегистрированными по месту жительства на территории Республики Марий Эл, государственной поддержки в форме социальной выплаты на возмещение части процентной ставки по кредитам (займам) на строительство индивидуального жилья в сельской местности.

Отношениям в сфере предоставления мер социальной поддержки, регулируемым указанным нормативным правовым актом Республики Марий Эл, присущи особенности: эти отношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. В рамках данных отношений один из их участников, в данном случае Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, осуществляет публично-властные полномочия по исполнению и применению нормативных правовых актов по отношению к другому участнику - гражданину, реализующему предоставленное ему нормативным правовым актом право на получение мер социальной поддержки. ФИО1 потребителем финансовой услуги по договору № 1013 о предоставлении субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам, привлекаемым гражданами на приобретение или строительство жилья в понимании Закона о защите прав потребителей, не является. Соответственно, требования истца о компенсации морального вреда и штрафа удовлетворению не подлежат.

В п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» разъяснено, что права и законные интересы граждан, имеющих право на государственную социальную помощь и использующих в ходе ее реализации товары или услуги, подлежат защите в порядке, предусмотренном законодательством о защите прав потребителей. Требования могут быть предъявлены к изготовителю (продавцу) этих товаров, исполнителю услуг.

Однако, указанное, разъяснение касается граждан, отнесенных к категориям перечисленным в статье 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в результате предоставления этих услуг, определенных в статье 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», и если им был причинен вред жизни, здоровью, имуществу вследствие конструктивных, производственных, рецептурных или иных недостатков соответствующего товара (услуги). Такой вред подлежит возмещению в полном объеме (статья 14 Закона о защите прав потребителей, § 3 главы 59 ГК РФ). Возникшие в этой связи требования получатели (пользователи) социальных услуг вправе предъявить к изготовителю (продавцу) таких товаров, исполнителю услуг. Соответственно в порядке, предусмотренном законодательством о защите прав потребителей, должны разрешаться вопросы о компенсации таким гражданам морального вреда (статья 15 Закона) и об альтернативной подсудности (пункт 2 статьи 17 Закона) (Письмо Роспотребнадзора от 23.07.2012 N 01/8179-12-32).

С ответчика в пользу истца подлежат взысканию почтовые расходы в размере 573 руб. 06 коп., которые связаны с настоящим делом и подтверждены документально.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл за счет средств Республиканского бюджета Республики Марий Эл в пользу ФИО8 социальную выплату в виде возмещения части процентной ставки по кредиту на строительство жилого дома за период с 01.01.2017 по 30.11.2019 в размере 41924 руб. 33 коп., почтовые расходы в размере 573 руб. 06 коп.

Во взыскании компенсации морального вреда, штрафа отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Нечаева

В окончательной форме решение принято 03 февраля 2020 года.