Решение № 2А-335/2024 2А-335/2024~М-76/2024 М-76/2024 от 15 февраля 2024 г. по делу № 2А-335/2024

Дело № 2а-335/2024

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2024 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кравченко М.В.,

при секретаре судебного заседания Стяпоненас А.В.,

с участием помощника прокурора г. Тынды Климушкиной В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Тындинского городского прокурора Бондарева Д.А. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к муниципальному образовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 7 имени Героя России ФИО1» г. Тында Амурской области об обязании организовать проведение работ по оборудованию оконных блоков, замками безопасности,

установил:

Заместитель Тындинского городского прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском, согласно которому Тындинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних при организации обучения в муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 7 имени Героя России ФИО1» г. Тынды Амурской области (далее по тексту - МОБУ «СОШ г. Тынды) в части обеспечения безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних, установлено следующее.

МОБУ «СОШ № 7» г. Тында осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом управления образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав МОБУ «СОШ № 7» г. Тында).

Из Устава МОБУ «СОШ № 7» г. Тында следует, что учредителем и собственником МОБУ «СОШ № 7» г. Тында является муниципальное образование <адрес>. Функции и полномочия учредителя выполняет администрация <адрес> в лице управления образования администрации <адрес>. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование <адрес>. Основной вид деятельности – образовательная деятельность по основным общеобразовательным программам. МОБУ «СОШ № 7» г. Тында от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции и арбитражном суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

МОБУ «СОШ № 7» г. Тында имеет одно здание, расположенное по адресу: <адрес>.

В МОБУ «СОШ № 7» г. Тынды оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении.

Изложенное свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

Точное количество заинтересованных в исходе настоящего дела лиц, интересы которых будут затронуты, определить невозможно в силу того, что не представляется возможным установить точное число участников образовательного процесса, поэтому прокурор использует право на обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц.

Просит суд обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «СОШ № 7» г. Тында Амурской области организовать проведение работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности в здании муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «СОШ № 7» г. Тында Амурской области, расположенного по адресу: <адрес>, в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Определением от 31 января 2024 года суд определил перейти к рассмотрению гражданского дела по исковому заявлению заместителя Тындинского городского прокурора Бондарева Д.А. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к МОБУ «СОШ № 7 имени Героя России ФИО1» об обязании организовать проведение работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности, - по правилам административного судопроизводства.

Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика директор МОБУ СОШ № 7 г. Тынды ФИО7 представила ходатайство с просьбой рассмотреть дело без их участия.

Суду представлен Отзыв на исковое заявление Тындинского городского прокурора об организации работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности в здании МОБУ СОШ № 7 г. Тынды, согласно которому МОБУ МОШ № 7 г. Тынды действует на основании Устава, утвержденного приказом начальника Управления образования Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее-Устав).

В соответствии с пунктом 1.4. Устава, Учредителем МОБУ СОШ № 7 г. Тынды является муниципальное образование <адрес>. Функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация <адрес> в лице Управления образования Администрации <адрес>.

В соответствии с пунктом 7 Устава к компетенции Учредителя относится обеспечение своевременного финансирования на содержание здания и сооружения школы, обустройства прилегающей к ней территории.

С целью обеспечения безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних в объектах (территориях) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 в части оборудования оконных блоков замками безопасности в здании МОБУ СОШ № 7 г. Тынды администрацией школы в Управление образования Администрации города Тынды была направлена служебная записка с просьбой выделить дополнительные денежные средства на приобретение оконных ручек с замком и блокирующих замков (<данные изъяты>.) с приложением коммерческого предложения.

При поступлении финансирования будут приобретены и установлены оконные ручки с замком и блокирующие замки.

Представлена служебная записка № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованная И.о. начальника Управления Образования Администрации <адрес>, согласно которой директор МОБУ СОШ № 7 ФИО7 просит выделить денежные средства из бюджета <адрес> для приобретения оконных ручек с замком и блокирующих замков в сумме 139 200,00 рублей. Счет прилагается.

Заинтересованные лица: представитель Администрации <адрес>, представитель Управления образования администрации <адрес> ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Руководствуясь положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Прокуратурой Тындинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних при организации обучения в муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 7 имени Героя России ФИО1» г. Тынды Амурской области (далее по тексту - МОБУ «СОШ г. Тынды) в части обеспечения безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних, установлено следующее.

МОБУ «СОШ № 7» г. Тында осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом управления образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав МОБУ «СОШ № 7» г. Тында).

Из Устава МОБУ «СОШ № 7» г. Тында следует, что учредителем и собственником МОБУ «СОШ № 7» г. Тында является муниципальное образование <адрес>. Функции и полномочия учредителя выполняет администрация <адрес> в лице управления образования администрации <адрес>. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование <адрес>. Основной вид деятельности – образовательная деятельность по основным общеобразовательным программам. МОБУ «СОШ № 7» г. Тында от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции и арбитражном суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

МОБУ «СОШ № 7» г. Тында имеет одно здание, расположенное по адресу: <адрес>.

В МОБУ «СОШ № 7» г. Тынды оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации (далее Конституция РФ) в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 41, 43 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федерльный закон N 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ч. 7 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 41 Федерального закона N 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п. п. 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

В силу п. 6, ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. п. "а" п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019N 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории обеспечивается, в том числе, путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 N 41 введен в действие "ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия" (далее - ГОСТ 23166-99).

В п. 5.1.1 ГОСТ 23166-99 указано, что оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.

При этом изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (п. 5.1.8 ГОСТ 23166-99).

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства в МОБУ «СОШ № 7» г. Тынды оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении.

Изложенное свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

Доказательств оборудования оконных блоков замками безопасности в МОБУ «СОШ № 7» г. Тынды не представлено. Доказательств освобождения ответчика в установленном законом порядке от обязанности по исполнению требований ГОСТ 23166-99 также не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя Тындинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к муниципальному образовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 7 имени Героя России ФИО1» г. Тында Амурской области, удовлетворить.

Обязать муниципальное образовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 7 имени Героя России ФИО1» г. Тында Амурской области организовать проведение работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности в здании муниципального образовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 7 имени Героя России ФИО1» г. Тында Амурской области, расположенного по адресу: <адрес>, в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья М.В. Кравченко

Решение в окончательной форме изготовлено судом ДД.ММ.ГГГГ