Решение № 2А-1272/2019 2А-1272/2019~М-699/2019 А-1272/2019 М-699/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2А-1272/2019

Дело №а-1272/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2019 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> РСО- Алания в составе: председательствующего судьи Губакиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Кусаевой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к административному ответчику Левобережной администрации (префектура) <адрес> о признании незаконным предписания органов местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском. Заявленные требования мотивировала тем, что осуществляет предпринимательскую деятельность в нестационарном некапитальном объекте, расположенным в с.В.Ларс. 11.02.2019г. в адрес административного истца Левобережной администрацией (префектура) <адрес> выдано предписание №Л 000008, согласно которому отделом АТИ Левобережной администрацией (префектура) <адрес> предписывается ФИО1 в 14-ти дневный срок демонтировать самовольно установленный нестационарный некапитальный объект по адресу: РСО-Алания, с.В.Ларс. Считает, что в соответствии с п.2 ч.17 ст.51 Гр. К РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства. Данный объект является собственностью административного истца, используется для предоставления услуг по общественному питанию, в связи с чем на его установку разрешение не требуется. Также считает, что в условиях регулярного перекрытия международного транспортного сообщения в пункте пропуска В.Ларс пункт общественного питания в с.В.Ларс является стратегически важным и жизненно необходимым, в связи с чем требования административного ответчика являются незаконными и нарушающими ее, ФИО1 , права.

Ссылаясь на положения ст.ст.124-126, 218-220 КАС РФ в исковом заявлении просила суд признать незаконным предписание №Л 000008 Левобережной администрации (префектура) <адрес> от 11.02.2019г.

Административный истец ФИО1 , надлежащим образом в порядке ст.96 КАС РФ извещенная судом о дне, времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, не сообщила суду о причинах неявки, не просила суд о рассмотрении дела в ее отсутствии, либо об отложении дела.

С учетом мнения представителя административного ответчика, норм действующего Кодекса административного судопроизводства РФ, которыми не предусмотрено оставление административного искового заявления без рассмотрения в виду неявки как административного истца, так и сторон, ст.150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившегося административного истца.

Представитель административного ответчика Левобережной администрации (префектура) <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности № от 18.03.2019г., в судебном заседании иск не признала, просила суд об отказе в его удовлетворении по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам административного дела.

Выслушав представителя административного ответчика Левобережной администрации (префектура) <адрес>, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч.1 ст.39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от ... N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В свою очередь, Федеральным законом N 381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (ч.1 ст. 10 Закона).

Целью предоставления муниципальной услуги является утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно ч. 3 ст. 10 ФЗ N 381-ФЗ, схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Рассмотрение заявления об утверждении схемы расположения земельного участка регламентируется статьей 11.10 ЗК РФ.

Статья же 39.11 ЗК РФ регламентирует отношения по подготовке и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Судом установлено, что ФИО1 с заявлением в уполномоченный орган по разработке и утверждению схемы размещения нестационарного торгового объекта в с.В.Ларс РСО-Алания, о предоставлении земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по указанному адресу, не обращалась.

Обратного суду не представлено.

ФИО1 также не представлено сведений о предоставлении ей земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на котором размещен нестационарный торговый объект и принадлежности данного земельного участка ей на каком-либо праве.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что нестационарный, некапитальный, передвижной торговый объект установлен ФИО1 на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности, и не принадлежащем истцу на каком-либо праве, т.е. самовольно.

Установлено, что 04.02.2019г. ОАТИ Левобережной администрации (префектуры) <адрес> ФИО1 выдано предписание в 14-ти дневный срок демонтировать самовольно установленный нестационарный капитальный объект по адресу: РСО-Алания, с.В.Ларс.

Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории <адрес> утвержден Постановлением АМС <адрес> от ... № «О внесении изменений в постановление АМС <адрес> от ... № «Об утверждении Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории муниципального образования <адрес>» (далее -Порядок).

Согласно п. 2.1 Порядка к самовольно установленным объектам относятся объекты, установленные без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих и разрешительных документов, в том числе при прекращении действия раннее оформленных правоустанавливающих и разрешительных документов.

Работу по выявлению самовольно установленных нестационарных объектов на территории муниципального образования <адрес> осуществляют Отделы административно-технической инспекции Левобережной и Правобережной администрации (Префектур) АМС <адрес> (далее - ОАТИ).

При выявлении самовольно установленного нестационарного объекта ОАТИ составляет акт о выявлении соответствующего правонарушения. Одновременно с актом в отношении лица, в отношении которого составлен акт, ОАТИ выдает предписание об освобождении самовольно занятого земельного участка, которое вручается под личную роспись лицу, осуществившему самовольную установку нестационарного объекта, либо отправляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении на адрес, установленный ОАТИ при выявлении лица, осуществившему самовольную установку нестационарного объекта (п.5 указанного Порядка).

Лицо, осуществившее самовольную установку нестационарного объекта, указанное в предписании об освобождении земельного участка, обязано в двухнедельный срок с момента вручения предписания своими силами и за свой счет демонтировать самовольно установленный нестационарный объект.

В случае неисполнения предписания в установленный срок, ОАТИ принимает решение о демонтаже самовольно установленного объекта своими силами и средствами АМС <адрес>.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что ОАТИ Левобережной администрации (префектура) <адрес> на законных основаниях в пределах предоставленных в установленном законом порядке ей полномочий выдало предписание №Л 000008 от 04.02.2019г. ФИО1 о демонтаже самовольно установленного нестационарного некапитального объекта в установленный срок.

При установленных судом обстоятельствах суд не находит законных оснований для удовлетворения административного иска о признании незаконным предписания №Л 000008 Левобережной администрации (префектура) <адрес> от 11.02.2019г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к административному ответчику Левобережной администрации (префектура) <адрес> о признании незаконным предписания №Л 000008 Левобережной администрации (префектура) <адрес> от 11.02.2019г. оставить без удовлетворения в виду их необоснованности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания через Советский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Губакина Н.В.