Решение № 2-4355/2025 2А-1311/2026 А-1311/2026 от 15 апреля 2026 г.

Дело №а-1311/2026


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

02 апреля 2026 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе председательствующего судьи ФИО5 при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО2,

с участием помощника Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора Республики Крым ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, заинтересованные лица: Министерство финансов Республики Крым, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, <адрес> Республики Крым,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора обратился в Центральный районный суд <адрес> Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором с учетом увеличения административного иска, просит:

признать незаконным бездействие Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым в части непринятия мер по обеспечению исполнения требований законодательства по организации работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов;

обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу восстановить нарушенное состояние окружающей среды путем организации работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных за границами населенных пунктов:

- на земельном участке в 350 метрах южнее <адрес> в <адрес>, за границами населенных пунктов Земляничнеского сельского поселения <адрес> Республики Крым, площадью 150 кв.м.;

- на земельном участке, расположенном в 680 метрах юго-восточнее <адрес>, за границами населенных пунктов на территории Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым (географические координаты № площадью 200 кв.м.

Исковые требования мотивированы тем, что Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей природной среды и природопользования, в том числе при реализации национального проекта «Экологическое благополучие» на территории <адрес> Республики Крым.

По результатам проведенных рейдовых обследований Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым установлены факты несанкционированного размещения отходов производства и потребления не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения на следующих земельных участках, расположенных за границами населенных пунктов, указанных в административном исковом заявлении.

МВД РФ по <адрес> по выявленным Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым фактам несанкционированного складирования отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов на указанных административном исковом заявлении земельных участках проведены административные расследования по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Несанкционированные места размещения отходов внесены в государственный реестр объектов размещения отходов в соответствии с вышеуказанными требованиями закона.

Размещение бытовых отходов и производственных отходов в нарушение требований природоохранного законодательства, в том числе на территориях, не оборудованных для данных целей, может повлечь возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных и насекомых, являющихся разносчиками опасных болезней, оказать негативное влияние на состояние окружающей природной среды и благополучие человека.

Кроме того, размещение несанкционированных свалок отходов, объем накопленного вреда окружающей среде влияют на реализацию национального проекта «Экологическое благополучие», целевым показателем которого является обеспечение снижения экологической нагрузки на население за счет сокращения захоронения твердых коммунальных отходов.

Обращение прокурора в суд с данным иском в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации связано с необходимостью защиты конституционных прав и законных интересов неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую природную среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, что свидетельствует об отнесении данного спора к экологическому, связанному с природопользованием, негативным воздействием на окружающую природную среду, что согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подведомственно суду общей юрисдикции.

В судебном заседании помощник прокурора поддержал заявленные исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Административный ответчик, уведомленный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, представителя не направил.

Заинтересованные лица, уведомленные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, представителей не направили.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Статья 42 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, почвы, поверхностные и подземные воды.

В силу ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Также в силу статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пункт 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливает, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии с пунктом 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов

В примечании к пункту 7.8 данного нормативного акта указано, что собственниками отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если не установлено лицо, производящее отходы.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем, в том числе восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В судебном заседании установлено, что Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей природной среды и природопользования, в том числе при реализации национального проекта «Экологическое благополучие» на территории <адрес> Республики Крым.

По результатам проведенных рейдовых обследований Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым установлены факты несанкционированного размещения отходов производства и потребления не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения на следующих земельных участках, расположенных за границами населенных пунктов, которые подтверждаются актами выездных обследований:

- на земельном участке в 350 метрах южнее <адрес> в <адрес>, за границами населенных пунктов Земляничнеского сельского поселения <адрес> Республики Крым, площадью 150 кв.м. (акт выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ);

- на земельном участке, расположенном в 680 метрах юго-восточнее <адрес>, за границами населенных пунктов на территории Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым (географические координаты №), площадью 200 кв.м. (акт выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ).

ОМВД РФ по <адрес> МВД по <адрес> по выявленным Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым фактам несанкционированного складирования отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов на указанных земельных участках проведены административные расследования по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

По результатам проведенных административных расследований установить лиц, причастных к несанкционированному складированию отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов не представилось возможным, в связи с чем ОМВД РФ по <адрес> МВД по <адрес> вынесены постановления о прекращении производств по делам об административных правонарушениях.

Вышеуказанные несанкционированные места размещения отходов внесены в государственный реестр объектов размещения отходов в соответствии с требованиями закона.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что размещение бытовых отходов и производственных отходов в нарушение требований природоохранного законодательства, в том числе на территориях, не оборудованных для данных целей, может повлечь возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных и насекомых, являющихся разносчиками опасных болезней, оказать негативное влияние на состояние окружающей природной среды и благополучие человека.

Кроме того, размещение несанкционированных свалок отходов, объем накопленного вреда окружающей среде влияет на реализацию национального проекта «Экологическое благополучие», целевым показателем которого является обеспечение снижения экологической нагрузки на население за счет сокращения захоронения твердых коммунальных отходов.

Обращение прокурора в суд с данным иском в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации связано с необходимостью защиты конституционных прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую природную среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, что свидетельствует об отнесении данного спора к экологическому, связанному с природопользованием, негативным воздействием на окружающую природную среду.

Распоряжением Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг утвержден Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым по вопросу выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Республики Крым (далее - Порядок).

Согласно п. 3 Порядка, выявление несанкционированных свалок отходов осуществляется следующими органами: Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым; органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>.

В силу п. п. 6.3 п. 6 Порядка, ликвидация несанкционированных свалок отходов осуществляется в случае не установления в течение 5 дней с момента выявления несанкционированного складирования отходов лиц, совершивших правонарушение, лиц в собственности или пользовании которых находятся земельные участки, а также в случае, если данные лица являются нерезидентами Российской Федерации, Министерством жилищно - коммунального хозяйства Республики Крым на земельных участках, расположенных за границами населенных пунктов, а также на находящихся в собственности Республики Крым земельных участках, расположенных в границах населенных пунктов.

Согласно п. 7 Порядка, для организации работы по ликвидации несанкционированных свалок Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым формирует комплект документов, который включает в себя: информацию о несанкционированной свалке отходов, в том числе ее площадь, координаты, картографический материал; контактные данные должностного лица Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, осуществляющего административное расследование по установлению лиц виновных в образовании несанкционированной свалки отходов; копии ответов, полученных от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерства внутренних дел по <адрес>, органов местного самоуправления.

Согласно пп 8.2 п. 8 Порядка Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым комплект документов, указанных в п. 7 настоящего Порядка, в срок не позднее 6 рабочих дней с момента выявления несанкционированной свалки отходов направляется в случае выявления несанкционированного складирования отходов на земельных участках, расположенных за границами населенных пунктов, а также на находящихся в собственности Республики Крым земельных участках, расположенных в границах населенных пунктов, в Министерство жилищно - коммунального хозяйства Республики Крым для организации работы по ликвидации несанкционированных свалок.

Деятельность Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, в том числе в области обращения с отходами, регулируется Положением о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым).

В соответствии с п. 3.6 Положения о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым, в целях выполнения поставленных задач, Министерство в установленном законодательством порядке в области обращения с отходами: участвует в разработке законов и нормативных правовых актов Республики Крым в области обращения с отходами производства и потребления, а также осуществляет контроль за их исполнением; участвует в проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при обращении с отходами; участвует в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории Республики Крым; участвует в разработке и реализации региональных программ в области обращения с отходами, участвует в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; участвует в организации и обеспечении населения информацией в области обращения с отходами; участвует в разработке перечня разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов; ведет региональный кадастр отходов, включающий в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по обращению с отходами; устанавливает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; осуществляет прием отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, и устанавливает порядок ее представления и контроля; утверждает методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; осуществляет государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. Осуществляет следующие переданные полномочия Российской Федерации в области обращения с отходами: организовывает прием и рассмотрение отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы; утверждает нормативы образования отходов и лимитов на их размещение; осуществляет сбор информации для ведения государственного кадастра отходов и государственного учета в области обращения с отходами; проводит работы по паспортизации отходов I-IV классов опасности; осуществляет государственный надзор в области обращения с отходами.

Таким образом, в соответствии с Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым и Распоряжением Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг, нормы которых не противоречат друг другу, в компетенцию административного ответчика входит обязанность по организации ликвидации несанкционированных свалок на территории Республики Крым в установленных Порядком случаях, а не по непосредственному осуществлению ликвидации несанкционированных свалок.

Проведение мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе по очистке от отходов, в рамках которых подлежит ликвидация несанкционированной свалки, как следует из вышеприведенных норм законодательства и установленных судом фактических обстоятельств дела, охватывается полномочиями Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, в связи с чем именно данный орган является надлежащим ответчиком по делу, на которого подлежит возложению обязанность по ликвидации несанкционированного размещения отходов на указанной территории.

Поскольку административный ответчик уведомлен о наличии несанкционированных мест складирования отходов после их обнаружения 2024 году, которые не убраны в течение длительного времени, суд приходит к выводу о том, что Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым незаконно бездействует, не принимая достаточных мер по организации работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым необходимо возложить обязанность организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенных за границами населенных пунктов:

- на земельном участке в 350 метрах южнее <адрес> в <адрес>, за границами населенных пунктов Земляничнеского сельского поселения <адрес> Республики Крым, площадью 150 кв.м.;

- на земельном участке, расположенном в 680 метрах юго-восточнее <адрес>, за границами населенных пунктов на территории Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым (географические координаты №), площадью 200 кв.м.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок, заявленный в иске для исполнения обязательств, суд находит разумным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, заинтересованные лица: Министерство финансов Республики Крым, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, <адрес> Республики Крым, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым в части непринятия мер по обеспечению исполнения требований законодательства по организации работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов:

- на земельном участке в 350 метрах южнее <адрес> в <адрес>, за границами населенных пунктов Земляничнеского сельского поселения <адрес> Республики Крым, площадью 150 кв.м.;

- на земельном участке, расположенном в 680 метрах юго-восточнее <адрес>, за границами населенных пунктов на территории Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым (географические координаты № площадью 200 кв.м.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым в течение 12 месяцев с даты вступления решения в законную силу восстановить нарушенное состояние окружающей среды путем организации работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных за границами населенных пунктов:

- на земельном участке в 350 метрах южнее <адрес> в <адрес>, за границами населенных пунктов Земляничнеского сельского поселения <адрес> Республики Крым, площадью 150 кв.м.;

- на земельном участке, расположенном в 680 метрах юго-восточнее <адрес>, за границами населенных пунктов на территории Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым (географические координаты № площадью 200 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья ФИО6

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.