Решение № 2А-814/2025 2А-814/2025~М-425/2025 М-425/2025 от 24 июля 2025 г. по делу № 2А-814/2025

Дело № 2а-814/2025

УИД 32RS0004-01-2025-000679-07


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2025 года г. Брянск

Володарский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Храмковой В.О.,

при секретаре Стариковой Н.А.,

с участием административного истца Б.А.М.,

представителя административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Ж.А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Б.А.М. к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Б.А.М. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду в соответствии со ст.39.18 Земельного кодекса РФ земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> около земельного участка с кадастровым №.... для индивидуального жилищного строительства. В письме от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №.... Управление отказало Б.А.М. в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка со ссылкой на пп. 1 п. 16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ на основании пп.1 п. 8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ. В частности, было указано на то, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории объекта культурного наследия федерального значения «селище Бежичи», принятого под государственную охрану, на который действие градостроительного регламента не распространяется. Таким образом, земельный участок не может быть образован, так как схема расположения земельного участка не будет соответствовать требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №..... Истец полагает, что данный отказ нарушает его права и законные интересы, поскольку в оспариваемом решении об отказе административный ответчик не указал ни одного конкретного основания из перечисленных в п. 16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, в нем не содержится указаний на конкретные недостатки вновь образуемого участка, препятствующие его рациональному использованию. Положения ст.11.9 Земельного кодекса РФ не содержат запрета на образование земельного участка в границах территории, в отношении которой действие градостроительного регламента не распространяется, а доводы о расположении испрашиваемого земельного участка на территории объекта культурного наследия федерального значения «Селище «Бежичи», на которую действие градостроительного регламента не распространяется, не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. Кроме того, в силу ст.27 Земельного кодекса РФ такие территории не являются изъятыми из оборота, а из письма Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что испрашиваемый земельный участок расположен вне зон охраны и защитных зон объектов культурного наследия. Кроме того, Федеральный закон от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» не содержит запрета на приобретение и продажу земельных участков, расположенных в границах объекта культурного наследия.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просил суд признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, около земельного участка с кадастровым №.... выраженный в письме №.... от ДД.ММ.ГГГГ и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление Б.А.М. о предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ.

Административный истец Б.А.М. в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил суд удовлетворить административный иск по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Ж.А.В. в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Заинтересованные лица – Управление по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области, Управление по строительству и развитию территории города Брянска, Брянская городская администрация в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено судом в соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации» введена ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ, согласно абз. 1 п. 2 которой предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно Уставу города Брянска Брянская городская администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области.

В соответствии с п. 2.2 Положения об управлении и распоряжении земельными участками на территории города Брянска, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 29 апреля 2015 года № 168, к полномочиям Брянской городской администрации в области земельных отношений относится, в том числе, принятие решений о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории города Брянска, в собственность бесплатно.

В силу п.1.1 Положения об Управлении имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 7 августа 2009 года № 95, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации является отраслевым (функциональным) органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности города Брянска (далее по тексту - муниципальное имущество), за исключением жилых помещений в муниципальном жилищном фонде и земельных участков, а также организационно-технические функции в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, расположенных на территории города Брянска, государственная собственность на которые не разграничена.

Исходя из п. 1.3 Положения Управление обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и обязанности, может быть истцом и ответчиком в суде, в том числе арбитражном, по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Таким образом, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации наделено исполнительно-распорядительными функциями в отношении земельных участков, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена.

Судом установлено, что Б.А.М. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду в соответствии со ст.39.18 Земельного кодекса РФ земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> около земельного участка с кадастровым №.... для индивидуального жилищного строительства. В письме от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №.... Управление отказало Б.А.М. в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка со ссылкой на пп. 1 п. 16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ на основании пп.1 п. 8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ.

Согласно заключению Управления по строительству и развитию территории <адрес> и информации, полученной из Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия <адрес> испрашиваемый земельный участок расположен на территории объекта культурного наследия федерального значения «Селище «Бежичи», принятого под государственную охрану постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.... «Об отнесении объектов культурного наследия <адрес>, обладающих историко-культурной и археологической ценностью, к памятникам истории и культуры регионального значения, где действие градостроительного регламента не распространяется (п.1 ч. 4 ст.36 Градостроительного кодекса РФ).

Исходя из данной информации, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации указало, что земельный участок не может быть образован, так как схема расположения земельного участка не будет соответствовать требованиям к ее подготовке, установленным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, а порядок принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка - в статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в том случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15).

Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 названной статьи.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №.... утверждены соответствующие требования к подготовке схемы.

Так, согласно пункту 4 Приложения N к данному приказу схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

В подпункте 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В силу положений пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законам.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах объекта культурного наследия федерального значения - памятника археологии «Селище «Бежичи», подлежащего государственной охране в соответствии с постановлением администрации Брянской области от 2 октября 2003 года N 442 "Об отнесении объектов культурного наследия Брянской области, обладающих историко-архитектурной и археологической ценностью к памятникам истории и культуры регионального значения". Указанный объект культурного наследия включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия.

Специальным законом, регулирующим вопросы охраны памятников истории и культуры, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Согласно статье 5 указанного Федерального закона земельные участки в границах таких территорий относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 22 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 года N 972, соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается.

В статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи ограничения оборотоспособности земельных участков.

Согласно подпункту 4 пункта 5 указанной статьи к таким случаям относится, в том числе, занятость находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков объектами археологического наследия.

В силу абзаца второго пункта 2 этой же статьи Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Применительно к обстоятельствам настоящего административного дела какой-либо федеральный закон, содержащий специальное разрешение относительно возможности предоставления, в том числе в аренду, земельных участков, ограниченных в обороте, отсутствует.

Исходя из приведенных выше норм, утверждение схемы испрашиваемого земельного участка для последующего предварительного согласования о передаче его в аренду административному истцу фактически означает передачу истцу части объекта археологического наследия.

Согласно пункту 5 статьи 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" границы территории объекта культурного наследия утверждаются актом уполномоченного органа.

Согласно информации Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - памятника археологии «Селище «Бежичи», подлежащего государственной охране в соответствии с постановлением администрации Брянской области от 2 октября 2003 года N 442 "Об отнесении объектов культурного наследия Брянской области, обладающих историко-архитектурной и археологической ценностью к памятникам истории и культуры регионального значения".

Указанный объект культурного наследия включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 20 ноября 2017 года N 123401-р, вышеуказанный объект культурного наследия зарегистрирован в качестве объекта культурного наследия федерального значения за регистрационным номером №.....

На основании вышеуказанных норм материального права и установленных обстоятельств следует, что испрашиваемый земельный участок находится в границах объекта культурного наследия федерального значения - памятника археологии «Селище «Бежичи», ввиду чего он ограничен в оборотоспособности в силу закона, в связи с чем оспариваемый административным истцом отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, около земельного участка с кадастровым №.... является законным и обоснованным.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Указанная совокупность условий для признания незаконными решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов по настоящему административному делу не установлена, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска Б.А.М. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Б.А.М. к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) В.О. Храмкова