Решение № 2А-1070/2024 2А-1070/2024(2А-8051/2023;)~М-7151/2023 2А-8051/2023 М-7151/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2А-1070/2024

Дело № 2а-1070/2024 (2а-8051/2023)

41RS0001-01-2023-013915-68


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск-Камчатский 7 февраля 2024 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Пискуновой А.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края об оспаривании бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Камчатского межрайонного природоохранного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края, в котором просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии административных регламентов по предоставлению государственных услуг по постановке на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому контролю, по согласованию мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, просил возложить на ответчика обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу утвердить (принять) соответствующие административные регламенты.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края в отсутствие утвержденных административных регламентов предоставляются государственные услуги по постановке на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору), по согласованию мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. На протяжении полутора лет административным ответчиком надлежащих мер по устранению такого нарушения не принято, что свидетельствует о незаконном бездействии. Полагал, что отсутствие разработанных регламентов нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственной услуги в части правовых оснований для её предоставления, правах и обязанностях должностных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство экономического развития Камчатского края.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании и представленных до судебного заседания письменных возражениях полагала административный иск не подлежащим удовлетворению. Указала, что Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края (далее по тексту – Министерство) проводится необходимая работа по размещению и согласованию проектов административных регламентов в конструкторе цифровых регламентов. В отношении административного регламента по предоставлению государственных услуг по постановке на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному экологическому контролю, 11 декабря 2023 года подготовлена электронная карточка, 12 декабря 2023 года проект направлен на межведомственное согласование в Министерство экономического развития Камчатского края, Министерство цифрового развития Камчатского края, прокуратуру Камчатского края. В отношении административного регламента по согласованию планов мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий 1 декабря 2023 года подготовлена электронная картотека, 26 января 2024 года осуществлено направление на внутриведомственное согласование, на антикоррупционную экспертизу, срок предоставления экспертных заключений по антикоррупционной экспертизе 2 февраля 2024 года. После чего проект будет направлен на межведомственное согласование. Указала, что Министерство предпринимает необходимые меры по разработке и утверждению в установленном порядке административных регламентов, фактически утверждение административных регламентов находится на завершающем этапе. Также пояснила, что установление трехмесячного срока для исполнения соответствующей обязанности соответствуют требованиям разумности.

Заинтересованное лицо Министерство экономического развития Камчатского края в судебном заседании участия не принимало, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: - государственная услуга, предоставляемая исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации деятельность по реализации функций данного органа, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органа, предоставляющего государственные услуги (п. 1); административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления и стандарт государственной услуги (п. 4).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся: осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору; ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

В силу ч.ч. 1, 8 ст. 69 Федерального закона «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. Ведение региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору), осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается, в том числе на следующих принципах: недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды; обязательность государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и физических воздействий на него.

В силу ст. 19 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (п. 1). Порядок проведения указанных в пункте 1 настоящей статьи работ, в том числе подготовка и передача соответствующих прогнозов, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлениям территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных областях и территориальных органов других федеральных органов исполнительной власти (п. 2). При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора) (п. 3).

Постановлением Правительства Камчатского края от 31 марта 2023 года № 182-П утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Камчатского края.

Согласно названному Положению Министерство является исполнительным органом Камчатского края, участвующим в проведении государственной политики, осуществляющим на территории Камчатского края функции по выработке и реализации региональной политики, по нормативному правовому регулированию, контролю (надзору), по предоставлению государственных услуг и иные правоприменительные функции, а также переданные Российской Федерацией полномочия в соответствующей сфере деятельности (п. 1).

Министерство ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору); согласовывает мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разрабатываемые и реализуемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории Камчатского края (п.п. 27.13, 29.15).

Постановлением Правительства Камчатского края от 14 декабря 2018 года № 528-П утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами Камчатского края.

Согласно положениям названного Порядка, административные регламенты разрабатываются и утверждаются органами, предоставляющими государственные услуги, если иное не установлено федеральными законами (п. 2).

Административные регламенты разрабатываются в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Камчатского края, а также в соответствии с единым стандартом предоставления государственной услуги (при его наличии) после внесения сведений о государственной услуге в федеральную государственную информационную систему «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Реестр). В случае если нормативным правовым актом, устанавливающим конкретное полномочие органа, предоставляющего государственную услугу, предусмотрено принятие отдельного нормативного правового акта, устанавливающего порядок осуществления такого полномочия, наряду с разработкой этого нормативного правового акта подлежит утверждению Административный регламент предоставления соответствующей государственной услуги. При этом указанным порядком осуществления полномочия не регулируются вопросы, относящиеся к предмету регулирования Административного регламента в соответствии с настоящим Порядком. Исполнение исполнительными органами Камчатского края отдельных государственных полномочий Российской Федерации, переданных им на основании федеральных законов с предоставлением субвенций из федерального бюджета, осуществляется в порядке, установленном Административным регламентом предоставления государственной услуги в сфере переданных полномочий, который утверждается соответствующим федеральным органом исполнительной власти, если иное не установлено федеральным законом (п. 3)

В силу п. 18 Порядка проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 14 декабря 2018 года № 528-П, утверждение административного регламента производится посредством подписания электронного документа в Реестре усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя органа, предоставляющего услугу, после получения положительного заключения экспертизы Минэкономразвития Камчатского края либо урегулирования разногласий по результатам экспертизы Минэкономразвития Камчатского края.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 7 апреля 2021 года министром природных ресурсов и экологии Камчатского края в адрес прокурора Камчатского края направлено письмо № 26.01/1823, в котором сообщено, что в связи с устранением замечаний, выявленных Министерством экономического развития и торговли Камчатского края, повторно направлен проект административного регламента Министерства по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору для проведения антикоррупционной экспертизы (л.д. 41-86).

1 февраля 2022 года исполняющим обязанности заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в адрес министра природных ресурсов и экологии Камчатского края внесено представление № 07-02-2022 об устранении нарушений закона, согласно которому Министерством предоставляется государственная услуга по постановке на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору), в отсутствие утвержденного административного регламента (л.д. 10-12).

По результатам рассмотрения данного представления 7 февраля 2022 года министром природных ресурсов и экологии Камчатского края в адрес прокурора направлено письмо № 26.04/641, в котором сообщено о том, что постановка объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет осуществлялась в соответствии с Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 года № 572. Принять меры дисциплинарного и иного воздействия к работнику, ответственному за разработку регламента, не представляется возможным ввиду его увольнения по собственному желанию (л.д. 13-14).

17 марта 2022 года исполняющим обязанности Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в адрес министра природных ресурсов и экологии Камчатского края внесено представление № 07-02-2022 об устранении нарушений закона, согласно которому на территории Камчатского края до настоящего времени не утвержден порядок проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, согласование мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в отсутствие административного регламента (л.д. 17-20).

По результатам рассмотрения данного представления 13 апреля 2022 года министром природных ресурсов и экологии Камчатского края в адрес прокурора направлено письмо № 26.03/2071, в котором сообщено о том, что в настоящее время начата разработка проекта приказа Министерства «Об утверждении административного регламента предоставления Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края государственной услуги по согласованию планов мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для объектов I, ІІ и ІІ категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на территории городских и иных поселений Камчатского края». При этом проект указанного нормативного правового акта Министерство планирует направить в адрес прокуратуры Камчатского края в рамках взаимодействия в срок до 15 мая 2022 года (л.д. 21-23).

26 сентября 2022 года министром природных ресурсов и экологии Камчатского края в адрес прокурора направлено письмо № 26.04/5729, в котором сообщено о том, что проект приказа «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством государственной услуги по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору» направлен в прокуратуру, получил положительное заключение, также данный проект направлен в Министерство экономического развития Камчатского края, получено заключение о необходимости его доработки. В настоящее время текст административного регламента размещен на официальной странице Министерства в сети интернет для проведения независимой антикоррупционной экспертизы и общественного обсуждения (л.д. 15-16).

14 ноября 2022 года министром природных ресурсов и экологии Камчатского края в адрес заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора направлено письмо № 26.01/6665, в котором сообщено, что Министерством разработан проект приказа «Об утверждении административного регламента предоставления Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края государственной услуги по согласованию планов мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий». В настоящее время указанный проект находится на согласовании со службами Министерства, после чего он будет размещен на официальном сайте «Интернет – портал для публичного обсуждения проектов и действующих нормативных правовых актов органов власти Камчатского края» и на странице Министерства для публичных обсуждений и антикоррупционной экспертизы. Планируемый срок размещения 18 ноября 2022 года, после чего проект будет направлен в Камчатскую межрайонную природоохранную прокурору (л.д. 24).

22 ноября 2023 года министром природных ресурсов и экологии Камчатского края в адрес заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора направлено письмо № 6.26/7036, в котором сообщено, что во исполнение представления от 17 марта 2022 года № 07-02-2022 Министерством разработан проект административного регламента предоставления государственной услуги по согласованию планов мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Вместе с тем, с 2023 года разработка, согласование и экспертиза административных регламентов предоставления государственных услуг осуществляется в конструкторе цифровых регламентов. В связи с изменениями порядка формирования административных регламентов и внедрения цифрового конструктора, Министерством в настоящее время проводится работа по внесению соответствующих сведений по указанному регламенту в названный конструктор (л.д. 25-33).

Оценив представленные в материалах дела доказательства, учитывая, что до настоящего времени не утверждены административные регламенты по предоставлению государственных услуг по постановке на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому контролю, по согласованию мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, суд приходит к выводу о том, что Министерством допущено соответствующее незаконное бездействие, нарушающее права и интересы неопределенного круга лиц.

С целью устранения нарушений прав неопределенного круга лиц суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность по принятию мер, направленные на утверждение названных административных регламентов.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Принимая во внимание требования разумности, сохранения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым установить ответчику срок для выполнения возлагаемой на него обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края, выразившееся в неутверждении административных регламентов по предоставлению государственной услуги по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому контролю, по согласованию мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на утверждение административных регламентов по предоставлению государственной услуги по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому контролю, по согласованию мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 21 февраля 2024 года.

Председательствующий подпись А.И. Плотников

Копия верна

Председательствующий А.И. Плотников