Решение № 2А-645/2017 2А-645/2017~М-638/2017 М-638/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 2А-645/2017

Дело № 2а-645/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2017 г. г. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Зуборева С.Н.,

при секретаре судебного заседания Пономаренко Ю.Ю.,

с участием прокурора – помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Тишина Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Щигровского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Щигры Курской области о признании незаконным бездействия Администрации г. Щигры Курской области по непринятию мер к обустройству автобусных остановок на ул. Красная г. Щигры Курской области, возложении обязанности по обустройству автобусных остановок на ул. Красная г. Щигры Курской области в соответствии с требованиями действующего законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Щигровский межрайонный прокурор Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации г. Щигры Курской области о признании незаконным бездействия Администрации г. Щигры Курской области по непринятию мер к обустройству автобусных остановок на <адрес>, возложении обязанности по обустройству автобусных остановок на <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе прокурорской проверки исполнения законов в сфере перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом установлено, что участок автомобильной дороги «Курск - Касторное», начиная от перекрестка улиц <адрес> до перекрестка улиц <адрес> находится в ведении муниципального образования «Город Щигры» Курской области. При этом в нарушение требований п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на автобусных остановках на <адрес>, вблизи АО «Курскпромбанк», отсутствуют: боковая разделительная полоса, ограждение и освещение. Автобусные остановки расположены на автомобильной дороге, проходящей по ул. Красная г. Щигры. Данная автомобильная дорога является дорогой общего пользования местного значения и включена в перечень автомобильных дорог администрации г. Щигры Курской области. Неисполнение органом местного самоуправления требований законодательства РФ в сфере перевозок пассажиров автомобильным транспортом нарушает права населения муниципального образования «Город Щигры» Курской области, а также неопределенного круга лиц на обеспечение безопасной перевозки пассажиров автомобильным транспортом в границах городского округа.

В судебном заседании помощник Щигровского межрайонного прокурора Курской области Тишин Н.Н. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик Администрация г. Щигры Курской области в судебное заседание не обеспечил явку своего представителя, о месте, дате и времени судебного заседания извещен судом надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал. Согласно представленным в суд письменным возражениям относительно административного искового заявления административный ответчик полагал, что требование об обустройстве автобусных остановок освещением является необоснованным, поскольку в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение предусматривается на автобусных остановках на автомобильных дорогах, где нет уличного освещения, кроме того, выделение бюджетных средств на обустройство автобусных остановок бюджетом городского округа не предусмотрено.

Заинтересованное лицо ОГИБДД МО МВД России «Щигровский» в судебное заседание не обеспечило явку своего представителя, о месте, дате и времени судебного заседания извещено судом надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представило, об отложении судебного разбирательство не ходатайствовало.

В силу ч. 6 ст. 226, части 2 статьи 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 220-ФЗ от 13.07.2015 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ от 13.07.2015 в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В соответствии с п. п. 1 и 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в т. ч. за остановочными пунктами, которые согласно п. 5 ст. 3 данного Федерального закона относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (ред. от 09.12.2013) утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

На основании п. 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования.

П. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 определены требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов, и в соответствии с п. 5.3.3.1 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман», боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.).

Аналогичные требования содержатся в п. 3.1.1. ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования».

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. 5 ч. 1 ст. 4 Устава МО «Город Щигры» Курской области к вопросам местного значения МО «Город Щигры» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Щигры и обеспечение безопасности на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Щигры, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании постановления Администрации <адрес> от 20.02.2013 № 49 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования» автомобильная дорога, проходящая по <адрес>, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения.

По данной автомобильной дороге проходит участок муниципального маршрута регулярных перевозок г. Щигры.

В ходе проверки исполнения законодательства в сфере перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, проведенной 18 сентября 2017 г. Щигровской межрайонной прокуратурой Курской области совместно с государственным инспектором МО МВД России «Щигровский», начальником отдела Администрации г Щигры Курской области, было выявлено, что на участке автомобильной дороги «Курск - Касторное», начиная от перекрестка <адрес> до перекрестка <адрес>, на автобусных остановках на <адрес> в нарушение требований п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствуют элементы обустройства: боковая разделительная полоса, ограждение и освещение. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки соблюдения федерального законодательства в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом от 18 сентября 2017 г., составленным Щигровской межрайонной прокуратурой Курской области, содержание которого не оспаривается административным ответчиком.

В ходе судебного разбирательства доказательств устранения указанных в административном иске нарушений административным ответчиком не представлено. Не представлено и доказательств тому, что участок указанной дороги соответствует требованиям вышеприведенного ГОСТа, в том числе п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, на который административный ответчик ссылается в своих возражениях.

Поскольку со стороны органа местного самоуправления имеется нарушение требований федерального законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, заявленные прокурором требования, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В данном случае требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав пассажиров на безопасную перевозку автомобильным транспортом в границах городского округа.

Ссылки администрации г. Щигры Курской области на недостаточность финансирования мероприятий по обустройству автобусных остановок не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

В силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа составляют и рассматривают проект бюджета городского округа, утверждают и исполняют бюджет городского округа, осуществляют контроль за его исполнением.

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в силу отсутствия финансовой возможности.

Учитывая изложенное, отсутствие в бюджете г. Щигры Курской области денежных средств на обустройство автобусных остановок не освобождает администрацию от решения вопросов местного значения, в частности, связанных с организацией обустройства остановочных пунктов.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

С учетом обстоятельств дела, особой значимости разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасной перевозки пассажиров автомобильным транспортом в границах городского округа, срок исполнения администрацией <адрес> обязанности по обеспечению финансирования в целях обустройства автобусных остановок для обеспечения безопасной перевозки пассажиров автомобильным транспортом не должен превышать 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу положений ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Щигры Курской области о признании незаконным бездействия Администрации г. Щигры Курской области по непринятию мер к обустройству автобусных остановок на <адрес>, возложении обязанности по обустройству автобусных остановок на <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Щигры Курской области, выразившееся в непринятии мер к обустройству автобусных остановок на <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Обязать администрацию г. Щигры Курской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести автобусные остановки, расположенные на <адрес> (<адрес>»), в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»: произвести работы по устройству боковой разделительной полосы, оборудовать освещением и ограждением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 27 октября 2017 г.

Судья С.Н. Зуборев