Решение № 12-164/2017 7-44/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 12-164/2017

Судья Неказаченко Н.П. Дело № 12-164/2017

№ 7-44/2017

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


Р Е Ш Е Н И Е

02 июня 2017 года г. Магадан

Судья Магаданского областного суда Кречетов А.А., рассмотрев в судебном заседании в г. Магадане, в помещении Магаданского областного суда жалобу муниципального бюджетного учреждения г. Магадана «Городское эксплуатационно-линейное управление дорог» на решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 26 апреля 2017 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы муниципального бюджетного учреждения г. Магадана «Городское эксплуатационно-линейное управление дорог» на постановление государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по г. Магадану Ж.А.В. от 23 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

муниципального бюджетного учреждения г. Магадана «Городское эксплуатационно-линейное управление дорог», <.......>,

с участием:

должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении - Ж.А.В. ,

при секретаре судебного заседания Родионовой Е.И.,

у с т а н о в и л :

постановлением государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по г. Магадану Ж.А.В. от 23 марта 2017 года муниципальное бюджетное учреждение г. Магадана «Городское эксплуатационно-линейное управление дорог» (далее по тексту - МБУ г. Магадана «ГЭЛУД») привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением судьи Магаданского городского суда от 26 апреля 2017 года, принятым по результатам рассмотрения жалобы МБУ г. Магадана «ГЭЛУД», указанное постановление административного органа изменено, размер назначенного наказания в виде административного штрафа снижен до 150 000 рублей.

Не согласившись с данным решением, МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» подало на него жалобу, в которой просит решение судьи Магаданского городского суда от 26 апреля 2017 года и постановление государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по г. Магадану Ж.А.В. от 23 марта 2017 года отменить и прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы указывает на отсутствие в действиях учреждения состава вменяемого административного правонарушения, так как дорожные работы 13 февраля 2017 года на участке улично-дорожной сети по ул. <.......> в районе <.......> МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» производило в соответствии с требованиями законодательства, место проведения работ было обозначено направляющими и ограждающими устройствами.

Полагает, что неверное указание судьёй в оспариваемом решении о проведении МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» ремонтных работ, а не работ по содержанию дорог является основанием для отмены оспариваемого решения.

Исследовав материалы дела, заслушав должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, возражавшее против удовлетворения жалобы, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьёй 12.34 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 380-ФЗ, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Исходя из положений пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 1 статьи 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее по тексту - Основные правила), установлено, что должностные лица и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Все места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными и желтыми сигнальными огнями.

Как следует из материалов дела, 13 февраля 2017 года в 11 часов 40 минут при проведении работ по содержанию дорог в районе <.......> по ул. <.......> МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» не обозначило место проведения работ направляющими и ограждающими устройствами.

Действия МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» квалифицированы по ст. 12.34 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 380-ФЗ, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» к административной ответственности).

Факт административного правонарушения и виновность МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» в его совершении подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 10 марта 2017 года; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; актом выявленных недостатков с приложенной к нему фототаблицей; уставом МБУ г. Магадана «ГЭЛУД»; перечнем улиц, находящихся на балансе МБУ г. Магадана «ГЭЛУД».

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем они являются допустимыми доказательствами.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ в отношении МБУ г. Магадана «ГЭЛУД».

При рассмотрении дела должностным лицом и судьей городского суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины юридического лица в его совершении.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых статьёй 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Факт устранения нарушений после их выявления государственным инспектором, о чём указано в жалобе, о невиновности учреждения в совершении правонарушения не свидетельствует и основанием к отмене вынесенных по делу постановления и решения не является.

Поскольку в силу пункта 14 Основных правил обозначению направляющими и ограждающими устройствами подлежат места производства работ на дорогах вне зависимости от вида и характера данных работ, довод жалобы о необходимости отмены оспариваемого решения в связи с неверным указанием в нём вида производившихся МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» работ несостоятелен.

Таким образом, действия указанного учреждения правильно квалифицированы как правонарушение, предусмотренное статьёй 12.34 КоАП РФ, оснований для отмены вынесенных по делу актов не имеется.

Между тем имеются основания для изменения оспариваемых постановления и решения судьи в связи со следующим.

Согласно постановлению от 23 марта 2017 года действия МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» квалифицированы по статье 12.34 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 380-ФЗ, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» к административной ответственности.

Федеральным законом от 07 марта 2017 года № 26-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (начало действия закона - 18 марта 2017 года) статья 12.34 КоАП РФ изложена в новой редакции, в соответствии с которой правонарушение, совершенное МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» подлежит квалификации по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Рассматривая жалобу МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» на постановление по делу и снижая размер назначенного наказания в виде штрафа в соответствии с требованиями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, судья Магаданского городского суда исходил из санкции статьи 12.34 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 380-ФЗ, предусматривающей для юридических лиц наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Санкция части 1 статьи 12.34 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 07 марта 2017 года № 26-ФЗ предусматривает для юридических лиц наказание в виде штрафа в размере от 200 000 руб. до 300 000 руб.

В силу части 2. статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Поскольку на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» статья 12.34 КоАП РФ действовала в редакции Федерального закона от 07 марта 2017 года № 26-ФЗ, смягчающей ответственность за данное административное правонарушение по сравнению с ранее действовавшей её редакцией, правонарушение, совершенное МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» подлежит квалификации по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ. Соответственно установленный в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ решением судьи Магаданского городского суда размер назначенного МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» штрафа должен составлять 100 000 руб.

При таких обстоятельствах действия МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» подлежат переквалификации со статьи 12.34 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 380-ФЗ) на часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 07 марта 2017 года № 26-ФЗ), размер назначенного учреждению наказания в виде штрафа подлежит снижению до 100 000 руб.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

жалобу муниципального бюджетного учреждения г. Магадана «Городское эксплуатационно-линейное управление дорог» оставить без удовлетворения.

Постановление государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по г. Магадану Ж.А.В. от 23 марта 2017 года и решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 26 апреля 2017 года изменить, переквалифицировав действия муниципального бюджетного учреждения г. Магадана «Городское эксплуатационно-линейное управление дорог» со статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 380-ФЗ) на часть 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 07 марта 2017 года № 26-ФЗ) и снизив размер назначенного муниципальному бюджетному учреждению г. Магадана «Городское эксплуатационно-линейное управление дорог» штрафа до 100 000 рублей.

В остальной части указанные постановление и решение оставить без изменений.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором.

Судья А.А. Кречетов