Решение № 2А-113/2018 2А-113/2018~М-99/2018 М-99/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2А-113/2018

Дело №2а-113/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2018 года с. Ельцовка

Ельцовский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Дмитриевского С.А.,

при секретаре Клестер Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ельцовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пуштулимского сельсовета Ельцовского района Алтайского края об оспаривании бездействия по оформлению земельных участков, занятых под общественными кладбищами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ельцовского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Пуштулимского сельсовета Ельцовского района Алтайского края об оспаривании бездействия по оформлению земельных участков, занятых под общественными кладбищами, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки на предмет соблюдения административным ответчиком требований законодательства при осуществлении полномочий по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, законодательства о погребении и похоронном деле, земельного и градостроительного законодательства было установлено, что на территории муниципального образования Пуштулимский сельсовет в селах <адрес> находятся общественные кладбища. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ельцовского района Алтайского края и администрацией Пуштулимского сельсовета Ельцовского района Алтайского края заключено соглашение о передаче части полномочий от администрации района к администрации сельсовета. В соответствии с данным соглашением полномочия по решению организации в границах муниципального образования Пуштулимский сельсовет Ельцовского района Алтайского края ритуальных услуг и содержанию мест захоронения отнесены к полномочиям администрации сельсовета, в связи с чем, к ее полномочиям также относятся полномочия, предусмотренные Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту решения – ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

Режим земель, занятых кладбищами, которые находятся на землях поселений и которые включаются в состав зон специального назначения, определен ФЗ «О погребении и похоронном деле». Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Таким образом, погребение умерших осуществляется на специально отведенных для этих целей земельных участках. Наличие (отведение) земельного участка является обязательным условием гарантии реализации волеизъявления умершего о погребении.

В ходе проверки установлено, что правоустанавливающие документы и кадастровые планы на кладбища, расположенные на территории Пуштулимского сельсовета в селах <адрес> и земельные участки, занятые кладбищами, отсутствуют. В нарушение указанных требований законодательства администрацией Пуштулимского сельсовета меры по оформлению земельных участков, занятых под общественные кладбища в указанных населенных пунктах, до настоящего времени не приняты. ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика вносилось представление о необходимости постановки земельных участков, на которых размещены сельские кладбища в селах <адрес>, на кадастровый учет, вместе с тем до настоящего времени указанные требования федерального законодательства до настоящего времени не исполнены, что недопустимо.

Административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Пуштулимского сельсовета, выраженное в непринятии мер по организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых под общественными кладбищами в селах <адрес>; обязать административного ответчика провести землеустроительные и кадастровые работы, постановку на кадастровый учет указанных земельных участков; зарегистрировать на них право муниципальной собственности и включить их в реестр муниципального имущества в срок до 01 мая 2019 года.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении административного иска настаивала, ссылаясь на доводы, изложенные в нем. Также пояснила, что до настоящего времени административным ответчиком меры к оформлению земельных участков, занятых под кладбищами в селах <адрес> так и не приняты, что подтверждается их ответом.

Представитель административного ответчика – глава администрации Пуштулимского сельсовета Ельцовского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал в полном объеме, суду пояснил, что в селах <адрес>, относящихся к территории юрисдикции Пуштулимского сельсовета, находятся общественные кладбища, на которых осуществляются захоронения. Никакой документации на кладбища не имеется, отвод под них земельных участков не проводился. Вместе с тем, данные земельные участки огорожены, имеются урны для сбора мусора, вывоз мусора производится регулярно. Оформление земельных участков, производство кадастровых работ не производится по причине отсутствия денежных средств.

Представитель заинтересованного лица – администрации Ельцовского района Алтайского края в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения административного дела, возражений по иску в суд не представил.

С учетом мнения административного истца, представителя административного ответчика, в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту решения – КАС РФ), суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав объяснения прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту решения – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. В силу частей 3 и 4 статьи 14 указанного Федерального закона законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно части 4 статьи 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В материалах дела представлен Устав муниципального образования Пуштулимский сельсовет Ельцовского района Алтайского края, из которого не следует, что вопросы водоснабжения населения относятся к вопросам местного значения поселения (статья 3). Также из статьи 2 данного Устава следует, что в границах муниципального образования находятся, в том числе, сельские населенные пункты – села <адрес>

Судом установлено, что Решением Ельцовского районного совета депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями, внесенными Решением от ДД.ММ.ГГГГ №), Решением Пуштулимского сельского совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждено соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между администрацией Ельцовского района Алтайского края и <данные изъяты>, а именно организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения – 10,0 тыс. руб.

Согласно статье 16 ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

В силу части 1 статьи 17 ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (статья 18 ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

Указанные правила также установлены и статьями 11, 12, 13 закона Алтайского края от 09.09.2002 № 58-ЗС «О погребении и похоронном деле в Алтайском крае»

Судом установлено, что в селах <адрес>, расположенных в границах муниципального образования Пуштулимский сельсовет Ельцовского района Алтайского края, находятся кладбища. Земельные участка, занятые данными кладбищами, в реестре муниципального имущества отсутствует, проектной документации на них не имеется. Указанное обстоятельство следует из пояснений представителя административного ответчика и подтверждается справками администрации Пуштулимского сельсовета Ельцовского района Алтайского края, администрации Ельцовского района Алтайского края.

Отсутствие в установленном законом порядке решений по отведению земельных участков для размещения кладбищ, находящихся на территории муниципального образования Пуштулимский сельсовет в селах <адрес>, не постановка их на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на данные земельные участки, приводит к нарушению прав граждан на организацию и благоустройство территории кладбищ, расположенных в указанных населенных пунктах.

Также суд полагает, что при осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Поскольку, отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, учитывая, что административным ответчиком не предпринимаются действия, предусмотренные законом для организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения в селах <адрес>, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для признания незаконным бездействия администрации Пуштулимского сельсовета Ельцовского района Алтайского края по организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения в указанных населенных пунктах.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Принимая изложенное во внимание, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности по проведению мероприятий по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки, занятые под кладбищами в указанных населенных пунктах, установив ему срок для исполнения решения до 01 сентября 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ельцовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пуштулимского сельсовета Ельцовского района Алтайского края об оспаривании бездействия по оформлению земельных участков, занятых под общественными кладбищами, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пуштулимского сельсовета Ельцовского района Алтайского края, выраженное в непринятии мер по организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых под общественными кладбищами в селах <адрес>

Обязать администрацию Пушутлимского сельсовета Ельцовского района Алтайского края в срок до 01 сентября 2019 года провести землеустроительные и кадастровые работы, постановку на кадастровый учет и регистрацию права собственности на земельные участки, занятые под общественными кладбищами в селах <адрес>, включив данные земельные участки в реестр муниципального имущества.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд с подачей жалобы через Ельцовский районный суд Алтайского края.

Судья С.А. Дмитриевский

Мотивированное решение изготовлено 22 октября 2018 года.