Постановление № 5-139/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 5-139/2018

Дело № 5-139/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 октября 2018 года ст. Кагальницкая

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе судьи Портновой И.А., при секретаре Цаплиной И.Н.,

с участием: лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3, специалиста-эксперта ОВМ ОМВД России По Кагальницкому району ФИО4,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении гражданки Украины ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

10 октября 2018 г. в 10 часов 30 минут по адресу: <...> выявлен факт нарушения режима пребывания в РФ со стороны гражданки Украины ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выразившийся в пребывании с 04.09.2018 по настоящее время на территории РФ без документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации в нарушение ст. 5 ФЗ № 115 «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации».

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО3 факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не отрицала, вину признала полностью, в содеянном раскаялась, просила суд назначить ей наказание в виде штрафа, так как в России у нее семья: муж, сын, которые являются гражданами РФ, они проживают в доме родителей мужа в Кагальницком районе с июля этого года, до этого проживали у ее родного брата в Родионово-Несветайском районе, в Украине у нее близких родственников нет.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО3, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу пункта 1 статьи 5 названного Федерального закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно пункту 2 указанной статьи временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Вина ФИО3 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от 10.10.2018 года (л.д. 2);

- письменными объяснениями ФИО3 (л.д. 3);

- копией паспорта с переводом (л.д. 4-11);

- миграционной картой (л.д. 12);

- сообщением ФМС (л.д. 13);

- сведениями базы данных УБДУИГ ФМС России (л.д. 14-21);

- справкой ИЦ ГУВД РО (л.д. 22).

Давая в совокупности оценку представленным доказательствам, подтверждающим вину ФИО3 в совершении административного правонарушения, нахожу их соответствующим требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречащим закону.

Исследовав и оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, полагаю, что факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, установлен, как установлена и вина ФИО3

При указанных обстоятельствах действия ФИО3, выразившиеся в нарушении режима пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в нарушении иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившемся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Включив эти акты в свою правовую систему, Российская Федерация тем самым наделила содержащиеся в них нормы способностью оказывать регулирующее воздействие на применение положений внутреннего законодательства.

На этом основании представляется, что решение вопроса о возможности применения судом в качестве наказания, установленного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или прав и свобод других лиц.

Конституционный принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В целях защиты конституционно значимых ценностей, меры, устанавливаемые в уголовном законе, могут быть распространены и на административную ответственность. Эти меры ответственности должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе и для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечить баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения административной ответственности должны учитывать не только характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе и для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений. Иное, в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма, было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, санкцией данной статьи не предусмотрена, но учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, небольшой период нахождения на территории РФ в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание в РФ, когда выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации может повлечь вмешательство в его личную и семейную жизнь, лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, может быть назначено административное наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, характер совершенного правонарушения, нахождение ФИО3 в зарегистрированном браке с гражданином РФ ФИО1 (л.д. 25), наличием у них ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 24), гражданина РФ, считаю, что назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, так как последующий пятилетний запрет на въезд ФИО3 в РФ после исполнения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, не позволит ей длительное время общаться с близкими родственниками.

Таким образом, указанные факты свидетельствуют о прочности связей ФИО3 с РФ.

Также при назначении наказания, учитываю характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновной, ее семейное и имущественное положение, признание вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

ФИО3 в содеянном раскаялась, что в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ признаю обстоятельством, смягчающим административную ответственность, и полагаю возможным назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст.ст. 18.8, 29.1-29.10, ст. 30.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданку Украины ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф оплатить по следующим реквизитам:

Наименование получателя УФК по Ростовской области (ОМВД России по Кагальницкому району)

Идентификатор 18880461181800382930

Номер счета получателя платежа 40101810400000010002

БИК 046015001

ИНН <***>

КПП 611101001

КОД ОКТМО 60622000

Код бюджетной классификации 18811640000016020140

Наименование банка получателя платежа - Отделение Ростов г. Ростов-на-Дону

Наименование платежа – административный штраф.

Штраф подлежит оплате в течение шестидесяти дней после вступления настоящего постановления в законную силу, а квитанция должна быть направлена в адрес Зерноградского районного суда. Разъяснить ФИО3, что не выполнение обязанности по уплате штрафа влечет за собой совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение десяти суток со дня вынесения.

Судья