Решение № 12-135/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 12-135/2020

<данные изъяты> № 12-135/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Надым 14.07.2020

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Кузнецова И.Е. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации муниципального образования поселок Заполярный на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу, врио начальника отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования <данные изъяты> № 03/4-160/2020 от 22.05.2020, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу, врио начальника отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования <данные изъяты> № 03/4-160/2020 от 22.05.2020, Администрация МО п.Заполярный признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300000рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Главой Администрации МО п.Заполярный ФИО1 подана жалоба, в которой она полагала, что Администрация муниципального образования не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, поскольку не осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, не осуществляет эксплуатацию объекта размещения твердых бытовых отходов. У Администрации отсутствуют основания и обязанность по внесению указанных сведений в ГРОРО, поскольку ввиду изменений в законодательстве и в закон «Об отходах производства и потребления» до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данной нормой федеральный законодатель установил переходный период в сфере обращения с отходами производства и потребления, поскольку на момент начала реализации «мусорной реформы» и начала деятельности региональных операторов не все публично-правовые образования, на территории которых находятся объекты размещения отходов, обеспечили оформление в отношении них всей необходимой документации. В отношении спорного объекта размещения ТКО не оформлена документация, предусмотренная законодательством РФ, срок начала его фактической эксплуатации – до 01.01.2019, следовательно, сведения об объекте размещения ТКО подлежат включению в региональный перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов, и в отношении указанного объекта не действует норма п.6 ст.12 Федерального закона № 89-ФЗ о необходимости внесения в ГРОРО. Администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, не осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, не осуществляет эксплуатацию объекта размещения твердых бытовых отходов, который не является объектом муниципальной собственности. Также этот объект не является объектом капитального строительства. Просила отменить постановление, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитники Администрации МО п.Заполярный ФИО2 и ФИО3 доводы жалобы поддержали, просили оспариваемое постановление отменить.

Должностным лицом, вынесшим постановление, направлен отзыв на жалобу, в котором просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 4 ст.8.2 КоАП РФ, предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из протокола по делу об административном правонарушении и оспариваемого постановления, Администрация МО п.Заполярный нарушила требования законодательства РФ в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, выразившееся в размещении отходов на объекте размещения отходов – открытая площадка с грунтовым покрытием на земельном участке в границах кадастрового квартала *№ обезличен* в районе пгт Заполярный Ямальского района (очевидно, описка) Надымского района ЯНАО. Согласно постановлению от 22.05.2020, объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в размещении отходов на объекте размещения отходов, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу п.п.6, 7 ст.12 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Федеральным законом № 483-ФЗ от 25.12.2018 «О внесении изменений в статью 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»», действующим с 05.01.2019, установлено, что до 1 января 2023 года запрет, установленный пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона, также не распространяется на объекты, указанные в пункте 8 настоящей статьи (пункт 2.1 статьи 29.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Пунктом 8 статьи 29.1 Федерального закона № 483-ФЗ установлено, что до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, объект размещения твердых коммунальных отходов (объект ТКО), расположенный на территории муниципального образования поселок Заполярный в границах кадастрового квартала *№ обезличен*, не включен в государственный реестр объектов размещения отходов. Указанная площадка ТКО введена в эксплуатацию 20.02.2004, что следует из Программы мониторинга, утв.28.10.2019 Главой МО п.Заполярный.

Заявление о включении объекта ТКО п.Заполярный, введенного в эксплуатацию до 01 января 2019 года и не имеющего документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, наряду с аналогичными объектами ТКО других населенных пунктов Надымского района, за подписью заместителя Главы Администрации МО Надымский район подано в Департамент тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО 29.10.2019 исх.№ 101-16/12011 от 29.10.2019.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.05.2019 № 303 утвержден Порядок формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, который устанавливает порядок включения объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в Перечень, внесения изменений в Перечень, приказ действует с 31.05.2019.

Согласно приложению № 5 к территориальной схеме обращения с отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в редакции приказа Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.12.2019 № 102-од, площадка ТКО Заполярный внесена в Территориальную схему обращения с отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2016-2025гг.

При изложенных обстоятельствах, учитывая в совокупности приведенные выше правовые нормы законодательства, регламентирующего порядок обращения с отходами и потребления, судья приходит к выводу, что запрет на размещение отходов на площадке ТКО п.Заполярный, введенной в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющей предусмотренной законодательством РФ документации, до 01.01.2023 не распространяется. Таким образом, Администрация МО п.Заполярный вправе до 01.01.2023 не вносить указанную площадку ТКО в государственный реестр объектов размещения отходов.

Также из материалов дела следует, что указанная площадка ТКО не внесена и в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории ЯНАО, несмотря на проводимую работу по включению в этот Перечень, что следует из письма Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа на запрос старшего инспектора от 08.05.2020.

Между тем, исходя из оспариваемого постановления от 22.05.2020, должностным лицом вменено Администрации МО Заполярный несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, выразившееся в размещении отходов на объекте размещения отходов, не внесенном именно в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО). Размещение отходов на площадке ТКО, не внесенной в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории ЯНАО, должностным лицом органу местного самоуправления, исходя из содержания протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления, не вменялось.

Согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

В материалах дела и к жалобе представлены документы и переписка, из которых следует, что органом местного самоуправления предпринимаются объемные меры для соблюдения требований законодательства по общению с отходами производства и потребления. При этом из письма Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа на запрос старшего инспектора от 08.05.2020 следует, что в адрес Минприроды России направлено 37 материалов для подготовки заключений о возможности использования объектов для размещения ТКО, при этом Минприроды России направило в адрес Департамента 20 отказов в выдаче таких заключений. Однако из приведенного письма не следует, что в отношении площадки ТКО Заполярный также был получен отказ либо о виновных действиях (бездействии) органа местного самоуправления п.Заполярный по оформлению и подаче необходимы х документов и сведений.

При изложенных обстоятельствах судья приходит к выводу, что обстоятельства, на основании которых вынесено оспариваемое постановление, не доказаны в соответствии с требованиями закона, поскольку материалы дела не содержат достаточных и достоверных доказательств виновности органа местного самоуправления в инкриминируемом ему правонарушении.

Таким образом, оспариваемое постановление № 03/4-160/2020 от 22.05.2020 подлежит отмене, производство по делу - прекращению, на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ - за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст.30.1, 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Администрации муниципального образования поселок Заполярный удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу, врио начальника отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования <данные изъяты> № 03/4-160/2020 от 22.05.2020, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования поселок Заполярный и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.2 КоАП РФ в отношении Администрации муниципального образования поселок Заполярный прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение по делу может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи жалобы через Надымский городской суд.

Судья: подпись

Копия верна: судья Надымского городского суда Кузнецова И.Е.

Секретарь суда _____________________

Решение не вступило в законную силу: 14.07.2020

Подлинник решения хранится в деле № 12-135/2020

89RS0003-01-2020-001614-18