Решение № 2А-4881/2017 2А-4881/2017~М-4546/2017 М-4546/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2А-4881/2017

Дело № 2а-4881/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2017 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Эльзессера В.В.,

при секретаре Мазяр К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Калининградской области об отмене решения об отказе в выдаче разрешение на временное проживание, обязании выдать разрешение на временное проживание,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названными выше исковыми требованиями, указав, что 04.07.2017 ею было подано заявление о выдаче разрешения на временное проживание с приложением комплекта всех необходимых документов в Багратионовский ОУФМС.

18.08.2017 по телефону сотрудники УФМС разъясняли возможность донести медицинские документы, подтверждающие отсутствие у заявителя заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) и даны разъяснения о возможности предоставить данные документы.

Тогда же 18.08.2017 ФИО2 были переданы указанные документы в Багратионовский ОУФМС и написана объяснительная инспектору с указанием причин отсутствия документов при первичной подаче документов.

Вместе с тем, 30.08.2017 (исх. № 4379/17) УВМ УМВД России по Калининградской области Управлением по вопросам вынесено решение об отказе в выдаче решения на временное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 14 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от < Дата >.

С указанным решением административный истец не согласен.

Просит учесть, что состоит в браке с гражданином < ИЗЪЯТО > С.А,, < Дата > года рождения, который является участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. ФИО4 и двое ее несовершеннолетних детей: С.С, < Дата > года рождения, и С.И. < Дата > года рождения, в включены в программу как члены семьи С.А,. У детей и у супруга административного истца документы о приеме в гражданство на основании пункта 7 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в ОВМ УМВД России по г. Калининграду приняты, о чем 09.08.2017 выданы справки и зарегистрированы под №, №, №. Единственным основанием для отказа ФИО1 в приеме документов явилось несвоевременное предоставление медицинских документов.

Учитывая изложенное, административный истец просит суд отменить решение от 30.08.2017 об отказе в выдаче ФИО2 РВП, приняв во внимание, что заявителем были предприняты все попытки для подачи дополнительных документов в органы УВМ УМВД, а также те обстоятельства, что членами семьи ФИО2 поданы документы на получение гражданства Российской Федерации и семья намерена проживать в дальнейшем в Российской Федерации.

ФИО1 в судебном заседании, просила оспариваемое решение об отказе ей в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации отменить.

Представитель УМВД России по Калининградской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила оставить их без удовлетворения, пояснив, что у УМВД России по Калининградской области имелись правовые основания для принятия оспариваемого решения, поскольку истцом в установленный срок не были представлены документы, подтверждающие отсутствие заболеваний. препятствующих проживанию в Российской Федерации. В настоящее время сроки рассмотрения заявления ФИО2 о выдаче ей разрешения на временное проживание в Российской Федерации истекли. Представила суду письменные возражения на административный иск, которые приобщены к материалам дела, при этом указала, что иных препятствий для выдачи РВП не имелось.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Порядок получения иностранными гражданами РВП и действия уполномоченных органов РФ по выдаче РВП регламентированы Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Административным регламентом, утвержденным приказом ФМС России от 22.04.2013 № 214.

Основанием для начала предоставления государственной услуги является подача иностранным гражданином в территориальный орган миграционного учета заявления с приложением всех необходимых документов, указанных в ст.6.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, и предусмотренных п.19 Административного регламента.

Подпунктом 1 п.5 ст.6.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший его заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание, помимо прочего документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на бумажном носителе либо в форме электронных документов в случае подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание в электронной форме - в течение тридцати суток со дня подачи им заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание.

Аналогичное требование содержится и в п.22.5 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденном Приказом ФМС России от 22.04.2013 № 214.

Указанное требование закона о предоставлении медицинских документов, подтверждающих отсутствие определенных заболеваний, направлено на обеспечение безопасности и защиты здоровья проживающих на территории Российской Федерации лиц, при этом уклонение от представления данных документов предусмотрено законом в качестве достаточного основания для отказа в выдаче разрешения на временное проживание.

Так, на основании подп.14 п.1 ст.7 названного выше Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если он прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и не представил в установленный срок документы, указанные в подп.1 п.5 ст.6.1 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 04.07.2017 в отдел по вопросам миграции МО МВД России «Багратионовский» обратилась гражданка Республики < ИЗЪЯТО > ФИО4 с заявлением о получении разрешения на временное проживание.

В Калининградскую область прибыла из Республики < ИЗЪЯТО > в июле 2017 года.

С 04.07.2017 поставлена на миграционный учёт в Российской Федерации, как иностранный гражданин по адресу: Калининградская область, < адрес >

В Калининградской области проживают супруг административного истца – С.А,, который является участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, а также несовершеннолетние дети: С.С, < Дата > года рождения, и С.И., < Дата > года рождения.

С.А,., в том числе в интересах несовершеннолетних С.А,, сданы документы о приеме в гражданство на основании пункта 7 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в ОВМ УМВД России по г. Калининграду, о чем в материалах имеются справки от 09.08.2017 №, №, №.

ФИО1 также является членом семьи участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом – С.А,.

По учётам АС ЦБДУИГ, ГИАЦ МВД России, ИЦ УМВД России по Калининградской области ФИО4, как иностранный гражданин, привлекавшийся к административной или уголовной ответственности, не значится. ОРАФ УФСБ России по Калининградской области сведениями, препятствующими выдаче разрешения на временное проживание, в отношении ФИО4 не располагает.

Медицинское заключение № 037044 о наличии (об отсутствии) инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации было получено заявителем 24.07.2017.

Заключение № по результатам медицинского осмотра, включающего в себя химико - токсикологическое исследование наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов было получено заявителем 27.07.2017.

Сертификат об отсутствии ВИЧ - инфекции № был получен заявителем 25.07.2017.

Вместе с тем, решением УВМ УМВД России по Калининградской области 30.08.2017 ФИО2 было отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации со ссылкой на пп.14 п.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Как следует из заключения должностного лица - сотрудника отдела разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Калининградской области от 30.08.2017 №, ФИО2 в установленный 30-дневный срок не представила документы, подтверждающие отсутствие у нее заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, а также сертификат об отсутствии у нее заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека.

ФИО2 в иске и пояснениях, данных суду, подтвердила факт несвоевременного представления медицинских документов, указав, что необходимые заключения получены ею своевременно, однако относительно сроков их представления в органы УВМ УМВД она заблуждалась, представив заключения по истечении установленного срока, а именно 18.08.2017.

С учетом того, что административным истцом хотя и за пределами установленного срока, но представлено заключение об отсутствии у нее заболевания наркоманией, при том, что непредставление медицинских заключений явилось единственным основанием к отказу в выдаче ей разрешения на временное проживание в Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что каких-либо иных препятствий для получения такого разрешения на временное проживание у Селютиной не имелось.

Кроме того, суд принимает во внимание и то обстоятельство, что ФИО2 является членом семьи участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом – С.А,, семья переехала на постоянное место жительства в РФ, супруг ФИО2 и ее несовершеннолетние дети представили документы для принятия в гражданство РФ в рамках Госпрограммы.

В п.п. 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 г. № 21 «О применении судами общей юрисдикции конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и Протоколов к ней» указано, что из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом в силу ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Принимая во внимание приведенные положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Конституции Российской Федерации, разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации и учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости решение УВМ УМВД России по Калининградской области от 30.08.2017 об отказе ФИО2 в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации отменить, а заявленные требования – удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Отменить решение УВМ УМВД России по Калининградской области от 30.08.2017 № об отказе ФИО4 в выдаче разрешения на временное проживание.

Обязать УВМ УМВД России по Калининградской области выдать ФИО4, < Дата > года рождения, разрешение на временное проживание.

Обязать УВМ УМВД России по Калининградской области сообщить об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу - в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 11 декабря 2017 года.

Судья В.В.Эльзессер