Решение № 2-2128/2023 2-2128/2023~М-1977/2023 М-1977/2023 от 27 ноября 2023 г. по делу № 2-2128/2023

УИД 19RS0002-01-2023-002764-68

Дело № 2-2128/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2023 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе: председательствующего Малиновской М.С.

при секретаре Ворошиловой М.С.

с участием помощника прокурора г. Черногорска Филиппова Д.Ю.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора города Черногорска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Черногорска о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Черногорска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации г. Черногорска, с учетом утонения исковых требований в соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) просит об обязании Администрации г. Черногорска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- обеспечить выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия на автомобильном проезде во дворе многоквартирного жилого дома № 19 по ул. Юбилейная в г. Черногорске от подъезда № 1 до подъезда № 4 (включительно) в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта России от 26.09.2017 № 1245-ст. (далее – ГОСТ Р 50597-2017);

- обеспечить выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия на автомобильном проезде между многоквартирными жилыми домами № 19 и № 21 по ул. Юбилейная в г. Черногорске в границах координат 53.829221 91.335501 – 53.830563 91.334324 в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017;

- организовать установку приборов искусственного наружного освещения в границах от дома № 1 до дома № 137 по ул. Стахановская в г. Черногорске.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Черногорска проведена проверка по обращению *** о соблюдении Администрацией г. Черногорска требований законодательства о благоустройстве территорий, о безопасности дорожного движения. Проведенными проверочными мероприятиями установлено, что на земельном участке, расположенном в районе многоквартирного жилого дома № 19 по ул. Юбилейная, на автомобильном проезде после осадков образуется большая лужа, препятствующая входу в подъезды дома, движению автотранспорта. Согласно сведениям публичной кадастровой карты, размещенным на сайте Управления Росреестра, на земельный участок, расположенный в районе дома № 19 по ул. Юбилейная, в государственном реестре сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, следовательно, правообладателем данного земельного участка является МО г. Черногорск. По результатам проведенного ОГИБДД ОМВД России по г. Черногорску обследования установлено, что вопреки п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 асфальтобетонное покрытие на автомобильном проезде многоквартирного жилого дома № 19 по ул. Юбилейная в границах от подъезда № 3 до подъезда № 4 имеется загрязнение в виде песчано-гравийной смеси (россыпь грунта), в районе подъездов № 2 (координаты 53.829774 91.334357) и № 3 (53.829601 91.334554) имеется разрушение асфальтобетонного покрытия в виде выбоин. Асфальтобетонное покрытие на автомобильном проезде между многоквартирными жилыми домами № 19 и № 21 по ул. Юбилейная (координаты 53.829807 91.335038) имеет дефекты в виде множества выбоин, а также загрязнение в виде россыпи грунта. Согласно комплексной схеме организации дорожного движения г. Черногорска, утвержденной постановлением Администрации г. Черногорска от 19.02.2019 № 379-П, ул. Юбилейная отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения. Кроме того, по обращению депутата Верховного Совета Республики Хакасия ФИО2 проведена проверка соблюдения Администрацией г. Черногорска требований законодательства о безопасности дорожного движения в части отсутствия уличного освещения в границах домов № 97-137 по ул. Стахановская в г. Черногорск. Данная улица включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в МО г. Черногорск. По результатам проведенной проверки с привлечением ОГИБДД ОМВД России по г. Черногорску установлено, что вопреки требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильной дороге по ул. Стахановская (в границах от дома № 1 до дома № 137) отсутствует стационарное электрическое освещение, приборами искусственного наружного освещения указанная улица не оборудована. Выявленные нарушения закона в качестве негативных последствий влекут нарушения прав граждан на благоприятные условия пребывания на территории города, препятствуют обеспечению безопасности дорожного движения, создают угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, а также провоцируют возникновение дорожно-транспортных происшествий.

В судебном заседании помощник прокурора г. Черногорска Филиппов Д.Ю., поддержал исковые требования с учетом их уточнения и доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что требования об организации уличного освещения подлежат уточнению, просил обязать ответчика организовать уличное освещение на уже имеющихся на спорном участке электрооопорах путем установки лампочек.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, из которых следует, что в бюджете города на 2023 год расходы на указанные виды работ не предусмотрены, и, соответственно, могут быть заложены в бюджет города при его формировании на 2024 год. Выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия на автомобильном проезде во дворе многоквартирного жилого дома № 19 по ул. Юбилейная в г. Черногорске возможно только в рамках исполнения мероприятий муниципальной программы «Формирование современно городской среды г. Черногорска на 2018-2024 годы», утвержденной постановлением Администрации г. Черногорска от 20.12.2017 № 3706-П. В случае удовлетворения исковых требований просила максимально увеличить сроки выполнения работ, поскольку выполнение асфальтобетонных работ начинается весной, осуществляется летом и ранней осенью, необходимо время для определения лиц, кто будет выполнять данные работы.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257) дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона № 257 установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских округов (п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257, п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ), объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, являются элементом обустройства автомобильных дорог, дорожным сооружением, технологической частью автомобильной дороги, соответственно, обязанность по обустройству тротуаров и освещения возлагается на орган местного самоуправления г. Черногорска.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196).

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196 ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.Согласно п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 кв.м. и более.

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, посадок, проломов, колей и иных повреждений.

Пункт 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» предусматривает установление стационарного электрического освещение на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г.Черногорска проведена проверка по заявлению *** от *** о том, что после осадков в виде дождя в районе 2-4 подъездов жилого дома № 19 по ул. Юбилейная в г. Черногорске образуется большая лужа, затрудняющая вход в жилой дом.

По результатам проведенной проверки установлено, что на земельном участке, расположенном в районе многоквартирного жилого дома № 19 по ул. Юбилейная, на автомобильном проезде после осадков образуется большая лужа, препятствующая входу в подъезды дома, движению автотранспорта. Правообладателем данного земельного участка является МО г. Черногорск.

В связи с выявленными нарушениями 04.08.2023 и.о. прокурора г. Черногорска внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о благоустройстве территорий (представление № 7-10-2022 от 04.08.2023) Главе г. Черногорска ФИО3

Согласно сообщению Главы г. Черногорска от 05.09.2023 № 3518-Ию благоустройство в МО г. Черногорск выполняется в отношении общественных, дворовых, прилегающих территорий, общественных пространствах и других объектах в рамках исполнения мероприятий проекта «Формирование комфортной городской среды». В соответствии с поданной заинтересованными лицами заявкой от МКД № 19 по ул. Юбилейная, порядковый номер на участие в программе – 62. Для принятия мер по ликвидации просадок на асфальтобетонном покрытии автомобильного проезда дворовой территории МКД № 19 по ул. Юбилейная, администрацией города 14.08.2023 направлена заявка в МБУ «Черногорское городское хозяйство» по вопросу проведения работ по отсыпке инертного сыпучего материала и проведение грейдерных работ. По состоянию на 05.09.2023 работы по ликвидации просадок на асфальтобетонном покрытии автомобильного проезда в районе дома № 19 по ул. Юбилейная (засыпка сыпучими материалами) были проведены силами МБУ «Черногорское городское хозяйство».

Актом наблюдения за соблюдением обязательных требований от 15.09.2023 установлено, что на дворовой территории дома № 19 по ул. Юбилейная вблизи подъездов №№ 2-5 имеется асфальтобетонное покрытие, на котором рассыпана и выровнена песчано-гравийная смесь, что не соответствует п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017, в виду того, что покрытие проезжей части не должно иметь загрязнений. Вблизи здания № 19 по ул. Юбилейная (координаты 53.829807, 91.335038) имеется разрушение асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, что не соответствует п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, также на данном участке имеется загрязнение в виде россыпи грунта.

Установленные актом наблюдения нарушения подтверждаются также представленными в суд письменными доказательствами: актом осмотра от 15.09.2023, составленным помощником прокурора г. Черногорска Филипповым Д.Ю., фототаблицей от 15.09.2023, актом осмотра от 20.11.2023 и приложенной к нему фототаблицей.

Кроме того, прокуратурой г. Черногорска проведена проверка по обращению депутата Верховного Совета Республики Хакасия ФИО2 об отсутствии уличного освещения на ул. Стахановская в г. Черногорске.

Согласно сообщению начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Черногорску ФИО4 30.07.2023 и 31.07.2023 государственным инспектором ДН ОГИБДДД ОМВД России по г. Черногорску осуществлен выезд по адресу: <...>. По результатам проверки установлено, что на промежутке между домами № 97 и № 137 указанной улицы отсутствует наружное искусственное освещение, что не соответствует ГОСТ Р 52766-2007.

Отсутствие наружного искусственного освещения в промежутке между домами № 97 – 137 на ул. Стахановской в г. Черногорске подтверждается также актом от 31.07.2023 наблюдения за соблюдением обязательных требований, согласно которому на указанном участке автомобильной дороги общего пользования имеются столбы ЛЭП, на которых размещены осветительные приборы (лампы) освещения, на момент осмотра отсутствует освещенность данного участка дороги; актом осмотра от 10.08.2023, составленным помощником прокурора г. Черногорска Филипповым Д.Ю.

Из ответа Администрации г. Черногорска от 09.08.2023 № 3220-Ию следует, что строительство линии наружного освещения по указанной улице будет планироваться, исходя из возможностей доходной части бюджета г. Черногорска.

14.08.2023 в целях устранения выявленных нарушений и.о. прокурора г. Черногорска внесено представление Главе г. Черногорска ФИО3 об устранении нарушений законодательства (представление № 7-26-2023 от 14.08.2023).

Из сообщения Администрации г. Черногорска № 3624-Ию от 14.09.2023 следует, что организации уличного освещения по указанной улице необходимо выполнить строительство новой линии с монтажом провода, осветительных приборов с кроншейнами и шкафов управления наружным освещением. Вопрос организации искусственного освещения ул. Стахановская будет рассмотрен в случае определения источников финансирования для проведения вышеуказанных работ.

В силу положений ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Таким образом, требования прокурора г. Черногорска об установлении ответчику срока для исполнения решения суда подлежат удовлетворению.

С учетом характера, объема и сложности подлежащих выполнению работ, а также текущего зимнего периода, когда выполнение работ по обустройству улично-дорожной сети невозможно в силу низких температур, принимая во внимание довод стороны ответчика о температурном режиме и возможности их выполнения с мая по сентябрь, суд полагает возможным установить сроки для организации дорожно-ремонтных работ – в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по установке уличного освещения – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда.

При этом довод представителя ответчика об отсутствии в бюджете города на 2023 год финансирования указанных видов работ, с учетом времени вынесения настоящего решения и определенных данным решением сроков выполнения работ не имеет правового значения.

Кроме того, суд принимает во внимание, что ответчик не лишен возможности обратиться в суд в порядке ст. 203 ГПК РФ с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать Администрацию города Черногорска в течение 10 (десяти) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу:

- обеспечить выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия на автомобильном проезде во дворе многоквартирного жилого дома № 19 по улице Юбилейная в городе Черногорске от подъезда № 1 до подъезда № 4 (включительно) в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта России от 26.09.2017 № 1245-ст.;

- обеспечить обеспечить выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия на автомобильном проезде между многоквартирными жилыми домами № 19 и № 21 по улице Юбилейная в городе Черногорске в границах координат 53.829221 91.335501 - 53.830563 91.334324 в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта России от 26.09.2017 № 1245-ст.

Обязать Администрацию города Черногорска в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу организовать установку (монтаж) электрических ламп на установленных в границах от дома № 1 до дома № 137 по улице Стахановская в городе Черногорске приборах уличного наружного освещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.С. Малиновская

Мотивированное решение изготовлено 05.12.2023.