Постановление № 5-23/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 5-23/2017

Дело №5-23/ 2017г.


ПО С Т А Н О В Л Е Н И Е № 5-23/ 2017г.

по делу об административном правонарушении.

30 мая 2017 года с. Парфеньево

Судья Нейского районного суда Костромской области, расположенного по адресу <...> Парфеньевского района Костромской области Нефёдова Любовь Александровна, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

Администрации Пафеньевскогосельского

поселения, расположенной по адресу:

<...>

Парфеньевского района Костромской

области

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Парфеньевского сельского поселения привлекается к административной ответственности за то, что при проверке, проведённой должностными лицами ОГИБДД МО МВД России « Нейский» 23 марта 2017 года в 15 час. 00 мин. на ул. Ленина, ул. ФИО2, ул. Пионерская, ул. Советская с. ПарфеньевоПарфеньевского района данным юридическим лицом было допущено нарушение п. 13 Основных Положений ПДД РФ, пункта 3 ГОСТ Р 50597-93, т.к. данные улицы содержатся в неудовлетворительном состоянии, выразившееся в наличии на проезжей части дороги выбоин и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешённой правилами дорожного движения скоростью, что затрудняет разъезд встречных транспортных средств и угрожает безопасности дорожного движения, может привести к возникновению дорожно- транспортных происшствий.

В судебном заседании:

Представитель юридического лица ФИО1 факт содержания дорог в ненадлежащем состоянии признал. Но считает, что у администрации Парфеньевского района отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КОАП РФ. 23 марта 2017 года, на момент проведения проверки, администрация не могла объективно провести ремонт дорожного полотна в связи с тем, что незадолго до этого с дороги сошёл снег, но температура воздуха имела отрицательные значения. При таких обстоятельствах грейдер не мог разравнять замороженные гравий и песок. Кроме того, на тот период, на денежные средства, поступившие из федерального бюджета по целевой программе, уже была запланирована и проводилась подготовительная работа по заключению контрактов по капитальному ремонту ул. Ленина, Пионерская, ФИО2, ФИО3 с. Парфеньево. В настоящее время контракты заключены: дорожное полотно ул. Ленина будет отремонтировано до 30 августа, ул. Пионерская, ФИО2, ФИО3- до 30 октября 2017 года.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России « Нейский» ФИО4 считает, что в действиях юридического лица состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 12.34 КОАП РФ усматривается. 23 марта 2017 года несколько сотрудников ОГИБДД проводили осмотры улиц с. Парфеньево. Были выявлены нарушения. Администрации было выдано предписание, но оно главой администрации ФИО1 исполнено не было, за что он привлечён к административной ответственности. Считает, что имеется бездействие юридического лица.

Заслушав ФИО1, ФИО4, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему:

Согласно 12.34 ч. 1 КОАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа ….на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно статье 12 вышеназванного законаремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктами 6,7 и 12 статьи 3 данного законаопределено, что дорожная деятельность- это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации;

содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе, устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состояниив соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены в разделе 3 ГОСТа Р 50597-93.

Пунктами 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных выбоин не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления( ст. 13 п,п 1,6 ФЗ РФ от 08.11. 2007 г. № 257-ФЗ и ст. 14 ч. 1 п. 5 ФЗ РФ от 06.10. 2003 года № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации).

В силу вышеназванных положений закона обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения(улиц с. Парфеньево) лежит на администрации Парфеньевского сельского поселения.

Согласно материалам дела в рамках проведения 23 марта 2017 г. должностным лицом ОГИБДД МО МВД России « Нейский» контрольных мероприятий за состоянием улично-дорожной сети с. ПарфеньевоПарфеньевского района Костромской области выявлены недостатки в ее содержании, угрожающие безопасности дорожного движения, затрудняющие разъезд встречных транспортных средств и движение транспортных средств с разрешёнными Правилами Дорожного движения скоростью.

Так, на ул. Ленина, ул. Советская, ул. ФИО2 и ул. Пионерская с. Парфеньево на проезжей части дороги установлено наличие выбоин, которые превышают по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Перечисленные нарушения отражены в актах выявленных недостатков в содержании улично-дорожной сети.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), влекущие административную ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения конкретного административного правонарушения.

В силу ст. 2.1 КОАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализируя обстоятельств совершения административного правонарушения, суд учитывает, что проверка проводилась должностными лицами ОГИБДД в весенний период (март), фактически сразу же после того как дорожное полотно очистилось от снега. Данные обстоятельства подтверждаются представленными в дело фотографиями.

Администрация является органом местного самоуправления, финансирование которого осуществляется из бюджета. В функции данного юридического лица непосредственно выполнение работ по устранению дефектов дорожного полотна-не входит.В силу положений ФЗ РФ от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» длязакупки товара, работы, услуги для обеспечения муниципальных нужд администрации необходимо выполнить совокупность действий, осуществляемых в установленном данным Федеральным законом порядке, в том числе: провестиосуществление закупок используя конкурентные способы (провести конкурс, аукцион, запрос котировок или запрос предложений) для определения подрядчика и заключить контракт.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на день выявления административного правонарушения у юридического лица - Администрации Парфеньевского сельского поселения не имелось возможности соблюдения правил и норм за нарушение которых администрация поселения привлекается к ответственности.

При принятии решения судом учитывается, что размер бюджетных ассигнований поселения на дорожное хозяйство в 2017 г. составляет 675 000 руб. Остальные денежные средства выделены в рамках государственных программ и имеют строго целевой характер.

По состоянию на 01 мая 2017 года из выделенных на данные цели бюджетных средств сельским поселением уже израсходовано 346 136 руб. (осталось 257 639 руб.). В настоящее время органом местного самоуправления проведены работы по устранению допущенных нарушений. Фактов причинения имущественного вреда, вреда жизни или здоровью- не установлено.

Так как в силу положений ст. 1.5 КОАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, вина юридического лица не установлена, то производство по делу в соответствии со ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КОАП РФ подлежит прекращению (в связи с отсутствием состава административного правонарушения).

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5 ч.1 п. 2,23.1 КОАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении юридического лица- Администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области прекратить в связи с отсутствием в действиях данного юридического лица состава административного правонарушения (ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КОАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нейский райсуд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья: Л.А. НЕФЁДОВА