Решение № 2-55/2017 2-55/2017~М-54/2017 М-54/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 2-55/2017

Дело № 2-55/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2017 года <...>

Спировский районный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Кузьминой В.Ф., при секретаре судебного заседания Ватагиной Г.В., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя 3 лица Администрации городского поселения Спирово Спировского района Тверской области ФИО3, представителя 3 лица ТОСЗН Спировского района Тверской области ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Тверской области и Администрации Спировского района Тверской области о признании за ней права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, о предоставлении в 2017 году благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированной жилой площади в пределах норм (технических, санитарных норм жилой площади), установленных действующим законодательством,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Тверской области и Администрации Спировского района Тверской области с требованиями о признании её не приобретшей права пользования жилым помещением по договору социального найма, расположенным по адресу <адрес>, признании за ней права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, возложении обязанности на Министерство социальной защиты населения Тверской области включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности на Администрацию Спировского района Тверской области обеспечить её в 2017 году специализированным жилым помещением. В обоснование иска указано, что ФИО1 ( до заключения брака - ФИО9), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в 1994 году, будучи несовершеннолетней, приобрела статус сироты, так как потеряла родителей. Постановлением Главы администрации Спировского района Тверской области № 340 от 27 октября 1994 года её опекуном была назначена сестра ФИО5, истец проживала по месту жительства опекуна в <адрес>. ФИО1 вместе с сестрами ФИО5, ФИО19 (ФИО6) Т.В., получили в наследство в равных долях после смерти матери ФИО14, умершей ДД.ММ.ГГГГ, дом, расположенный по адресу:<адрес>. Постановлением Главы администрации <адрес> №........ от ДД.ММ.ГГГГ её опекуном была назначена вместо ФИО5 сестра Свидетель №1 Постановлением Главы администрации Спировского района Тверской области № 208-п от 09.06.2005 года жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. был признан ветхим и аварийным, непригодным для постоянного проживания. Постановлением Главы администрации Спировского района Тверской области № 223-п от 20 июня 2005 года опекуну Свидетель №1 и двум её детям было предоставлено муниципальное жилье по договору социального найма, общей площадью 67,4 кв.м по адресу: п.<адрес>. Так как опекуном истца являлась Свидетель №1, то истец была вписана как член семьи опекуна при получении Свидетель №1 муниципального жилья по программе «Переселение граждан Тверской области из ветхого и аварийного жилья», и зарегистрирована по указанному адресу. После чего, Постановлением Главы администрации Спировского района Тверской области № 455-п от 11 ноября 2005 года Свидетель №1 была снята с учета на право получения муниципального жилья. В жилое помещение по адресу: <адрес> ФИО1 не вселялась и в нем не проживала. В 2004 году она поступила в Вышневолоцкое училище №13, где проучилась два года, после учебы проживала в п.Спирово на съемных квартирах. С февраля по сентябрь 2016 года она обращалась с заявлением в администрацию Спировского района Тверской области по вопросу внесения её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в чем ей было отказано, она узнала, что не состояла на учете как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. У неё имелись объективные препятствия совершения необходимых действий для реализации своих прав. Опекун и государство в лице соответствующих органов ненадлежащим образом исполнили обязанность по реализации права истца на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Она относилась к категории лиц из числа детей-сирот, имела в собственности жилое помещение, в котором ранее проживала с мамой до ее смерти и с опекуном до признания дома ветхим и непригодным для проживания. По окончании пребывания в образовательном учреждении она не была обеспечена жилым помещением, нуждается в этом и имеет право на социальную поддержку в виде предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма жилого помещения.

На основании определения суда от 06 июня 2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Правительство Тверской области, Министерство финансов Тверской области и Территориальный отдел социальной защиты населения Спировского района Тверской области.

Определением суда от 05 июля 2017 года принят отказ истца ФИО1 от исковых требований о признании её не приобретшей права пользования жилым помещением по договору социального найма, расположенного по адресу: <адрес> производство по делу в этой части прекращено.

На основании определения суда от 12 июля 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена администрация городского поселения Спирово Спировского района Тверской области.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования в полном объёме по доводам, изложенным в иске, пояснила, что впервые с заявлением о постановке её на учет как относящейся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и нуждающейся в предоставлении жилья, она обратилась в июле 2014 года в ТОСЗН Спировского района Тверской области. На данное заявление она получила отказ, мотивированный тем, что в 2005 году администрацией Спировского района Тверской области ей предоставлено муниципальное жилое помещение по договору социального найма по адресу <адрес> она имеет право на постоянное проживание в данном помещении. Повторно с заявлением о предоставлении ей жилья как сироте, она обратилась к главе администрации Спировского района Тверской области в сентябре 2016 года, ее заявление оставлено без удовлетворения по тем же причинам, по которым ей было отказано ТОСЗН в предоставлении жилья в 2014 году. С данными отказами на ее обращения она не согласна, жилой дом по адресу п<адрес> семье опекуна Свидетель №1 был предоставлен взамен аварийного жилья, ей как ребенку-сироте отдельное жилое помещение не предоставлялось. Считает, что нарушены ее социальные гарантии и право на получение жилья как сироте. То, что она по своему незнанию не обратилась с заявлением в компетентные органы о постановке ее на учет как сироту, нуждающуюся в предоставлении жилья, в период до достижения 23 лет, не лишает ее гарантированных прав на предоставление жилья. По адресу своей регистрации она практически не проживала, так как она училась в г.Вышнем Волочке в ПТУ №13, жила в общежитии, приезжала к опекуну в п.Спирово только на выходные дни. По окончании обучения она вернулась в п.Спирово, вышла замуж, проживала с семьей отдельно на съёмных квартирах. В настоящее время она воспитывает несовершеннолетнего ребенка, так же проживает со своей семьёй в съёмном жилье, жилым помещением как сирота не обеспечена. Просит восстановить нарушенное право на обеспечение жильём как лица, из числа детей-сирот, и удовлетворить исковые требования.

Представитель истца ФИО2 поддержала заявленные ФИО1 исковые требования в полном объёме, просила иск удовлетворить. Указала, что жилое помещение по адресу: <адрес>, было предоставлено Свидетель №1 и её семье по программе переселения граждан Тверской области из ветхого и аварийного жилищного фонда. Истцу, как ребенку-сироте жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не выделялось. С 1994 года и до достижения истцом совершеннолетия ни опекун, ни органы опеки и попечительства не приняли надлежащие меры по установлению статуса ФИО1 как ребёнка-сироты. В связи с чем полагает, что право на обеспечение ФИО1 жилым помещением по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Федеральным Законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ, сохраняется за нею, как за лицом, которое относилось к категории детей-сирот и достигло возраста 23 лет, до фактического обеспечения её жилым помещением.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные возражения на иск, в которых исковые требования не признал, указав, что истец в период после достижения ею совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ и до достижения 23 лет в 2011 году, в полном объеме осуществляла свои гражданские права и обязанности, не предпринимала каких-либо действий для постановки на учет для обеспечения жилым помещением. Законодательством РФ не предусмотрено неограниченное право оставшихся без родительского попечения лиц на получение мер социальной поддержки, гарантируемой Законом №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года. По достижении 23 лет право на внеочередное предоставление жилья имеют лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. Указанное право этими лицами утрачивается, если на учет они не встали до достижения 23 лет. На основании изложенного просил в иске отказать.

Представитель ответчика Администрации Спировского района Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования не признал, в письменном отзыве по иску указал, что после выделения денежных средств на покупку жилых помещений специализированного жилого фонда Министерство социальной защиты Тверской области принимает решение о включении в сформированный на очередной год список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, которые уже состоят на очереди, в которой ФИО1 не состоит. Ранее, в ходе рассмотрения дела, представитель ответчика ФИО7 по существу заявленных истцом требований пояснила, что в силу статьи 2 закона Тверской области от 07 декабря 2011 года №78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» администрация района наделена государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма жилого помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на неограниченный срок. В целях исполнения переданных полномочий администрацией Спировского района Тверской области издано постановление от 18 апреля 2017 года №102-п «О формировании специализированного жилищного фонда Спировского района для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Детям-сиротам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставляются благоустроенные жилые помещения. В соответствии с установленным законом Тверской области от 07 декабря 2011 года №78-ЗО порядком исполнительный орган государственной власти Тверской области, осуществляющий полномочия в сфере опеки и попечительства, формирует список на основании сведений, предоставляемых территориальными исполнительными органами государственной власти Тверской области в сфере опеки и попечительства. В соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года №62-п Министерство социальной защиты направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области список, сформированный комиссией. А органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, в данном случае администрация Спировского района, приобретает жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством. Непосредственно администрация Спировского района не принимает участие в формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениям, а исполняет в рамках переданных государственных полномочий, полномочия по предоставлению детям-сиротам жилья по предоставленному списку. Истец ФИО1 на текущий период в предоставленных администрации района списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениям, не состоит. Кроме того, ФИО1 ранее не состояла и не состоит по настоящее время на учете как лицо, нуждающееся в предоставлении жилья. В 2005 году по заявлению опекуна истца Свидетель №1, состоявшей на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, администрацией района по договору социального найма было предоставлено жилое помещение по адресу <адрес> которое предоставлялось с учетом проживания в нем опекаемой ФИО1 Невозможность проживания истца как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в указанном жилом помещении в законном порядке не установлена. Истец, в нарушение требований Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» до достижения 23 летнего возраста на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не встала, поэтому не может претендовать на получение жилого помещения, в связи с чем в иске надлежит отказать.

Представитель третьего лица территориального отдела социальной защиты населения Спировского района Тверской области ФИО4, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях по иску, полагала исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению, пояснила, что с момента достижения в 2006 году ФИО1 совершеннолетия и до достижения ею в 2011 году 23 летнего возраста, истец в полном объеме осуществляла свои гражданские права и обязанности, при этом в соответствующие органы с заявлениями о постановке на учет для обеспечения её жилым помещением как ребенка-сироту не обращалась, не предпринимала каких-либо действий. Кроме того, в 2005 году семье истца было предоставлено жилое помещение по договору социального найма, а именно жилой дом, расположенный по адресу <адрес> норма жилой площади которого предоставлялась с учетом проживания в нем ФИО1

Представитель третьего лица администрации городского поселения Спирово Спировского района Тверской области ФИО3 в судебном заседании полагала исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению, пояснила, что за период с 2006 года и до настоящего времени истец ФИО1 не обращалась в администрацию поселения по вопросу нуждаемости в предоставлении жилого помещения, на учете как ребенок-сирота, а также как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениям не состояла. 26 июля 2017 года жилищной комиссией администрации городского поселения Спирово был произведен осмотр жилого <адрес>, переданного взамен аварийного жилья семье истца по договору социального найма, дом пригоден для проживания, о чем составлен соответствующий акт.

Представитель третьего лица Министерства финансов Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв по делу, в котором без изложения своей позиции по рассматриваемому спору, привел правовые нормы, регламентирующие предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений категориям граждан, указанным в статье 1 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ.

Представитель третьего лица Правительства Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, представлен отзыв по делу, из которого следует, что представление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер, федеральным законодателем определены основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ, при этом пунктом 9 указанной статьи определено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренными данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического боеспечения их жилыми помещениями, не отменяет необходимость встать на соответствующий учет до 23 лет. Истец достигла совершеннолетия в 2006 году, однако, каких-либо действий для постановки на учет нуждающейся в жилом помещении не предприняла. Доказательств своевременного обращения истца по данному вопросу в Министерство социальной защиты не представлено, в связи с чем исковое заявление не подлежит удовлетворению. Также представитель ФИО8 в отзыве указывает на то, что поскольку в рамках рассматриваемого дела исследуется бездействие Министерства социальной защиты населения Тверской области, связанное с осуществлением публичных функций, данный спор является административным и подлежит рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ, а производство по делу в части требований о понуждении отношении Министерства совершить действия по включению истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, подлежит прекращению.

Судом, в порядке ст.167 ГПК РФ, определено о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц.

В судебном заседании свидетель Свидетель №1 показала, что истец ФИО1 является её младшей сестрой, отцы у них разные. ДД.ММ.ГГГГ, сразу после смерти их матери ФИО14, сестра ФИО1 (в девичестве ФИО9) была передана под опеку старшей сестре ФИО5, а с ДД.ММ.ГГГГ О. была передана под её опеку, хотя проживала с ней еще с сентября 1995 года в доме, который они на троих унаследовали после смерти матери, по адресу <адрес>. После того, как указанный дом был признан жилищной комиссией ветхим и непригодным для проживания, ей и её семье в составе дочери, сына и сестры О., в сентябре 2005 года по договору социального найма был предоставлен жилой дом, общей площадью 67,4 кв.м, где все они были зарегистрированы. Она с детьми проживала там постоянно, а Оксана приезжала только на выходные, в это время она обучалась в ПТУ в г.Вышний Волочек, проживала там в общежитии. После обучения сестра вернулась в п.Спирово, она к тому времени уже вышла замуж и с семьей стала жить отдельно снимая жилье. За время её опеки над О. с заявлением о постановке сестры на учет как ребенка-сироту, нуждающуюся в обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда, она ни в какие органы не обращалась, поскольку не знала о таких мерах социальной поддержки детей-сирот. В настоящее время в данном жилом доме зарегистрированы: она, её сын ФИО11, ФИО1 и дочь ФИО12

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Доводы представителя третьего лица Правительства Тверской области ФИО8, изложенные в отзыве о том, что настоящее дело подлежит рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ не основаны на законе, подведомственность и подсудность иска судом проверена при принятии его к производству, заявленные истцом требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В период, когда истец имел установленные законом социальные гарантии в виде внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма на основании ст. 57 ч. 2 п. 2 Жилищного кодекса РФ и ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года, для реализации предоставленной законом социальной гарантии в виде внеочередного предоставления жилого помещения необходимо было одновременное наличие нескольких условий, а именно: относиться к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; не иметь закрепленного жилого помещения; быть признанным нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Действие положений Жилищного кодекса РФ и ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу названного Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу названного Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, вступающей в силу с 01 января 2013 года, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке: дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Из пункта 1 указанной статьи усматривается, что жилые помещения предоставляются лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия; по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст.2 Закона Тверской области от 07.12.2011 года № 78-ЗО "О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан" органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

В соответствии с Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротами детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений определено Министерство социальной защиты населения Тверской области, которое формирует список лиц указанной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на основании заключения территориального отдела социальной защиты населения города, района по месту жительства лица указанной категории о наличии или отсутствии оснований для включения таких лиц в список. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями указанной категории лиц.

Из приведенных норм закона следует, что возникновение права на получение жилья законодателем связано с обращением вышеуказанных лиц с заявлениями о предоставлении жилых помещений в соответствующие органы и подтверждением ими документально нуждаемости в жилом помещении. В соответствии с нормами жилищного законодательства лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации права на жилое помещение должны быть учтены в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет. Гражданин, в прошлом относившийся к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, не может претендовать на получение жилого помещения, если он обратился с соответствующим заявлением после того, как достиг возраста 23 лет.

Законодателем не предусмотрено неограниченное право оставшихся без родительского попечения лиц на получение мер социальной поддержки. По достижении 23 лет право на внеочередное предоставление жилья имеют лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. Указанное право этими лицами утрачивается, если на учет они не встали до достижения 23-летнего возраста, поскольку закон не предусматривает восстановления срока постановки на льготный учет.

Таким образом, предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО9 (ныне - ФИО1) родилась ДД.ММ.ГГГГ. Мать истца ФИО14 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец истца ФИО15 умер ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с постановлением главы администрации Спировского района от 27 октября 1994 года № 340 опекуном истца назначена ФИО5

Согласно постановлению главы администрации Спировского района от 25 декабря 1996 года № 493 опекуном истца назначена Свидетель №1

Как усматривается из материалов наследственного дела №........ на имущество ФИО14, умершей ДД.ММ.ГГГГ, и свидетельства о праве наследства по закону от ДД.ММ.ГГГГ дочери ФИО5, ФИО9 и ФИО16 приняли в равных долях по 1/3 наследственное имущество, состоящее из жилого бревенчатого дома с пристройками двух сараев и земельного участка площадью 0,10 га, расположенных в <адрес>.

Из пояснений истца ФИО1 следует, что в 2004 -2006 годах она проходила обучение в ПТУ №13 в г.Вышний Волочек, где проживала в общежитии, предоставленном учебным заведением.

Согласно архивной выписке из протокола №6 заседания жилищной комиссии при администрации Спировского района от 14 июня 2005 года, Свидетель №1 с составом семьи 4 человека, проживающая по адресу :<адрес>, была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, предоставляемых по договору социального найма и поставлена на учет на право внеочередного получения муниципального жилья в соответствии со ст.51 п.1.2 ЖК РФ.

Постановлением главы администрации Спировского района Тверской области от 20 июня 2005 года № 223-п «О распределении жилого помещения для реализации подпрограммы «Переселение граждан Тверской области из ветхого и аварийного жилищного фонда» было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью 67,4 кв.м гражданке Свидетель №1 с семьей в составе: дочь ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, опекаемая ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании вышеуказанного постановления с Свидетель №1 и Спировским МУП ОРКХ от имени администрации Спировского района Тверской области был заключен договор найма жилого помещения №1 от 25 октября 2005 года, согласно которому нанимателю Свидетель №1 и членам ее семьи в бессрочное владение и пользование представлено изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, общей площадью 67,4 кв.м по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем Свидетель №1 в качестве члена ее семьи вселена опекаемая ФИО9

В соответствии с Постановлением главы администрации Спировского района Тверской области от 11 ноября 2005 года № 455 Свидетель №1 была снята с учета на право получения муниципального жилья в связи с улучшением жилищных условий.

Согласно Положению об учетной норме площади жилого помещения и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и найма жилых помещений в муниципальном образовании Спировский район Тверской области, утвержденному решением собрания депутатов от 28 декабря 2005 года №83, по договору социального найма норма предоставления составляет 9 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области от 14 июня 2017 года в ЕГРП отсутствует информация о правах ФИО1 на имеющиеся у неё объекты недвижимого имущества.

Как следует из справки МУ администрации городского поселения поселок Спирово Спировского района Тверской области от 12 июля 2017 года №726 ФИО1 на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях в администрации городского поселения не стоит.

На момент рассмотрения дела истец ФИО1 зарегистрирована по адресу <адрес>, фактически проживает вместе с семьёй в снимаемом жилом доме по адресу: <адрес>

Из пояснений представителя территориального отдела социальной защиты населения Спировского района Тверской области ФИО4 следует, что ФИО1 до достижения 23 лет (до ДД.ММ.ГГГГ) не обращалась в отдел с заявлением о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что у ФИО1, до достижения возраста 18 лет, умерли оба родителя, что, в свою очередь, обусловливало необходимость определения её правового статуса как ребенка-сироты, в том числе для получения социальной поддержки после достижения ею восемнадцатилетнего возраста при наличии установленных законом оснований.

Органом местного самоуправления, наделенным государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истец ФИО1 в установленном законом порядке не включена в список детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, и не признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма как ребенок - сирота.

Судом установлено, что впервые ФИО1 обратилась с заявлением в территориальный отдел социальной защиты населения Спировского района Тверской области о предоставлении жилого помещения 30 июля 2014 года. Письмом начальника территориального отдела социальной защиты населения Спировского района Тверской области от 21 августа 2014 года истцу отказано во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что ей в 2005 году предоставлялось администрацией Спировского района Тверской области муниципальное жилое помещение по договору социального найма по адресу:<адрес>, в котором она зарегистрирована и имеет право на постоянное проживание в нем.

23 сентября 2016 года истец ФИО1 обратилась к Врип главы администрации Спировского района Тверской области с заявлением о предоставлении ей жилья как сироте. Письмом от 29 сентября 2016 года истцу вновь отказано в предоставлении жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что истцу ФИО1 в 2005 году было предоставлено муниципальное жилое помещение по договору социального найма по адресу: <адрес> в котором она зарегистрирована и имеет право на постоянное проживание в нем.

Согласно направленным Министерством социальной защиты населения Тверской области в Администрацию Спировского района Тверской области выпискам из протоколов №41 от 03 ноября 2016 года и №42 от 16 декабря 2016 года истец ФИО1 в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не значится.

Доводы представителя истца ФИО2, изложенные в судебном заседании о том, что с 1994 года и до достижения истцом совершеннолетия опекун и органы опеки и попечительства не принимали надлежащих мер по установлению статуса ФИО1 как ребёнка-сироты, не свидетельствуют о нарушении права истца на получение жилья, как лицом из числа детей-сирот, поскольку на момент достижения 18 лет истец была обеспечена как член семьи нанимателя Свидетель №1 жилым помещением по договору социального найма, не признанным непригодным для проживания, а с момента достижения совершеннолетия и до 23 лет имела возможность, полагая себя сиротой, самостоятельно обратиться с заявлением о постановке её на учет нуждающихся в предоставлении жилья и включении в соответствующий список по основаниям и в порядке, установленном Федеральным Законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» но не реализовала ее.

Оценив в совокупности все обстоятельства дела и представленные в их обоснование доказательства, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами права, а также постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

Так, до достижения возраста 23 лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения как лицо из числа детей-сирот не встала.

Впервые истец ФИО1 обратилась с заявлением о защите своих жилищных прав в 2014 году, то есть в возрасте 26 лет.

Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статья 39 Конституции РФ предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь. Вместе с тем, закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-либо сроком, в течение которого социально незащищенная категория граждан требует особого внимания.

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что гарантируемая рассматриваемой категории лиц социальная поддержка в виде обеспечения жилой площадью предоставляется при условии обращения в компетентный орган до достижения ими возраста 23 лет.

В связи с изложенным, достижение истцом ФИО1 23-летнего возраста, при том, что она не обратилась за постановкой на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении до достижения указанного возраста, является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Объективных причин, которые бы препятствовали истцу обратиться в соответствующие органы с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, а также уважительных причин, в силу которых истец ФИО1 своевременно не была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, по делу не установлено.

Доказательств невозможности реализации своего права, предусмотренного ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в установленный законом возрастной срок до 23 лет, истцом ФИО1 не предоставлено.

При наличии установленных судом обстоятельств исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Тверской области и Администрации Спировского района Тверской области о признании за ней права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, об обязании Министерства социальной защиты населения Тверской области включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, которым в 2017 году будет приобретено жильё за счет средств областного бюджета, об обязании администрации Спировского района Тверской области поступления денежных средств на приобретение жилья, предоставить ФИО1 в поселке Спирово Тверской области благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированной жилой площади в пределах норм (технических, санитарных норм жилой площади), установленных действующим законодательством в 2017 году, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Спировский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья В.Ф. Кузьмина

Решение в окончательной форме принято 31 июля 2017 года.