Постановление № 5-192/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 5-192/2020

Дело № 5-192/2020

УИД: 61MS0211-01-2020-000812-31


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

2 июля 2020 года п. Целина Ростовской области

Судья Целинского районного суда Ростовской области Прокопенко Г.А.,

с участием помощника прокурора Рабчинской Ю.Д.,

защитника должностного лица ФИО1 - ФИО2, действующего на основании ч. 2 ст. 25.5 КоАП РФ,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица

ФИО1, <данные изъяты> замещавшей должность заведующего сектором муниципального хозяйства Администрации Целинского сельского поселения с 25.01.2016 года,

УСТАНОВИЛ

Прокуратурой Целинского района рассмотрен сводный акт от 07.02.2020 года по результатам проверки Администрации Целинского района по вопросу контроля соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в части использования межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета, установлено нарушение требований п. 2 ч. 4 ст. 8 Областного закона от 26.12.2016 года № 834-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области», допущенных должностным лицом ФИО1, замещавшей с 25.01.2016 года должность заведующего сектором муниципального хозяйства Администрации Целинского сельского поселения, условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета в 2018 году бюджету Администрации Целинского района в виде субсидии для целей реализации подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Ростовской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», далее предоставленных Администрацией Целинского района – Администрации Целинского сельского поселения на основании соглашения от 27.04.2018 года № 1 на финансирование работ по комплексной застройке северо-западного микрорайона п. Целина Целинского района Ростовской области, в соответствии с которыми, одним из условий предоставления межбюджетных трансфертов является отсутствие фактов расходования бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни и (или) завышенные расценки.

Данные нарушения были связаны с принятием денежных обязательств и их оплатой 04.07.2018 года за невыполненные работы по устройству тротуаров на ул. Возрождения и ул. Уютная на сумму 126251 рубль.

Таким образом, ФИО1, замещавшая должность заведующего сектором муниципального хозяйства Администрации Целинского сельского поселения, 04.07.2018 года по адресу: <...> нарушила порядок и условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Помощник прокурора Рабчинская Ю.Д. в судебном заседании постановление о возбуждении производства об административном правонарушении поддержала, просила привлечь должностное лицо ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, административное наказание назначить в пределах санкции, предусмотренной данной статьей по усмотрению суда.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, об уважительности причин неявки не сообщила. Дело в отсутствие ФИО1 рассмотрено в силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, допущенный к участию в деле на основании письменного ходатайства ФИО1, пояснил, что ФИО1 с постановлением согласна, вину свою признает. На актах о приемке выполненных работ имеется подпись ФИО1, что акт согласован с ней, так как это входило в её должностные обязанности, а также в связи с тем, что порядок подписания акта главой Администрации поселения предусматривает предварительное согласование со специалистом, осуществляющим контроль за соответствующее направление.

Выслушав помощника прокурора Рабчинскую Ю.Д., исследовав материалы дела, защитника должностного лица ФИО2, прихожу к выводу, что имеется достаточно доказательств, свидетельствующих о совершении должностным лицом ФИО1, замещавшей с 25.01.2016 года должность заведующего сектором муниципального хозяйства Администрации Целинского сельского поселения, административного правонарушения, которое квалифицирую по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, в силу следующего.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, отнесено к гл. 15 КоАП РФ, следовательно, объектом правонарушений, предусмотренных в данной главе, являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных отношений, при этом, объективная сторона характеризуется нарушением виновным лицом условий предоставления межбюджетных трансфертов.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется неосторожной (небрежностью) или умышленной формами вины.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ является должностное лицо главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, предоставляющего межбюджетные трансферты, финансового органа, получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

Согласно ст. 6 БК РФ, получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом; межбюджетные трансферты – это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 136 БК РФ предусмотрены основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах (пункт 1).

В силу ч. 1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

На основании ч. 4 ст. 154 БК РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Из материалов дела следует, что в целях реализации мероприятий, включенных в подпрограмму «Устойчивое развитие сельских территорий Ростовской области на 2014-2017 годы и на период 2020 года» государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 года № 592, между министерством Сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области и Администрацией Целинского района было заключено соглашение от 27.04.2018 года № 60656000-1-2018-006 о предоставлении из бюджета Ростовской области в 2018 году бюджету Целинского муниципального района субсидии по комплексному обустройству площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности.

Одним из условий предоставления субсидии, согласно пункту 3.2. Соглашенияот 27.04.2018 года являлось предоставление Администрацией главному распорядителю средств областного бюджета в числе прочих актов выполненных работ, справок о стоимости работ (при выполнении работ, оказании услуг), подписанных только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ (подп. Б п. 3.2. Соглашения).

Между Администрацией Целинского района и Администрацией Целинского сельского поселения 27.04.2018 года заключено соглашение № 1 и дополнительное соглашение от 03.07.2018 года № 1 о предоставлении в 2018 году субсидии на мероприятия по комплексному обустройству площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности, в соответствии с условиями которого Администрации Целинского сельского поселения на финансирование работ по комплексной застройке северо-западного микрорайона п. Целина Целинского района Ростовской области предоставлена субсидия в сумме 52161800 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета в сумме 49292900 рублей, за счет средств местного бюджета в сумме 2868900 рублей.

В соответствии с условиями подп. 4.3.9 п. 4.3 указанного соглашения Администрация Целинского сельского поселения приняла на себя обязательство обеспечить подписание актов выполненных работ и их предоставление главному распорядителю средств бюджета Целинского района только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ.

Разделом 5 указанного соглашения его стороны установили, что Администрация Целинского сельского поселения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по соглашению несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области.

В рамках реализации Соглашения№ 1 от 27.04.2018 года между Администрацией Целинского сельского поселения в лице главы Администрации ФИО10 (заказчиком) и Обществом с ограниченной ответственностью «Дорожно-ремонтная строительная компания» (подрядчиком) на основании результатов проведения закупки путем электронного аукциона был заключен муниципальный контракт № 2419 от 11.05.2018 года на выполнение работ по комплексной застройке северо-западного микрорайона пос. Целина Целинского района Ростовской области, в том числе за счет средств бюджета Ростовской области, в срок по 30.11.2018 года.

Согласно п. 1.1. Контракта№ 2419 от 11.05.2018 года, подрядчик обязался качественно, в установленный контрактом срок и в пределах установленной контрактом цены, выполнить работы по комплексной застройке северо-западного микрорайона пос. Целина Целинского района Ростовской области в соответствии с утвержденным сметным расчетом, технической частью документации и графиком производства и оплаты работ и сдать комплекс работ по застройке и вводу в эксплуатацию объекта в соответствии условиями контракта заказчику, а заказчик – принять результат надлежащим образом выполненных работ и оплатить их.

В соответствии с подп. 4.1.1. п. 4.1. муниципального контракта подрядчик обязан качественно выполнить все работы в объеме и в сроки, предусмотренные контрактом.

Согласно подп. 4.2.4. муниципального контракта, заказчик обязуется осуществить приемку результата выполненных работ, согласно актам о приемке выполненных работ (форма КС-2), справке о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3).

Выполнение работ подтверждено актами о приемке выполненных работ по форме№ КС-2, в частности, актом о приемке выполненных работ за октябрь 2018 года № 46 от 16.10.2018 года, актом о приемке выполненных работ за ноябрь 2018 года № 63 от 30.11.2018 года, а их оплата в полном объеме – платежными поручениями № 820320 от 01.11.2018 года и № 431280 от 19.12.2018 года.

Согласно указанным актам о приемке выполненных работ по форме№КС-2,работы по комплексной застройке северо-западного микрорайона пос. Целина Целинского района Ростовской области были приняты Администрацией Целинского сельского поселения без каких-либо замечаний и возражений, о чем свидетельствует подпись заказчика на актах по форме№ КС-2, предварительно согласованных ФИО1 Кроме того, на актах приемки выполненных работ по форме № КС-2 имеются подписи представителя организации, осуществляющей технический надзор, ООО «Юг-Строй61».

Вместе с тем, в ходе плановой выездной проверки, проведенной министерством финансов Ростовской области в Администрации Целинского района на основании приказа министерства финансов Ростовской области от 22.01.2020 года № 9, по использованию межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета на выполнение работ по комплексной застройке северо-западного микрорайона пос. Целина Целинского района Ростовской области, было проведено обследование устройства щебеночного основания автомобильной дороги по ул. Возрождения, а также объемов выполненных работ по устройству дорожной одежды 5 тротуаров ул. Возрождения, ул. Уютная, ул. Кристальная, ул. Ровесников и ул. Надежды.

По результатам было установлено, что общая толщина устройства щебеночного основания автомобильной дороги по ул. Возрождения, согласно проектной документации, составляет 38 см, фактически же установлены отклонения: 1 см (ПК 4+77,8 – 37 см), 5 см (ПК 2+53,8 – 33 см), 4 см (ПК 0+66,8 – 34 см), что является несоблюдением нормативных отклонений толщины слоя щебня дороги более чем на 10 %. Согласно проектной документации толщина щебеночного основания тротуара составляет 12 см, фактически в ходе проверки выявлены отклонения: 5 см (ул. Возрождения ПК 1+05 – 9 см), 3 см (ул. Уютная ПК 1+06).

Таким образом, в ходе обследования установлено частичное невыполнение фактически принятых и оплаченных объемов работ по устройству тротуаров на ул. Возрождения и ул. Уютная в рамках выполненных работ по объекту «Комплексная застройка северо-западного микрорайона пос. Целина Целинского района Ростовской области» на сумму 126251 рубль.

Из материалов дела следует, что распоряжением Администрации Целинского сельского поселения от 25.01.2016 года № 5/1-ЛС ФИО1 переведена с 01.02.2016 года на должность заведующего сектором муниципального хозяйства, в должностные обязанности которого на основании должностной инструкции, утвержденной 10.01.2017 года главой Администрации Целинского сельского поселения, входят обязанности: следить за содержанием и строительством автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных инженерных сооружений в границах поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; организовывать и контролировать подготовку необходимого пакета документов для финансирования за счет областного и федерального бюджета объектов капитального строительства и капитального ремонта Целинского сельского поселения; организовывать и контролировать подготовку необходимого пакета документов для получения средств на очередной финансовый год по объектам капитального ремонта, ремонта, строительства, реконструкции и модернизации, а также прочих работ, связанных с объектами финансирования за счет областного и федерального бюджета; при необходимости проводить выборочные проверки объектов; контролировать исполнение условий хозяйственных договоров и договоров подрядных работ.

Как было установлено, ФИО1, замещая в период с 25.01.2016 года по 24.09.2019 года должность заведующего сектором муниципального хозяйства Администрации Целинского сельского поселения, во исполнение возложенных на нее должностных обязанностей осуществила предварительное согласование актов о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от16.10.2018 года № 46, от 30.11.2018 года № 63, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни, на основании которых было произведено расходование бюджетных средств, чем нарушила условия подп. 4.3.9 п. 4.3 Соглашения № 1 от 27.04.2018 года, заключенного между Администрацией Целинского района и Администрацией Целинского сельского поселения, в части обеспечения подписания актов выполненных работ и их предоставления главному распорядителю средств бюджета Целинского района только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ, а также условие предоставления межбюджетных трансфертов, определенное п. 2 ч. 4 ст. 8 Областного закона от26.12.2016 года № 834-ЗС.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 27.04.2020 года, в котором имеется объяснение ФИО1, что с нарушениями согласна; распоряжением от 25.01.2016 года № 5/1-ЛС о переводе на другую должность ФИО1; должностной инструкцией заведующего сектором муниципального хозяйства Администрации Целинского сельского поселения, утвержденной 10.01.2017 года; решением Собрания депутатов Целинского сельского поселения от 24.09.2019 года № 119 о назначении на должность главы Администрации Целинского сельского поселения ФИО1; актом по результатам плановой выездной проверки Администрации Целинского района от 07.02.2020 года, в котором отражены выявленные нарушения; актами выполненных работ № 46 от 16.10.2018 года и № 63 от 30.11.2018 года; платежными поручениями: № 820320 от 01.11.2018 года и № 431280 от 19.12.2018 года; соглашением № 1 о предоставлении межбюджетных трансфертов бюджету Целинского сельского поселения на реализацию мероприятий подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Ростовской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» в 2018 году от 27.04.2018 года; муниципальным контрактом № 2419 от 11.05.2018 года.

При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ФИО1 трудоспособная, имеет постоянное место работы и заработок, сведения о раннем её привлечении к административной ответственности в материалах дела отсутствуют). Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностному лицу ФИО1, не усматриваю. Смягчающими административную ответственность обстоятельствами на основании ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ признаю признание вины и отсутствие сведений, что ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности за административные правонарушения в области финансов и бюджетного законодательства.

Учитывая указанные выше обстоятельства, прихожу к выводу о назначении должностному лицу ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ

Признать должностное лицо ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, по которому назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Оплату административного штрафа необходимо произвести по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Ростовской области (Прокуратура Ростовской области)

Код 41511690010010000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в федеральный бюджет»

ОКАТО 60401000000

ИНН <***>

КПП 616401001

Расчетный счет <***>

в Отделение Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону,

БИК 046015001

Разъяснить ФИО1 ее обязанность уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренной ст. 31.5 КоАП РФ, и документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в Целинский районный суд Ростовской области.

Разъяснить ФИО1, что неуплата административного штрафа в вышеуказанный срок в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неоплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья

Мотивированное постановление изготовлено 6 июля 2020 года.